立法動態(tài)

預(yù)算法修改擬規(guī)定地方政府不能舉債

2012年6月26日，第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議預(yù)算法修正案草案，明確規(guī)定地方政府不能舉債。

全國人大法律委員會副主任委員洪虎在會上表示，一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達十萬多億元，帶來的問題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，地方應(yīng)嚴(yán)格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則，對地方債務(wù)應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范。據(jù)此，修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，明確“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！薄俺珊蛧鴦?wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

修法應(yīng)對“銀發(fā)社會”新情況

日前，全國人大常委會會議首次審議了老年人權(quán)益保障法修訂草案。

老年人權(quán)益保障法1996年頒布施行，而其修訂已醞釀多年。2011年，全國人大常委會組織實施了老年人權(quán)益保障法頒布實施15年來的首次執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查形成的報告顯示，中國老齡化社會呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快，高齡、空巢老人增多，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化，老年撫養(yǎng)比快速攀升等特點。

這次檢查發(fā)現(xiàn)法律實施中還存在不少問題，包括：老齡工作重要性的認(rèn)識有待提高，養(yǎng)老保障制度尚不完善，社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，老齡工作體制機制不健全等。

民政部部長李立國指出，近年來，中國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。由于老年人在社會生活中處于弱勢地位，一些地方屢屢發(fā)生侵害老年人權(quán)益的案件，各類養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多養(yǎng)老機構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外。從法律法規(guī)上對這些問題進行調(diào)整規(guī)范，切實保障老年人合法權(quán)益，顯得極為重要和迫切。

立法規(guī)范勞務(wù)派遣或成亮點

備受關(guān)注的勞動合同法修正案草案日前提交全國人大常委會審議，專家表示，規(guī)范勞務(wù)派遣可能將成為亮點。

2008年勞動合同法實施后，中國勞務(wù)派遣工數(shù)量激增。全國人大常委會兩次專題調(diào)研，都把勞務(wù)派遣作為執(zhí)法檢查的重點。檢查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣在部分單位中存在被濫用的問題，一些用工單位在主營業(yè)務(wù)崗位上長期使用勞務(wù)派遣人員，勞務(wù)派遣人員同工不同酬、損害派遣工合法權(quán)益等問題比較突出。

勞動合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性工作崗位上實施。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員烏日圖說，不符合規(guī)定的濫用勞務(wù)派遣，容易引起用工混亂。

烏日圖說，一般情況下，勞資雙方就是指用工單位和勞動者的勞動關(guān)系，勞務(wù)派遣用工的形式下，就在勞資雙方之間增加了勞務(wù)派遣機構(gòu)，這就形成了三方勞資關(guān)系。這樣一種有勞動沒有關(guān)系，有關(guān)系沒有勞動的體制就造成了勞資雙方關(guān)系的復(fù)雜化，也造成了法律關(guān)系的模糊。

全國政協(xié)委員歐成忠建議，法律應(yīng)該進一步明確規(guī)定勞務(wù)派遣制度用工范圍，明確定義臨時性、輔助性和替代性。人力資源和社會保障部副部長楊志明強調(diào)，要禁止用人單位設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動者。還應(yīng)該對不具備資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司進行清查。