文/王劍平

（作者系廣梅汕鐵路有限責(zé)任公司黨工委書(shū)記、總經(jīng)理）

當(dāng)前，全黨全國(guó)各族人民正在喜迎黨的十八大召開(kāi)。深入貫徹落實(shí)第七次全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持不懈地依法按政策化解信訪(fǎng)問(wèn)題，積極推進(jìn)信訪(fǎng)工作源頭治理，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、提高做好新形勢(shì)下企業(yè)信訪(fǎng)工作重要性的認(rèn)識(shí)

1.做好信訪(fǎng)工作是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是“以人為本”，就是要全心全意為人民服務(wù)，把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。而企業(yè)信訪(fǎng)工作恰恰是“做人的工作”，要求真心傾聽(tīng)職工訴求，切實(shí)解決職工難事，維護(hù)職工合法權(quán)益，當(dāng)職工的貼心人，兩者在出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上是一致的。

2.做好信訪(fǎng)工作是維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需要。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪(fǎng)工作始終高度重視。特別是黨的十六大以來(lái)，先后作出一系列重大決策部署，采取一系列強(qiáng)有力措施，全力推動(dòng)信訪(fǎng)事項(xiàng)化解。隨著鐵路改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)與活力，但在改革過(guò)程中因利益格局調(diào)整而引發(fā)的訴求也日益增多，這些問(wèn)題如果不能及時(shí)妥善處理，勢(shì)必影響企業(yè)改革發(fā)展大局。

3.做好信訪(fǎng)工作是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)能力和基層黨組織戰(zhàn)斗力的檢驗(yàn)。當(dāng)前，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，工作不到位，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)信訪(fǎng)工作的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，政策理解不透徹，工作作風(fēng)不扎實(shí)，在信訪(fǎng)問(wèn)題上往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能從源頭上做好預(yù)防，從根本上解決問(wèn)題，致使信訪(fǎng)工作處于被動(dòng)應(yīng)付局面。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前企業(yè)信訪(fǎng)工作存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，鐵路企業(yè)信訪(fǎng)問(wèn)題主要集中在要求提高退休待遇、恢復(fù)個(gè)人身份、解決住房和子女就業(yè)、報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)、明確勞動(dòng)關(guān)系等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上。這些問(wèn)題政策性強(qiáng)、涉及面廣，與職工利益密切相關(guān)，一旦處理不當(dāng)，極易引起上訪(fǎng)。導(dǎo)致以上信訪(fǎng)問(wèn)題既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)因素，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1.政策規(guī)范問(wèn)題。政策多變、決策不慎、工作不細(xì)是產(chǎn)生信訪(fǎng)問(wèn)題的重要原因之一。由于鐵路管理體制的特殊性，鐵路與地方、不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同時(shí)期的政策在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)點(diǎn)上可能不一樣，政策彈性容易引起認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致有些職工片面理解法律條規(guī)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益，給信訪(fǎng)工作造成壓力。有些單位依法依規(guī)辦事意識(shí)不強(qiáng)，決策論證不充分、考慮問(wèn)題不周全、信息公開(kāi)不透明，損害了職工利益。

2.歷史遺留問(wèn)題。隨著我國(guó)企業(yè)改革的不斷深化，鐵路企業(yè)在體制機(jī)制轉(zhuǎn)型、管理方式變革、社會(huì)職能移交等過(guò)程中，因利益格局調(diào)整，也產(chǎn)生了一些與職工利益密切相關(guān)的矛盾和問(wèn)題。這些歷史遺留問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決這些矛盾需要一定時(shí)間和較為繁雜的過(guò)程，而當(dāng)事人解決問(wèn)題的心情迫切，兩者之間的矛盾導(dǎo)致職工反復(fù)上訪(fǎng)。

3.職工觀(guān)念問(wèn)題。表現(xiàn)為三種心態(tài)：一是依賴(lài)心態(tài)。這部分人長(zhǎng)期以來(lái)把企業(yè)當(dāng)作“鐵飯碗”，企業(yè)機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整合并、新線(xiàn)開(kāi)通，一旦被分流或安排到異地工作，不從自身工作能力、工作作風(fēng)上找原因，而是片面依賴(lài)企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)。二是不平衡心態(tài)。這部分人受社會(huì)貧富差距拉大影響，經(jīng)常拿過(guò)去的收入與現(xiàn)階段職工收入相提并論，總認(rèn)為自己過(guò)去吃虧，要求解決“待遇”問(wèn)題，形成了新的不穩(wěn)定因素。三是“渾水摸魚(yú)”心態(tài)。有些人法制觀(guān)念淡薄，為達(dá)到某種目的故意大造輿論，鼓動(dòng)職工的對(duì)立情緒，并伺機(jī)提出無(wú)理或過(guò)高要求，企圖渾水摸魚(yú)。

4.干部能力問(wèn)題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在接待和處理信訪(fǎng)問(wèn)題上，由于政策水平較差、工作作風(fēng)漂浮、工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)職工反映的問(wèn)題不重視，缺乏工作主動(dòng)性和積極性，對(duì)信訪(fǎng)人提出的問(wèn)題不作正面回應(yīng)，甚至想方設(shè)法掩蓋問(wèn)題、拖延解決，錯(cuò)誤認(rèn)為信訪(fǎng)問(wèn)題久拖不決，時(shí)間長(zhǎng)了上訪(fǎng)人自然會(huì)息訴罷訪(fǎng)。少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)工作有畏難情緒，防火、防盜、防信訪(fǎng)，一味采取堵、捂、壓的方法，能拖則拖，實(shí)在拖不了，就“小鬧小解決、大鬧大解決”，形成了“不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

5.工作機(jī)制問(wèn)題。有些單位對(duì)信訪(fǎng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信訪(fǎng)工作不重視，沒(méi)有建立相關(guān)的信訪(fǎng)工作制度，認(rèn)為基層單位就是“抓安全、搞經(jīng)營(yíng)”，信訪(fǎng)工作是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的事，如果有職工上訪(fǎng)就隨便應(yīng)付，應(yīng)付不了就直接推向上級(jí)、推向社會(huì)，這種長(zhǎng)期重安全經(jīng)營(yíng)、輕信訪(fǎng)維穩(wěn)的錯(cuò)誤思想和沒(méi)有建立起完善的、適應(yīng)新形勢(shì)要求的信訪(fǎng)工作機(jī)制，造成許多信訪(fǎng)積案。

三、切實(shí)做好新形勢(shì)下的企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作

1.以轉(zhuǎn)變觀(guān)念為核心，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的自覺(jué)性?！叭瞬粋牟宦錅I，人無(wú)難事不上訪(fǎng)”。絕大多數(shù)信訪(fǎng)職工是遇到了自身無(wú)法克服的困難和問(wèn)題，超越了自身承受能力，才以信訪(fǎng)方式求助單位，期盼單位幫助解決。信訪(fǎng)工作是群眾工作的“生命線(xiàn)”。各級(jí)組織和信訪(fǎng)部門(mén)要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，主動(dòng)重視信訪(fǎng)工作。

2.以綜合治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持從源頭上防范信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生?！皹?shù)有根，水有源”，從根本上減少或消除信訪(fǎng)問(wèn)題，必須強(qiáng)化源頭治理。一要抓基層，充分發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織和黨員干部與職工朝夕相處，對(duì)職工生產(chǎn)生活、思想動(dòng)態(tài)、存在的困難和問(wèn)題，對(duì)職工信訪(fǎng)活動(dòng)醞釀的初始動(dòng)向，了解最透徹、掌握最清楚，這對(duì)于做好信訪(fǎng)工作非常有利。基層黨組織和黨員干部要充分利用這個(gè)有利條件，及時(shí)了解職工生產(chǎn)生活情況，掌握其思想情緒變化，把職工上訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層。二要抓源頭，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。一方面，要強(qiáng)化“宗旨”意識(shí)，始終把維護(hù)職工利益作為決策的根本和主線(xiàn)，在貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)職工利益的重大決策，企業(yè)改制改革、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、工程建設(shè)等方面涉及職工利益的重大方案，協(xié)調(diào)路內(nèi)外關(guān)系中涉及職工利益的重大問(wèn)題時(shí)，全面推行信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決策前認(rèn)真調(diào)研、決策中全面征詢(xún)、決策后主動(dòng)跟進(jìn)，堅(jiān)決做到“三不”，即：有明顯不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政策不出臺(tái)，絕大多數(shù)職工不支持的項(xiàng)目不立項(xiàng)，勞民傷財(cái)?shù)氖虑椴蝗ジ?，防止因政策措施不?dāng)引發(fā)新的矛盾糾紛。另一方面，要不斷完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)職工群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”“焦點(diǎn)”問(wèn)題，做到公開(kāi)、透明，并保證真公開(kāi)、實(shí)運(yùn)作、求深化、講實(shí)效。三要抓主體，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部落實(shí)責(zé)任的緊迫感。要堅(jiān)持“不走過(guò)場(chǎng)”，搞好領(lǐng)導(dǎo)包案接訪(fǎng)。領(lǐng)導(dǎo)包案接訪(fǎng)要做到兩個(gè)“真”：一是真包案，落實(shí)“四包”“四親自”的要求。即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪(fǎng)和親自研究包案事項(xiàng)、親自約談信訪(fǎng)群眾、親自協(xié)調(diào)解決合理訴求、親自審核辦結(jié)報(bào)告。二是真接訪(fǎng)，特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭主動(dòng)接大訪(fǎng)、接難訪(fǎng)、接重訪(fǎng)，堅(jiān)持與接訪(fǎng)群眾面對(duì)面。要突出“事要解決”，抓好信訪(fǎng)積案化解。

3.以完善機(jī)制為保證，不斷健全完善信訪(fǎng)工作方式方法。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序。一方面，要加大 《信訪(fǎng)條例》等法律法規(guī)政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)和做好信訪(fǎng)工作的政治敏銳性，把矛盾及時(shí)化解在基層。另一方面，要通過(guò)各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳 《信訪(fǎng)條例》《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，依法處理擾亂企業(yè)秩序的違法行為，積極引導(dǎo)職工以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，形成暢通、有序、高效的信訪(fǎng)工作秩序。解決信訪(fǎng)問(wèn)題要有理有節(jié)，始終堅(jiān)持“三個(gè)原則”，即：不能為解決局部問(wèn)題，而引發(fā)全局性問(wèn)題；不能為解決個(gè)體問(wèn)題，而引發(fā)群體性問(wèn)題；不能為解決眼前問(wèn)題，而給今后留下問(wèn)題。二要暢通信訪(fǎng)渠道，建立健全職工訴求表達(dá)機(jī)制、信訪(fǎng)接待處理流程、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、接訪(fǎng)日制度，開(kāi)通職工信箱、維權(quán)熱線(xiàn)、手機(jī)短信，搭建全方位、多功能、高效率的職工訴求受理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處理職工訴求。特別要嚴(yán)格落實(shí)初信初訪(fǎng)首問(wèn)、首辦責(zé)任制，把好第一道關(guān)口。三要落實(shí)信訪(fǎng)督查機(jī)制。對(duì)信訪(fǎng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)事前督促、跟蹤督辦、事后督查和責(zé)任追究的有效落實(shí)，進(jìn)一步提高相關(guān)職能部門(mén)的工作效率，杜絕決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”的現(xiàn)象。

4.以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，切實(shí)提高信訪(fǎng)工作水平。信訪(fǎng)工作磨練人、考驗(yàn)人。做好信訪(fǎng)工作，不僅要對(duì)職工群眾有深厚感情，還要有很強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和較高的政策水平。各級(jí)組織要切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)，既要配齊配強(qiáng)政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、善于溝通、熟悉業(yè)務(wù)的信訪(fǎng)干部，更要關(guān)心愛(ài)護(hù)信訪(fǎng)干部，使信訪(fǎng)工作隊(duì)伍始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)。各級(jí)信訪(fǎng)干部要忠實(shí)履行“為企分憂(yōu)、為民解難”的神圣職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提高能力，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和有效性，實(shí)現(xiàn)由事后處理向事前防范轉(zhuǎn)變；要重心下移、關(guān)口前移、多接“地氣”，通過(guò)面對(duì)面交流，真正把信訪(fǎng)工作做到職工家里、做到職工心坎上，實(shí)現(xiàn)從職工上訪(fǎng)反映問(wèn)題到干部主動(dòng)下現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。