文 Ⅰ 伍朝黨

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力建設

文 Ⅰ 伍朝黨

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政架構中最基層的一級，是我們黨的執(zhí)政根基所系，也是國家發(fā)展動力和穩(wěn)定源泉所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的執(zhí)政能力如何，影響著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運行效率起著關鍵作用。

近年來，從中央到地方都高度重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力建設。為提升換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力，去年9月，中央首次對各?。▍^(qū)、市）部分新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了集中培訓，為全國大規(guī)模開展換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓提供示范，此舉既充分體現(xiàn)了中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的高度重視和迫切希望，也為加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力建設樹立了新的標桿。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮勉勵受訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要以文建明等優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為榜樣，對黨負責、為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提升政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，當好農(nóng)村科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定的帶頭人。

但也應該看到，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記特別是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，面對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、維護農(nóng)村社會和諧等一系列新情況、新矛盾和新問題，在工作中也會有新的困惑。不是一次集中培訓所能解決的。因此，換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立使命意識、責任意識和危機意識，在實踐工作中應進一步提升三個方面的能力。

提升學習力 增強執(zhí)政素質(zhì)

隨著干部人事制度改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的整體素質(zhì)得到了很大提高，一大批經(jīng)過實踐錘煉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記已經(jīng)成長為能夠獨擋一面、推動當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才。但當前，農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型期、新農(nóng)村建設正處于關鍵期，各種矛盾和問題相互交織、愈發(fā)凸顯。同時，換屆后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記理論學習不夠等原因，也存在重工作輕學習、安于現(xiàn)狀、學習態(tài)度和方法不對等的情況。

當今時代乃終身學習時代，隨著改革發(fā)展不斷深化和加快構建小康社會、和諧社會的不斷推進，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須重視學習、加強學習，樹立學習力就是競爭力的新觀念。所謂學習力，是指一個人學習態(tài)度、學習能力和終身學習的總和，是動態(tài)衡量人才質(zhì)量高低的“尺度”。

換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須清醒頭腦、轉(zhuǎn)變觀念。要有危機感、緊迫感和責任感，切實樹立“不進是退、慢進也是退”的新觀念，不做“自以為是”的干部，要做充滿激情、爭先創(chuàng)優(yōu)的干部；要學會勤于學習、善于學習，不僅重視思想政治理論學習，還要有針對性地學習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等多方面知識，特別是要用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，帶頭把立黨為公意識、執(zhí)政為民意識、廉潔自律意識和顧全大局意識植根于心、實踐于行，始終做到講黨性、重品行、作表率，樹立正確的權力觀、事業(yè)觀、利益觀；要重點學習以科學發(fā)展觀、新農(nóng)村建設、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新、群眾和信訪工作、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設等為主要內(nèi)容的專門知識，將書本知識、政策文件轉(zhuǎn)化為思想理念和實踐能力，在研究問題、把握大局中不斷夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政的理論基礎，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子努力打造學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍；要運用中心學習組、讀書研討會、專題講座等多種途徑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子開展群眾觀、發(fā)展觀和人生觀教育，帶頭提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的思想政治素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟能力。

提升信任力 融洽干群關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾之間的信任問題一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的重中之重，一定程度上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實現(xiàn)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展的關鍵所在。當前，社會處在轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民群眾的權利意識、平等意識等越來越強，而服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)村治理機制正在探索建立之中，必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的信任問題越來越凸顯。近年來各地頻發(fā)的群體性事件，其背后的誘因往往是群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏應有的信任，認為自身利益受損。這些群體性事件深刻警示著，作為最為接近群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，必須進一步筑牢基層干部與群眾之間的信任基石，唯有如此，才能為人民群眾謀取更多福祉、為執(zhí)政黨贏得更多民心。

換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記絕不能躺在上屆黨委的“功勞薄”上得過且過，而要有強烈的危機意識，爭作大膽改革的實踐者，不作因循守舊的太平官，要以為官一方、造福百姓的強烈責任意識，扎實履行好“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的莊嚴承諾，以突出的工作業(yè)績和良好的作風形象取信于民，贏得群眾信服與支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的作風如何，事關黨群干群關系和黨風政風、社會風氣的好壞。農(nóng)村的許多工作，農(nóng)民干不干，往往看是誰說話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要以增進同農(nóng)民群眾的感情為切入點、以解決農(nóng)民群眾最為關心的實際問題為突破口、以樹立正確的權力觀為根本性目標，做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾，做到人格高尚、工作扎實、作風過硬，始終把愛民、為民、富民、安民作為執(zhí)政準則，以給農(nóng)民群眾帶來更多實惠作為檢驗工作成效的標尺，以實際行動塑造良好公仆形象。

要切實強化“不敢腐敗”、“不能腐敗”、“不愿腐敗”的意識，真正做到務實、廉潔、為民。認真貫徹落實服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制和任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計制，自覺增強責任意識、廉政意識、民主意識。結(jié)合深入學習與大力弘揚楊善洲、李林森、文建明等一系列全國基層典型的先進事跡和崇高精神，虛心尋找自身差距，教育引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子不斷強化黨性鍛煉和宗旨觀念，并加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治庸問責力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向社會公開承諾整改突出問題，真正以干部之“實”，贏得群眾之“信”。

提升創(chuàng)新力 助推農(nóng)村發(fā)展

創(chuàng)新，是一個民族發(fā)展進步的靈魂所系、是國家興旺發(fā)達的不竭動力。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記無疑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的直接指揮者，是黨和群眾、政策與實踐之間最重要的“焊接點”，其創(chuàng)新意識的強弱、創(chuàng)新能力的高低，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平提高的速度與質(zhì)量。

新時期，面對不斷變化、紛繁復雜、極具挑戰(zhàn)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記須在具備務實為民之心、統(tǒng)攬全局之才、凝心聚力之德等基本功的基礎上，努力做到與時俱進，不斷增強自身的創(chuàng)新意識，提升創(chuàng)新能力。首先，要創(chuàng)新性地實施農(nóng)村基礎設施建設、社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村公共服務體系建設等一系列民生事業(yè)，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，同時積極回應和解決好農(nóng)民群眾合理合情的利益訴求。其次，要深入實踐、勇于實踐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中做到敢闖而不亂闖、敢試而不亂試，做到對風險要勇于承擔、不推卸責任，尤其是要認真研究解決好有關農(nóng)村土地管理、財務管理和侵占群眾利益等諸多事關農(nóng)民群眾的現(xiàn)實利益問題。要不斷強化服務觀念、維護群眾正當利益，多為群眾辦好事、辦實事，遏制農(nóng)村不良社會風氣，敢于面對農(nóng)民群眾關心關注的現(xiàn)實問題。同時，還要充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，敢于打破舊的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，用新的思想和改革辦法解決工作中遇到的新問題，研究探索建立適應市場經(jīng)濟體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理制度和方式方法。還要以社會管理和服務群眾為工作重心，努力提升創(chuàng)新解決實際問題的能力、處置突發(fā)事件的能力和推動工作落實的能力，當前尤其是要深入學習推廣四川“文建明工作法”、廣西“農(nóng)事村辦”等一系列創(chuàng)新工作方法。

官是一種權，也是一種職，掌其權應當履好職；官是一種位，也是一種責，占其位應當擔好責。作為我們黨在基層的執(zhí)政骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更是如此。一言以蔽之，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要以首當其沖的危機意識，在與時俱進、銳意創(chuàng)新中不斷提高執(zhí)政能力，在應對復雜局面與構建和諧農(nóng)村社會中不斷提高執(zhí)政水平，在實踐中把握新要求、履行新職責、干出新業(yè)績、樹好新形象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“小社會”中履行好“一把手”職責，當好農(nóng)村科學發(fā)展的帶頭人、當好農(nóng)村和諧穩(wěn)定的帶頭人。

（作者單位：中共四川省委《黨的建設》雜志社 責任編輯/吳文仙）