周善利

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)和要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從構(gòu)建和諧社會(huì)的全局出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村水利作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。各級水利部門應(yīng)有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變觀念，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)管理，扎實(shí)工作，切實(shí)做好服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)水利工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供水利支撐和保障。

一、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字，涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等，都與農(nóng)村水利密切相關(guān)，從而對農(nóng)村水利提出了具體要求。

1.“生產(chǎn)發(fā)展”:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是指以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉排水事業(yè)的發(fā)展。由于我國人多地少，水資源短缺，降水分布不均，水害頻繁，決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力能否提高，抗災(zāi)能力能否增強(qiáng)，在很大程度上取決于農(nóng)村水利建設(shè)的水平。只有大力加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，才能保證國家糧食安全，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.“生活寬裕”:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量，達(dá)到“生活寬裕”。實(shí)現(xiàn)這一目的必須有兩個(gè)條件，一是通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入;二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。水利是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以發(fā)揮排灌工程對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的作用;另一方面，生活富裕離不開飲水安全，通過建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的供水設(shè)施，保障農(nóng)民飲水安全，提高人們的健康水平，解決困擾廣大農(nóng)村群眾飲水難題。因此，加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，不僅為農(nóng)民的安居樂業(yè)和“生活寬?！眲?chuàng)造條件，也為新農(nóng)村建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.“鄉(xiāng)風(fēng)文明”:在黨群之間、干群之間、村組之間、鄰里之間建立一種互信互助、和睦相處的新型關(guān)系，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的主要內(nèi)容之一。農(nóng)村水利直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，對農(nóng)村新風(fēng)尚的倡導(dǎo)具有很大影響。尤其是工作在一線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員，要充分認(rèn)識自身在推進(jìn)新農(nóng)村水利建設(shè)中的重要作用，不斷提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立“以人為本”理念，在日常工作中熱忱主動(dòng)、秉公執(zhí)法，想群眾之所想，急群眾之所急，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

4.“村容整潔”:良好的生態(tài)環(huán)境既是村容整潔的重要條件、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)剛性指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要實(shí)現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境，必須在一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域甚至更大的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失等一系列問題的防治措施。農(nóng)村水利建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。而以農(nóng)村飲水安全、水土流失治理、以電代柴等內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)施，就能達(dá)到這一目的?？梢哉f，“村容整潔”對水土保持、農(nóng)村水電、牧區(qū)水利、水環(huán)境整治等提出了新的要求。

5.“管理民主”:農(nóng)村水利建設(shè)涉及千家萬戶，其組織與管理方式的民主化改革，是新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的重要內(nèi)容之一，同時(shí)對其他方面實(shí)現(xiàn)管理民主也有重要的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。農(nóng)村水利建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，政府要放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行“民辦公助”;需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商，征得他們的同意，變“要我干”為“我要干”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)主要由原來政府決策和組織、農(nóng)民被動(dòng)服從和參與，向政府扶持和引導(dǎo)、農(nóng)民自主決策和民主管理的根本性轉(zhuǎn)變。

二、新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村水利工作主要方向

新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，對農(nóng)村水利既是新的要求和任務(wù)，也是良好的發(fā)展機(jī)遇。因此，作為水利部門，應(yīng)抓住機(jī)遇，明確發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中心，認(rèn)真謀劃、創(chuàng)新發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，全力做好有關(guān)工作。

1.編制農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，農(nóng)村水利建設(shè)是保障農(nóng)民增收、生活寬裕、生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，必須要有科學(xué)的規(guī)劃和合理的指標(biāo)來指導(dǎo)。規(guī)劃是龍頭，只有制定出科學(xué)合理的規(guī)劃，才能有序開展工作。各地要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由水利部門牽頭，有關(guān)部門參加，根據(jù)本地自然條件和實(shí)際情況，統(tǒng)一編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃。做到統(tǒng)籌考慮，合理布局，相互配套，優(yōu)化調(diào)度，把統(tǒng)一規(guī)劃作為農(nóng)村水利建設(shè)和安排投資的前提條件和重要依據(jù)。通過規(guī)劃，不僅要達(dá)到摸清情況、統(tǒng)一認(rèn)識，指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，還要起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資，提高資金使用效率的作用。規(guī)劃編制完成后，按照一定的程序報(bào)批。經(jīng)過批準(zhǔn)的農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更或中止。

2.狠抓農(nóng)村飲水安全建設(shè)。保障飲水安全是保障人的基本生存權(quán)利的體現(xiàn)，是維護(hù)人的生命健康的必要條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。首先，抓好水源工程建設(shè)，合理規(guī)劃布局和調(diào)整農(nóng)村供水設(shè)施，推行區(qū)域供水，形成規(guī)模供水，解決農(nóng)村飲水安全。其次是要大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，做到以防為主，以治為輔，這是水環(huán)境建設(shè)的有效途徑;教育廣大群眾樹立良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，嚴(yán)禁將雜物拋入水體，減少污染源;采取生物、生態(tài)等環(huán)保措施，改善水體水質(zhì)，防止水體水質(zhì)惡化。同時(shí)完善水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格水污染事件報(bào)告制度，提高應(yīng)對各種突發(fā)性污染事件的能力。做到農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水量夠用，取用方便，保障有力，長效不衰。

3.加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的重要保障。目前農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施基本上是上世紀(jì)六、七十年代建成的，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)普遍標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套不完善，以致大多數(shù)不能滿足正常運(yùn)行要求。為了適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，下一步，水利部門要著力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，抓好排灌設(shè)施續(xù)建配套和農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，抓緊對老化失修水利設(shè)施的整修配套和除險(xiǎn)加固，搞好農(nóng)村病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村中小型水庫安全管理工作，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪抗旱安全。調(diào)動(dòng)各方面的力量和積極性，積極推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，同時(shí)通過制度創(chuàng)新，推動(dòng)民間水利建設(shè)的發(fā)展。

4.加大水利資金投入力度。農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)鍵是投入，對農(nóng)村水利建設(shè)要加大資金投入，使資金真正落到實(shí)處。沒有資金的投入，其它一切都將落不到實(shí)處。健全政府投入機(jī)制、爭取擴(kuò)大小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目中央和省級投資規(guī)模，引導(dǎo)和帶動(dòng)受益農(nóng)戶增加投入;建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水利投入新機(jī)制。對保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全等事關(guān)群眾根本利益、影響范圍廣、綜合效益特別是社會(huì)效益大的水利工程，要充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用。增加水利投入渠道，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。同時(shí)嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)資金管理。

5.深化農(nóng)村水利改革。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，將承擔(dān)公益性事業(yè)的水管人員納入財(cái)政預(yù)算，保證正常經(jīng)費(fèi)開支，以穩(wěn)定農(nóng)村水利這支隊(duì)伍服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量;開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體;探索農(nóng)村水利工程管理新模式，充分依靠廣大農(nóng)民力量，采取拍賣、租賃、承包、聯(lián)戶合作等經(jīng)營管理方式，確保小型農(nóng)田水利工程正常效益的發(fā)揮。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理工作，根據(jù)農(nóng)村水利工程點(diǎn)多、面廣、量大、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大受益農(nóng)戶的積極性，推動(dòng)小型水利工程和諧自主建管體系建設(shè)，使農(nóng)村小型水利工程發(fā)揮長效作用。

三、結(jié)束語

農(nóng)村水利是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，它不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺少的物質(zhì)條件，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的重要作用。水利部門應(yīng)充分發(fā)揮部門的職能作用，把促進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，扎扎實(shí)實(shí)做好有關(guān)工作，推進(jìn)新農(nóng)村水利建設(shè)，力爭為加快我國新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。