本刊評論員

“兩個普遍”的根本

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2003年，全總十四屆三次主席團會議提出“組織起來，切實維權”的工會工作方針。2010年7月召開的全總十五屆四次執(zhí)委會上，王兆國同志在代表黨中央發(fā)表的重要講話中提出“兩個普遍”，即普遍建立工會和普遍開展工資集體協(xié)商，具體目標是，2011年至2013年，全國企業(yè)法人建會率達到90%以上；從2011年起用3年時間，到2013年底已建工會組織的企業(yè)80%以上建立工資集體協(xié)商制度，基本實現(xiàn)已建工會企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，其中實現(xiàn)世界500強在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度，并且要推動建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，不斷提高工資集體協(xié)商水平，努力實現(xiàn)保障職工合法權益與促進企業(yè)健康發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

應該說，“兩個普遍”是對“組織起來，切實維權”方針的具體化，并且牢牢抓住了當前勞動關系問題的核心。勞動關系問題的核心是經濟問題。對職工來說，經濟問題的核心就是工資問題，職工工資的確定依賴勞資之間的有效博弈，而博弈的前提是勞資主體間的對等關系，但職工個體與企業(yè)資本相比，永遠處于弱勢地位，無法有效進行真正的博弈。要解決這一問題，必須仰賴能夠代表職工利益的工會組織，這就是“普遍建會”的意義所在。也就是說，“普遍建會”是“普遍開展工資集體協(xié)商”的前提和基礎。

但建立工會組織并不等于就能夠開展工資集體協(xié)商，更不等于切實發(fā)揮作用。如果工資集體協(xié)商對職工工資的確定無效或收效甚微，那么“普遍建會”也就成為追求形式的運動而變得毫無意義。當前許多職工對工資集體協(xié)商的冷漠，從另一個側面也反映了目前工資集體協(xié)商中存在的問題。

“普遍建會”難，“開展工資集體協(xié)商”更難，真正讓職工感受到工資集體協(xié)商的實際作用則是難上加難。組建工會絕不能只追求組建率和入會率，而應重視工資集體協(xié)商作用的有效發(fā)揮。相對來說，后者更為根本。