□建水縣曲江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 654306 李秀瓊

全面推行農(nóng)村財務委托代理服務，是新形勢下規(guī)范村級財務管理、提高村級財務管理水平的有效途徑，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權益，改善農(nóng)村黨群干群關系的重要舉措。曲江鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托代理服務工作自2009年全面實施以來，使所轄19個村委會、147個自然村、213個村民小組，共計239個單位的財務管理和監(jiān)督工作逐步走上了經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化軌道，實現(xiàn)了各單位資金、資產(chǎn)和收支的全面委托管理，完善了村級財務收支審批、審核及報賬程序，實行財務公開，強化財務監(jiān)督，廣大群眾反映較好。結(jié)合近三年來的實踐證明，這項制度在加強農(nóng)村財務管理工作方面確實發(fā)揮了一定的作用，取得一定的成效，但是也還存在一些問題。為不斷推進曲江鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理工作規(guī)范化、制度化的進程，對實施農(nóng)村財務委托代理制后出現(xiàn)的問題應當予以重視。

1 取得的成效

1.1 規(guī)范了財務管理

曲江鎮(zhèn)實施農(nóng)村財務委托代理服務工作后，239個單位嚴格執(zhí)行資金收付制度，收入資金在3天內(nèi)存入“鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托代理”賬戶。嚴格執(zhí)行備用金制度，備用金限額為5 000元，超過5 000元以上的開支必須事先預約并有大額用款申請，經(jīng)村、鎮(zhèn)領導審核批準后方能提款。同時嚴格審批制度，杜絕了違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。

1.2 遏制了集體資產(chǎn)流失

實施農(nóng)村財務委托代理服務工作后，取消了村級賬戶，由鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托代理中心統(tǒng)一開設村集體資金管理專戶，村級所有收入納入專戶管理，保障了村集體資金的安全。

1.3 促進農(nóng)村基層建設，密切了黨群干群關系

實行農(nóng)村財務委托代理制，由村級民主理財小組審核單據(jù)，對審核合格的單據(jù)簽字蓋章，對不合理或不規(guī)范的單據(jù)有權要求改正、解釋或不予報銷。每個季度末將各村、小組財務收支情況向群眾張榜公示，重點公示困難戶補助的發(fā)放、救災救濟款物的支出、重點工程建設、“一事一議”籌資籌勞等，全面接受群眾的監(jiān)督。這樣，群眾對村級財務收支清楚明白；也還了干部一個清白，大大地減少了村民過去因村級財務不清和不明白集體上訪、越級上訪和重復上訪的現(xiàn)象，密切了黨群干群關系，維護了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

1.4 強化會計監(jiān)督職能

農(nóng)村財務委托代理服務工作中對收支單據(jù)嚴格審核，對支出不合理、填制不完善的單據(jù)不予入賬，退回給報賬員改正或填制完整后方可入賬，真正發(fā)揮了會計監(jiān)督作用。

1.5 提高了農(nóng)村財務管理水平和效率

曲江鎮(zhèn)轄區(qū)19個村委會，213個村民小組及其他單位7個共239套賬。在未實行村級財務委托代理之前，需要48位財務人員；但在實行村級財務委托代理制后，每個村委會只需一名報賬員，減少了村干部29人，減少人員經(jīng)費19.8萬元，節(jié)省了非生產(chǎn)性的開支，也減輕了農(nóng)民的負擔。

2 存在的問題

2.1 相關領導重視不夠

上級有關文件和要求出臺不少，但相關領導重視不夠，農(nóng)經(jīng)專職人員較少，工作量大（人均管理100多套賬），還要承擔其他農(nóng)經(jīng)事務工作，精力不到位，造成已經(jīng)制定的各種制度在部分村委會不能很好的執(zhí)行。經(jīng)費不足、辦公電腦程序老化，不能滿足工作的需要。少數(shù)村委會干部對村級財務委托代理認識不到位，認為報賬手續(xù)過于復雜繁瑣，程序過多，出現(xiàn)會議記錄造假，民主理財小組簽名代簽等現(xiàn)象。

2.2 部分村組未按時結(jié)報賬

部分村民小組自實行村級財務委托代理以來，一直未結(jié)報賬，形成脫管的現(xiàn)象。部分報賬員對報賬工作不重視，不認真負責，不嚴格審核原始單據(jù)、會議記錄、承包合同、協(xié)議書等，不按規(guī)定的時間報賬。

2.3 原始單據(jù)內(nèi)容不清晰

部分收入單據(jù)內(nèi)容書寫不認真，字跡模糊難以辨認。使用付款憑證書寫不完整，內(nèi)容不夠詳細。工程款支出金額較大，多數(shù)無正規(guī)發(fā)票，支出清單不詳，收款人簽章不全，不能清晰的反映經(jīng)濟收支業(yè)務內(nèi)容。

2.4 財務公開落實、監(jiān)管不到位

上級有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的時間、內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)管等多方面都作了嚴格的規(guī)范，但是個別村干部思想認識不清，制度落實不到位，在公開的內(nèi)容方面存在不詳細、不全面的問題，多數(shù)是流于形式或應付上級的檢查而公開，對于基礎設施等重大項目沒有專項公布，無關緊要的公開，影響了財務公開的質(zhì)量。

3 對策及建議

3.1 充分認識農(nóng)村財務委托代理的重要性

各級領導應認真聽取群眾對農(nóng)村財務委托代理的要求及意見，加強對農(nóng)村財務管理的法規(guī)、規(guī)章和政策的學習，提高對農(nóng)村財務委托代理制的認識，把農(nóng)村財務委托代理工作提高到政治的高度，放在日常工作的重要議程中，切實加強對實施農(nóng)村財務委托代理制的領導，強化實施農(nóng)村財務委托代理制的措施，督促相關部門各司其職、各負其責，統(tǒng)一思想，按照已經(jīng)出臺的各項規(guī)章制度，搞好農(nóng)村財務的委托代理工作，規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村財務的管理。

3.2 制定嚴格有效的財務管理制度及監(jiān)督制度

一套完整、可行、有效的管理制度和監(jiān)督制度是建立農(nóng)經(jīng)管理體系的基礎，農(nóng)經(jīng)管理部門是貫徹落實黨在農(nóng)村政策實施方面的重要機構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟管理各項工作落實的好壞，直接關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關系著和諧農(nóng)村的建立、穩(wěn)定和發(fā)展。因而領導要起到牽頭作用，積極推進制度的建立和完善，盡快出臺一套嚴格的、與本鎮(zhèn)實際情況相適應的村級財務管理制度和監(jiān)督制度。比如，將農(nóng)村財務委托代理年度工作成效列入鎮(zhèn)黨風廉政建設的考核項目等等。這樣才能有效減少和杜絕由于制度缺失、監(jiān)管不力所造成的財務漏洞，無據(jù)報銷以及貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 定期檢查農(nóng)村財務委托代理工作

定期召開委托代理工作檢查點評會，及時反饋工作中存在的問題。加強對村級報賬員的業(yè)務培訓，提高報賬員的業(yè)務水平和工作積極性，嚴格執(zhí)行《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》及報賬程序，嚴格審核每張原始憑證，減少賬務差錯以提高會計核算質(zhì)量。

3.4 堅持“四項基本原則”

首先，堅持依法辦事的原則，嚴格履行法定程序和健全的規(guī)章制度，加強領導，提高認識，積極推進代理制的深入發(fā)展；其次，堅持群眾自愿的原則，農(nóng)村財務委托代理制必須以村民自愿為前提，依據(jù)村民會議或村民代表會議討論的結(jié)果決定實施代理與否；再次，要堅持便民服務的原則，農(nóng)經(jīng)站的領導及其工作人員要牢固樹立服務意識，及時向代理單位反饋有關財務信息，充分發(fā)揮代理制的便民利民作用；最后，堅持基本核算單位不變的原則，保持以村組為基本核算單位，實行一村（組）一賬，獨立核算，搞好各單位賬目的核算。

3.5 建立健全村組級民主理財小組機構(gòu)，強化監(jiān)督

加強民主管理，促進農(nóng)村財務民主理財工作的規(guī)范化。民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，實行回避制度，村干部或近親屬不得參加理財。財務公開要采取村民容易理解和接受的方式，將農(nóng)村集體財務活動情況及有關賬目定期向全體村民公布，并按照有關規(guī)定的時間、內(nèi)容、程序進行詳細公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財?shù)馁|(zhì)量。

[1]李建美.村級會計委托代理存在問題、對策[J].云南農(nóng)業(yè)，2010（9）.

[2]王俊海.關于完善農(nóng)村集體財務會計委托代理工作的建議與思考[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2011（1）.

[3]楊國星.完善農(nóng)村財務委托代理制的思考[J].農(nóng)村財務會計，2007（8）.