黃 勇

（華南師范大學(xué) 廣東 廣州 510631）

一、關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策內(nèi)涵的研究

研究者在探討糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策時(shí)，十分注重對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷內(nèi)涵的研究。從目前的研究成果來(lái)看，大致可分為兩大類，“狹義說(shuō)”和“廣義說(shuō)”。

第一種，“狹義說(shuō)”。有的學(xué)者認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指明了糧食的來(lái)去，即由國(guó)家從農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)，在城市、鎮(zhèn)統(tǒng)銷。[1]有的學(xué)者認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷是指糧食的“計(jì)劃收購(gòu)”和“計(jì)劃供應(yīng)”，“計(jì)劃收購(gòu)”最初指代糧食的“征購(gòu)”，“計(jì)劃供應(yīng)”最初指代糧食的“配給”。[2]有的學(xué)者認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷就是國(guó)家對(duì)糧食及其相關(guān)行業(yè)實(shí)行國(guó)家的計(jì)劃調(diào)節(jié)和國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)。[3]還有的學(xué)者認(rèn)為所謂統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷就是借助政權(quán)的強(qiáng)制力量，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食全部賣給國(guó)家，全社會(huì)所需要的糧食全部由國(guó)家供應(yīng)，農(nóng)民自己食用的數(shù)量和品種也得由國(guó)家批準(zhǔn)后才能留下。[4]

第二種，“廣義說(shuō)”。有的學(xué)者認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的內(nèi)涵就是在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行定量配給，嚴(yán)格管制私商，對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷管理實(shí)行中央統(tǒng)一籌劃，地方分級(jí)管理的體制。[5]有的學(xué)者更詳細(xì)地表述了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的內(nèi)涵，指出糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的核心內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，在農(nóng)村向余糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)購(gòu)）的政策，統(tǒng)購(gòu)價(jià)格及統(tǒng)購(gòu)糧種均由中央統(tǒng)一規(guī)定；第二，對(duì)城市人民和農(nóng)村缺糧人民實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)銷）的政策；第三，由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)私營(yíng)糧食工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，并嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營(yíng)糧食；第四，在中央統(tǒng)一管理之下，由中央與地方分工負(fù)責(zé)，除撥給各大區(qū)的糧食以外，其他糧食包括各大區(qū)間的調(diào)劑糧、出口糧、儲(chǔ)備糧、全國(guó)機(jī)動(dòng)糧、全國(guó)救災(zāi)糧等，統(tǒng)歸中央統(tǒng)籌安排。[6]

二、關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策出臺(tái)背景的考察

肇端于1953的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，至今已有將近60年的歷史。關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策出臺(tái)背景的研究成果較為豐碩，歸結(jié)起來(lái)主要有三點(diǎn)：“糧食危機(jī)說(shuō)”、“工業(yè)化戰(zhàn)略說(shuō)”和“過(guò)渡時(shí)期總路線總?cè)蝿?wù)說(shuō)?！?/p>

第一，“糧食危機(jī)說(shuō)”。薄一波認(rèn)為“私營(yíng)糧商搶購(gòu)糧食，城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)迅速擴(kuò)大，農(nóng)民自己消費(fèi)糧食比過(guò)去增加，小麥?zhǔn)転?zāi)減產(chǎn)致使農(nóng)民惜售糧食等原因”造成了1952年夏—1953年夏的糧食危機(jī)，糧食赤字達(dá)到40億斤。加上糧食供應(yīng)面繼續(xù)擴(kuò)大，1953至1954年的糧食年度內(nèi)，國(guó)家需要掌握糧食700億斤，除農(nóng)業(yè)稅征收275億斤外，還需要收購(gòu)431億斤（上年度實(shí)際收購(gòu)數(shù)為243億斤）。國(guó)家由于不可能在糧食市場(chǎng)上收購(gòu)到這么多糧食，所以只能夠采取糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷這種辦法。[7]

第二，“工業(yè)化戰(zhàn)略說(shuō)”。新中國(guó)成立初期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差，國(guó)家的一切處于百?gòu)U待舉的狀態(tài)中，方方面面都需要資金。由于中國(guó)不能像海外擴(kuò)張時(shí)期的英國(guó)那樣，依靠拓展殖民地來(lái)獲得資金和市場(chǎng)；由于帝國(guó)主義的封鎖，中國(guó)也無(wú)法直接利用外資；由于中國(guó)從蘇聯(lián)所得的幫助亦有限，所以中國(guó)要解決工業(yè)積累所面臨的問(wèn)題只能自己想辦法。

陳錫文等指出：“1952年，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為810億元其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為461億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.9%，工業(yè)總產(chǎn)值為349億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.1%；工業(yè)產(chǎn)值中輕工業(yè)產(chǎn)值為225億元，只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.8%。在當(dāng)時(shí)，中國(guó)的重工業(yè)正處于剛開(kāi)始投資階段，它本身尚需要投入大量資金，不可能在短期內(nèi)提供積累資金；輕工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例很低，能為國(guó)家提供工業(yè)化積累的資金實(shí)際也有限。所以國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的資金籌措就在很大程度上依賴于占國(guó)民經(jīng)濟(jì)很大比重的農(nóng)業(yè)。[8]

第三，“過(guò)渡時(shí)期總路線總?cè)蝿?wù)說(shuō)?！碧镥a全認(rèn)為：“解決社會(huì)主義因素與資本主義因素之間矛盾的根本辦法是實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)行可以妥善地解決糧食供求的矛盾，更加切實(shí)地穩(wěn)定物價(jià)和節(jié)約糧食，而且能把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會(huì)主義道路和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義的改造。因此糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是過(guò)渡時(shí)期總路線總?cè)蝿?wù)重要部分?！盵9]

除以上三種原因外，有的學(xué)者認(rèn)為政治控制也是其中的因素之一。[10]還有的學(xué)者還認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的理論和法律依據(jù)，其理論依據(jù)為馬克思關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)資本處理的主張；其法律依據(jù)為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中相關(guān)條款——“凡屬有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國(guó)計(jì)民生的事業(yè)，均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?！盵11]

三、關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的研究

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度在中國(guó)人民共和國(guó)的歷史幾乎長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，在某種意義上說(shuō)中國(guó)人民共和國(guó)的糧食史就是一部統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度史。每一位致力于研究當(dāng)代中國(guó)糧食史的研究者，都不可能不涉及到對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的研究。關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的研究成果主要有以下三種形式：“認(rèn)識(shí)論”、“內(nèi)容說(shuō)”和“階段論”。

一是“認(rèn)識(shí)論”。張學(xué)兵認(rèn)為對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的認(rèn)識(shí)，應(yīng)從提取積累與改造農(nóng)村的結(jié)合、國(guó)家利益與農(nóng)民利益的傾斜以及制度安排與實(shí)現(xiàn)形式的參差等三個(gè)方面進(jìn)行歷史的、綜合的、全面的考察。[12]二是“內(nèi)容說(shuō)”。李延?xùn)|認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的主要內(nèi)容包括：糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)、農(nóng)村“三定”制度和市鎮(zhèn)定量制度、糧食市場(chǎng)管理制度、票證制度等。[13]三是“階段論”。研究者在回顧糧食流通體制的歷程時(shí)，將糧食流通體制的歷程劃分為若干階段，主要“三段論”、“四段論”、“五段論”。

a、“三段論”。鄧大才將我國(guó)的糧食流通體制分為三個(gè)主要時(shí)期：統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期（1953-1984）（這里包括市場(chǎng)機(jī)制醞釀的時(shí)期（1978-1984）；雙軌運(yùn)行時(shí)期（1985-1991）；初步市場(chǎng)化時(shí)期（1991-1997）。吳碩則認(rèn)為自建國(guó)以來(lái)我國(guó)糧食流通體制經(jīng)歷了三個(gè)艱難曲折的時(shí)期，走的螺旋型上升的路程，符合否定之否定法則：從國(guó)內(nèi)貿(mào)易自由（1949-1953）到糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷（1953-1984年)是第一個(gè)否定；從糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到雙軌并行（1985-1992年），再到市場(chǎng)化改革過(guò)程（1993-2003年），我國(guó)糧食流通即將完成第二個(gè)否定。[14]

b、“四段論”。張培剛等認(rèn)為糧食流通體制的歷程大體可分為四個(gè)階段：建立和定形階段（1953-1957年）、鞏固和強(qiáng)化階段（1958-1965年）、進(jìn)一步強(qiáng)化階段（1966-1978年）、松動(dòng)階段（1978-1984年）。[15]

c、“五段論”。楊乙丹在張培剛等人“四段說(shuō)”基礎(chǔ)上，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷的周期理論，對(duì)其進(jìn)行了新的劃分，從而把我國(guó)糧食流通制度劃分為五個(gè)階段：制度僵滯階段（1949-1953年）、制度創(chuàng)新階段（1953-1958年）、制度均衡階段（1958-1978年）、再度僵滯階段（1978-1985年）、持續(xù)創(chuàng)新階段（1985-）。這為我們更好的理解糧食流通制度的變遷提供一種新的解釋。[16]

將糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度劃分為若干階段進(jìn)行分析是研究者的一個(gè)基本做法。至于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度劃分為多少個(gè)階段，目前學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。只要言之有理、述之有據(jù)即可。

四、關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的區(qū)域研究

有些學(xué)者對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度在不同區(qū)域的踐行進(jìn)行了研究，具體有代表性的成果主要是一些論文，如張闖《1953-1955年河北省糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷述論》[17]、朱丹《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在湖北的實(shí)施及影響》[18]、田錫全《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的形成及其在唐河縣的運(yùn)作（1953-1957）》[19]、馮志軍《鞏固與強(qiáng)化：糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度研究（1961-1965）——以山東泗水縣為個(gè)案》[20]、葛玲《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的地方實(shí)踐——以安徽省為中心的考察》[21]、顧國(guó)花《松動(dòng)與解體：糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)制度研究（1978-1985）——以江蘇省漂陽(yáng)縣為個(gè)案》[22]、湯水清《上海糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的建立（1953-1956）》[23]、[美]肯尼斯·沃克《中國(guó)糧食的收購(gòu)與消費(fèi)》[24]、[美]黃宗智《長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》[25]等。其中張闖在利用大量原生態(tài)檔案的基礎(chǔ)上對(duì)河北省的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度進(jìn)行探討，著重分析評(píng)述河北省糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及中共和人民政府采取的對(duì)策。朱丹則分析了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在地方推行的成效和不足。[美]肯尼斯·沃克《中國(guó)糧食的收購(gòu)與消費(fèi)》一書追溯了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策1953-1962年期間和1970年代后期的發(fā)展歷程，主要關(guān)注于對(duì)各省內(nèi)部、省與省之間、城鄉(xiāng)之間糧食統(tǒng)購(gòu)與統(tǒng)銷數(shù)字的評(píng)估。[美]黃宗智《長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》對(duì)“三定政策”在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的實(shí)施及其所引起的變動(dòng)作了研究。

綜上所述，我們可以清晰地了解到在時(shí)間上，學(xué)者們的研究視野主要集中于1953-1957年，而糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的時(shí)間跨度幾乎達(dá)到半個(gè)世紀(jì)。大躍進(jìn)時(shí)期、三年困難時(shí)期、文化大革命時(shí)期、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷后期、后統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)代的研究成果甚少。在研究空間上，學(xué)者們的目光主要投向了河北、江蘇、安徽、湖北、上海等地，對(duì)其它地方乃至全國(guó)范圍卻鮮有人問(wèn)津，缺乏對(duì)東北、西北、華南、西南等地的研究成果。在研究層面上，學(xué)者們大都“大處著眼”，很少“小處著手”，對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中的特殊群體（如糧商、糧食小販、華僑、漁民、鹽民、船民、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)、工礦和復(fù)制業(yè)工人、基層干部、機(jī)關(guān)團(tuán)體……）的研究成果不多。

五、關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的影響

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施幾乎對(duì)中國(guó)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生了重大影響。以下擬從糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、工業(yè)化、城鄉(xiāng)二元體制和票證制度的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響

研究者普遍認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的推行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是不利的。薄一波認(rèn)為“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的主要弊病就是限制了價(jià)值規(guī)律在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中的作用，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，使得糧食產(chǎn)量長(zhǎng)年沒(méi)有大的突破。”[26]侯利敏非常贊同薄一波關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策嚴(yán)重阻滯了農(nóng)業(yè)的發(fā)展這一觀點(diǎn)，并指出：“‘一五’時(shí)期，國(guó)家集中主要力量進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，將全部基本建設(shè)投資的58.2%用于工業(yè)基本建設(shè)，而用于農(nóng)業(yè)投資的僅占7.1%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能靠自身的積累。然而，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值交換和流轉(zhuǎn)關(guān)系的失衡，令農(nóng)業(yè)喪失了自我積累和自我發(fā)展的正常條件。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1952-1986年間，國(guó)家通過(guò)剪刀差從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74億元巨額資金，加上農(nóng)業(yè)為國(guó)家繳納稅收1044.38億元，合計(jì)6868.12億元，約占農(nóng)業(yè)所創(chuàng)產(chǎn)值的18.5%。剪刀差的長(zhǎng)期存在，使得農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，削弱了農(nóng)業(yè)自身積累和發(fā)展。[27]張學(xué)兵對(duì)于他們的觀點(diǎn)毫無(wú)異議，他認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策除了阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還對(duì)農(nóng)民造成傷害。他指出：“有些地方官員為了超額完成征購(gòu)任務(wù)以顯示自己的政績(jī)，強(qiáng)制性地要求農(nóng)民賣掉所有的糧食?！盵28]由于糧食征購(gòu)率高，農(nóng)民口糧往往被擠壓，導(dǎo)致消費(fèi)水平長(zhǎng)期得不到提高。同時(shí)他進(jìn)一步指出各地在執(zhí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的過(guò)程中還出現(xiàn)了一些極端的手段，給農(nóng)民的身心帶來(lái)了很大傷害。據(jù)記載，在實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的1954年，“湖南省新會(huì)縣蓮溪鄉(xiāng)黨支部在縣委負(fù)責(zé)同志指示下捆綁農(nóng)民，全鄉(xiāng)捆綁了八、九個(gè)人，竟將合作的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)捆起來(lái)，由鄉(xiāng)干部拿著秤挨家挨戶秤糧食，不賣的就當(dāng)場(chǎng)綁起來(lái)（綁了2人）。將浪費(fèi)了部分糧食去喂鴨子的一個(gè)中農(nóng)拿來(lái)斗爭(zhēng)，甚至沒(méi)收了不賣余糧的農(nóng)民的土地證（全鄉(xiāng)沒(méi)收了3戶）；高要縣第九區(qū)在購(gòu)糧中捆打了53人，該區(qū)依坑鄉(xiāng)搜屋36戶……湖南全省因購(gòu)糧問(wèn)題被迫自殺者111人?！盵29]

（二）糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策對(duì)工業(yè)化的影響

正如前文糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策出臺(tái)的背景之“工業(yè)化戰(zhàn)略說(shuō)”所敘述的那樣，中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略沒(méi)有農(nóng)民的“實(shí)際行動(dòng)”支持是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民按照國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃多生產(chǎn)糧食和多繁殖各種牲畜，并按國(guó)家牌價(jià)把國(guó)家所需糧食、油料及其他重要農(nóng)作物賣給國(guó)家，就能滿足工業(yè)發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的原材料。

研究者一致認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展。其中有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)家通過(guò)實(shí)施糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策確保了輕工業(yè)獲得穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、低成本的原材料，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展。輕工業(yè)發(fā)展所獲得的大量利稅又被投入到重工業(yè)中，從而從而推動(dòng)了重工業(yè)的發(fā)展。[30]有的學(xué)者則通過(guò)詳實(shí)的數(shù)據(jù)，列舉了1952-1990年農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)工業(yè)所產(chǎn)生的促進(jìn)作用，她指出1952-1990年我國(guó)工業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)凈調(diào)動(dòng)約1萬(wàn)億元的資金，約占國(guó)民收入全部積累額的22.4%，平均每年高達(dá)近250億元。而在整個(gè)人民公社期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的資金則5303億元，平均每年高達(dá)212億元。其中人民公社期間統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以剪刀差的形式共從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽走農(nóng)業(yè)剩余4198億元，平均每年高達(dá)210億元；相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向國(guó)家提供資金達(dá)1589元，平均每人每年達(dá)63元多。而對(duì)農(nóng)業(yè)的“剝奪”主要是通過(guò)剪刀差的形式去實(shí)現(xiàn)的。[31]

（三）糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的影響

大多數(shù)研究者在談到糧食政策與城鄉(xiāng)二元體制關(guān)系的時(shí)候，都認(rèn)為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵因素。其中有的學(xué)者認(rèn)為通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷所確立的糧食計(jì)劃供應(yīng)制度對(duì)新中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)制度的形成起到了關(guān)鍵性的作用：它通過(guò)國(guó)家在糧食上的壟斷地位切斷了城鄉(xiāng)之間的主要市場(chǎng)聯(lián)系；它以動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)為重要手段，并限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，第一次從制度上確立了城鄉(xiāng)之間的身份差別；它把有無(wú)城市正式戶籍作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行差別供應(yīng)，將絕大多數(shù)農(nóng)村人口排除在計(jì)劃供應(yīng)之外，同時(shí)又促進(jìn)了嚴(yán)格的戶籍制度的產(chǎn)生。[32]還有的學(xué)者認(rèn)為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策和嚴(yán)格的戶籍制度共同作用，極大地穩(wěn)固和凝固了城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)格局，前者確保了對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)行按戶計(jì)劃的、低價(jià)定量的日常生活品供應(yīng)并實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，而后者則嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，以此緩解過(guò)快城市化給國(guó)家?guī)?lái)的壓力；但這種特定條件下的制度安排卻造成了城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會(huì)流動(dòng)空間狹窄、身份不平等和廣大農(nóng)村發(fā)展滯后等一系問(wèn)題。[33]

（四）糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策對(duì)票證社會(huì)的影響

票證制度的產(chǎn)生與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的推行有著密切的關(guān)系。1953年11月23日國(guó)家推行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，1955年8月25日實(shí)行市鎮(zhèn)居民定量供應(yīng)政策，市鎮(zhèn)居民憑票購(gòu)買糧食。1954年9月15日起棉布、豬肉、雞蛋、牛奶、糖等商品需憑票購(gòu)買。1985年各地才先后取消憑票購(gòu)買糧食的規(guī)定。

目前有關(guān)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策與票證制度關(guān)系的研究成果較為豐富。關(guān)于兩者的關(guān)系主要是“相互促進(jìn)論”，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的日益深化促使了包括糧票在內(nèi)的一系票證的產(chǎn)生，而票證又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化和鞏固糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。正如張學(xué)兵所說(shuō)的那樣：“票證制度是糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策制度化和控制嚴(yán)密化的結(jié)果，反過(guò)來(lái)又成為糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策長(zhǎng)期推行的一種制度上的、認(rèn)知上的保障?！盵34]

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