文 本刊記者 朱海波 王曉琳

筑牢“平安貴州”的防線
——訪省監(jiān)獄管理局局長曹云平

文 本刊記者 朱海波 王曉琳

編者按：監(jiān)獄系統(tǒng)擔負著刑罰執(zhí)行、改造罪犯、減少和預(yù)防犯罪的主要職責。在貴州跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，全省監(jiān)獄系統(tǒng)將怎樣結(jié)合自身特色，在建設(shè)平安和諧貴州中發(fā)揮應(yīng)有作用？本刊記者對省監(jiān)獄管理局局長曹云平進行了專訪。

《當代貴州》：近年來，貴州監(jiān)獄系統(tǒng)在創(chuàng)新監(jiān)獄管理工作、推動社會穩(wěn)定和諧發(fā)展上主要取得了哪些成果？

曹云平：貴州監(jiān)獄系統(tǒng)近年發(fā)展迅速，尤其是“十一五”期間，在貴州監(jiān)獄工作60年發(fā)展史上具有里程碑意義。

“十一五”以來，貴州監(jiān)獄管理工作的指導(dǎo)思想、管理理念、運行模式等都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。在歷史遺留問題多、負擔重、監(jiān)管設(shè)施簡陋、警力不足、隊伍年齡老化和知識結(jié)構(gòu)失衡等條件下，我們將降低刑釋人員重新犯罪率作為監(jiān)獄工作的“首要標準”來推行，著力貫徹“監(jiān)企分開、收支分開、全額保障、規(guī)范運行”十六字方針，全面實施監(jiān)獄體制改革，啟動監(jiān)獄布局調(diào)整，實現(xiàn)了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行這一法律功能的本位回歸。

與此同時，新型教育改造模式初見成效，服刑人員合法權(quán)益保障水平顯著提升，干警違紀率和獄內(nèi)重特大案件發(fā)案率大幅下降，服刑人員非正常死亡率降到個位數(shù)，監(jiān)管安全成績實現(xiàn)歷史性突破。

在全國監(jiān)獄系統(tǒng)范圍內(nèi)，貴州教育改造和監(jiān)管安全罪犯脫逃率、非正常死亡率、獄內(nèi)發(fā)案率等主要指標從長期排名靠后追位到中上水平，追比趕超成績顯著。

《當代貴州》：從長期排名靠后到中上水平，這樣的成績可謂來之不易，你們是怎么做到的？

曹云平：的確不容易，各相關(guān)部門在其中做了大量的工作。首先，省委、省政府加大了對全省監(jiān)獄工作的財政保障力度。省財政撥款從2005年不到5個億增加到2011年的15個億，中央財政每年轉(zhuǎn)移支付1.6個億，此舉有效解決了以前“服刑人員是勞動力、干警是監(jiān)工、監(jiān)獄是農(nóng)場（車間、礦井）”的問題，也解決了萬余名干警身份編制、工資、醫(yī)保、監(jiān)獄公用經(jīng)費、服刑人員生活費等歷史遺留問題，為監(jiān)獄工作全面步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)軌道奠定了基礎(chǔ)。

與此同時，我們大力推進監(jiān)獄教育改造傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變。全面推行“5+1+1”（5天勞動、1天學(xué)習(xí)、1天休息）服刑人員改造模式，將過去單純以追求經(jīng)濟效率為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿脑烊藶樽谥嫉哪Ｊ?。夯實服刑人員文化課、思想政治課和職業(yè)技能（技術(shù)）課基礎(chǔ)，探索出個別教育、刑釋前挫折教育、感恩教育等新型教育改造手段。投入數(shù)百萬元資金，選派650余名干警脫產(chǎn)學(xué)習(xí)心理輔導(dǎo)和矯治，并考取心理咨詢師資格。針對服刑人員這一心理疾病易發(fā)、高發(fā)群體，開展心理輔導(dǎo)和矯治，取得了初步成效。

“十一五”期間，干警培訓(xùn)力度也是前所未有的。我們累計投入了一千多萬元，采取清華大學(xué)專修、香港懲教署學(xué)習(xí)考察、北京輪訓(xùn)以及發(fā)達地區(qū)監(jiān)獄掛職鍛煉等形式，高標準、多層次、多渠道培訓(xùn)干警5000余人次，為打造一支讓群眾滿意的警察隊伍提供了有力支撐。

我們還著力推動完成監(jiān)獄體制改革。組建貴州黔新企業(yè)集團公司及各監(jiān)獄子公司，為服刑人員勞動改造提供項目和崗位；開展服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)教育；萬余名在職和退休工人管理；完全實現(xiàn)了監(jiān)企分離、財務(wù)分離，國有資產(chǎn)得以保值增值，建立了監(jiān)獄管理和監(jiān)獄企業(yè)管理的新型治理架構(gòu)和運行機制。

日前，我省監(jiān)獄體制改革通過司法部檢查驗收，并得到高度評價，被譽為全國監(jiān)獄體制改革最規(guī)范、最到位的省份之一。

《當代貴州》：省第十一次黨代會召開以來，省監(jiān)獄管理局怎樣貫徹落實黨代會精神，推進自身工作的創(chuàng)新發(fā)展？

曹云平：我們從服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定大局出發(fā)，切實抓好省黨代會精神學(xué)習(xí)、貫徹，以發(fā)展型、服務(wù)型黨組織建設(shè)為載體，以保持黨的先進性和純潔性為主題，創(chuàng)新黨建理念，抓好全省監(jiān)獄系統(tǒng)420多個基層黨組織建設(shè)和一萬余名黨員、干警的教育管理，保證黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全力維護監(jiān)管場所安全和干警職工隊伍穩(wěn)定，為貴州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展作出貢獻。為服務(wù)全省“十二五”、“兩加一推”規(guī)劃戰(zhàn)略，我們將原屬監(jiān)獄的土地、礦山等部分資源，協(xié)調(diào)支持黔中經(jīng)濟區(qū)、黔東南自治州、普安縣等地方經(jīng)濟建設(shè)。

在干警隊伍建設(shè)上，我們加大了工作力度，扎實開展黨員隊伍純潔性教育，強化干警“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育，發(fā)揚貴州監(jiān)獄人的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)干警的理想信念和職業(yè)精神，不斷加強警營文化建設(shè)，打造警營文化品牌，構(gòu)建我省監(jiān)獄人民警察隊伍的精神高地。

我們還抓住國發(fā)2號文件出臺的歷史機遇，加大中央支持貴州監(jiān)獄建設(shè)政策、資金的爭取力度。積極協(xié)調(diào)司法部出臺《全國監(jiān)獄系統(tǒng)支持貴州監(jiān)獄建設(shè)的實施意見》，此項工作已納入司法部的工作規(guī)劃；爭取每年國家財政部轉(zhuǎn)移支付貴州監(jiān)獄專項資金由目前的1.6億元逐年增加；按照監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)布局調(diào)整方案，爭取中央財政承擔的30億元資金在“十二五”期間到位；向中央編辦申請增加3千個專項政法編制，逐步縮小我省監(jiān)獄系統(tǒng)警囚比與全國平均水平的差距。

與此同時，我們還創(chuàng)新監(jiān)獄執(zhí)法理念，拓展工作思路，積極應(yīng)對《刑法修正案（八）》對監(jiān)獄工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，貫徹落實“寬嚴相濟”的新刑事政策，強化刑罰執(zhí)行的法律功能和社會效應(yīng)，深化拓展司法部領(lǐng)導(dǎo)提出的“監(jiān)獄像監(jiān)獄、警察像警察、服刑人員像服刑人員”“三個像”的豐富內(nèi)涵；摒棄“高墻電網(wǎng)內(nèi)是監(jiān)獄的事，回歸社會就是地方公安、司法和民政部門的事”的傳統(tǒng)觀念，敢于創(chuàng)新突破，拓展監(jiān)獄工作范圍，實施無縫對接；開展“政法掛幫”，參與社會幫教、社區(qū)矯正和服刑人員家庭穩(wěn)定，把刑釋人員回歸融入社會，降低其重新犯罪率作為創(chuàng)新社會管理的最后一道工序和新的起點……通過這些措施，最大限度的維護法律尊嚴，促進社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，服務(wù)中心大局，開啟貴州監(jiān)獄事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新征程，筑牢“平安貴州”的最后一道防線，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出新的貢獻。

《當代貴州》：下一步，你們將怎樣推進監(jiān)獄管理工作，筑牢社會穩(wěn)定基石？

曹云平：我們將在“十一五”取得成果的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國發(fā)【2012】2號和中辦發(fā)【2011】4號文件中關(guān)于加大地方政法設(shè)施建設(shè)支持力度有關(guān)政策的歷史機遇，穩(wěn)步有序地推進重點工作。

一是大力推進監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)布局調(diào)整，把現(xiàn)有的31所監(jiān)獄、48家企業(yè)調(diào)整建設(shè)成28所標準監(jiān)獄及配套企業(yè)，全面提升監(jiān)獄的硬件設(shè)施和信息化建設(shè)水平，有效化解監(jiān)管設(shè)施標準低和關(guān)押能力不足造成的潛在安全風險，奠定監(jiān)獄規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展基礎(chǔ)。

二是針對《刑法修正案（八）》的頒布實施，因減刑、假釋等條件的限制，原判死緩、無期徒刑等重刑犯的最低服刑年限大幅增加，此部分服刑人員因情緒變化而生事端、行為沖動、不計后果、抗拒改造等思想行為將會更加突出，脫逃、暴獄、襲警、行兇、傷害、自殺、自殘等重特大案件的可能性增大，獄政管理、教育改造的難度加大，探索創(chuàng)新監(jiān)管、教育改造模式，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定刻不容緩。

三是隨著監(jiān)獄工作標準大幅提升，干警承擔的監(jiān)管責任風險和自身安全風險增大，少數(shù)干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)與監(jiān)獄工作發(fā)展形勢不相適應(yīng)，部分干警情緒不穩(wěn)定，采取措施穩(wěn)定一線隊伍，進一步加強干警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)行能力，從根本上夯實監(jiān)獄工作人才基礎(chǔ)。

四是立足于服刑人員刑滿釋放后就業(yè)需要，大力加強服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。有針對地完善服刑人員實用技術(shù)培訓(xùn)體系，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，奠定刑釋人員就業(yè)謀生技能基礎(chǔ)，為其轉(zhuǎn)變?yōu)樽窦o守法合格公民創(chuàng)造條件。

五是深化監(jiān)區(qū)文化建設(shè)。以先進文化為引導(dǎo)，以弘揚改造正氣為主旋律，豐富教育改造內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新監(jiān)區(qū)文化的形式和載體，充實服刑人員文化生活，陶冶服刑人員心靈情操，挖掘監(jiān)區(qū)文化建設(shè)在引導(dǎo)、熏陶、激勵服刑人員改造中的特有功效，充分發(fā)揮文化對服刑人員的教化作用，構(gòu)建全方位貫徹“首要標準”的功能體系。

（責任編輯/周德瑞）