□楚雄州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究推廣所 675000 都南香

1 種子市場的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種子管理向法制化發(fā)展

一是為了深入貫徹《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），農(nóng)業(yè)部先后出臺了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》等10個配套法規(guī)，云南省頒布實施了《云南省種子條例》及相關(guān)的實施辦法，為依法治種提供了有力的法律依據(jù)。

二是楚雄州農(nóng)業(yè)行政主管部門2004年為適應(yīng)種子市場化改革的需要，加快職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化依法管理的職能、拓展管理的內(nèi)容，組建了包括種子管理在內(nèi)的州、縣（市）兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及種子管理體系。種子管理有了法律法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)、人員，種子市場管理逐步走入法制化的軌道。

1.2 種子經(jīng)營向市場化發(fā)展

隨著種子管理體制的改革，國有種子公司獨營局面被打破，在各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門的支持和推動下，民營種子流通企業(yè)和個體經(jīng)銷戶應(yīng)運而生。到2010年楚雄州有注冊資本500萬元以上的種子民營企業(yè)3個，注冊資本500萬元以上的國有種子生產(chǎn)企業(yè)2個，注冊資本100萬元以上的種子經(jīng)營企業(yè)4個，注冊資本100萬元以上的蔬菜種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)1個，500萬元以上的種子企業(yè)分支機(jī)構(gòu)2家，共有種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)12個。有分布在城鄉(xiāng)、農(nóng)村的種子經(jīng)營代銷戶1 240戶，其中：單一種子經(jīng)營戶417戶、占34%，種子、農(nóng)藥、化肥混合經(jīng)營戶823戶，占66%。

隨著各項改革措施的深入貫徹實施和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，種子流通市場呈現(xiàn)多元化的格局，種子生產(chǎn)、經(jīng)營逐步向市場化發(fā)展。

1.3 品種使用向?qū)Ｓ谢l(fā)展

隨著《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的實施和種子市場競爭的日趨激烈，品種成為種子市場競爭的核心，企業(yè)品種權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。種子通過企業(yè)自辦科研育種、聯(lián)合開發(fā)育種、買斷品種權(quán)等形式獲得品種使用權(quán)，把新品種的引育和開發(fā)作為企業(yè)發(fā)展的第一戰(zhàn)略。到2010年12月，楚雄州有11個品種申請保護(hù)并獲得保護(hù)權(quán)，品種來源由楚雄州農(nóng)科所育成的粳稻品種有8個，雜交玉米品種有3個。隨著種子市場的繁榮發(fā)展，適應(yīng)各種生態(tài)環(huán)境種植的各種農(nóng)作物品種在增多，農(nóng)民購買選擇良種的機(jī)會增多；遍布在城鄉(xiāng)、農(nóng)村的種子經(jīng)營代銷戶又給農(nóng)民購買良種帶來了極大的方便。良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的增產(chǎn)增收作用得到了較好的體現(xiàn)，農(nóng)民購買良種的積極性逐年高漲，楚雄州的種子營銷量也在不斷增長。

2 主要問題

2.1 種子管理機(jī)構(gòu)不健全，管理不到位

在種子管理體制改革中，全州除了楚雄市種子公司（站）還維持原來的站司合一的老體制，其余州、縣10家國有種子公司(站)均注銷種子公司保留種子管理站，并入州、縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊，加掛種子管理站的牌子，種子管理職能由農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊承擔(dān)。但多數(shù)縣未設(shè)種子管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的種子管理人員，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不健全，種子管理人員身份不明，職責(zé)不清。其次，原有的種子管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)解散，種子管理人員大多數(shù)被安排到其他非種子管理單位或崗位，現(xiàn)在承擔(dān)種子管理職能的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊缺乏具備專業(yè)技術(shù)的管理人才。加之多數(shù)縣市沒有配備交通工具，無法深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展正常的種子監(jiān)管工作。

2.2 經(jīng)營主體多、亂引亂調(diào)較為突出

楚雄州境內(nèi)具有農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營資格的12家種子企業(yè)均屬中小型企業(yè)，按《種子法》規(guī)定不需要辦理種子經(jīng)營許可證（各類分支機(jī)構(gòu)、委托代銷經(jīng)營不再分裝種子）的經(jīng)營戶有1 240家。這些經(jīng)營主體中有90%的都是租賃場地，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員，并且種子加工機(jī)械、檢驗儀器設(shè)備和資金投入都明顯不足，缺乏自我生存和發(fā)展能力，都以分銷、賒銷、代銷其他公司的種子勉強(qiáng)支撐。引進(jìn)品種較多，以致每年都有不少新的未經(jīng)審定或者是越區(qū)銷售的品種在一些門市銷售，少部分甚至經(jīng)營假冒（套牌）種子，新品種經(jīng)營中多、亂、雜的現(xiàn)象普遍，影響了種子市場的健康發(fā)展。

2.3 經(jīng)營環(huán)節(jié)多、價格高

由于多家民營種業(yè)公司的成立以及個體經(jīng)銷戶的增加，種子流通渠道隨之增多，銷售環(huán)節(jié)也增多。州內(nèi)種子市場出現(xiàn)多級批發(fā)分銷現(xiàn)象，造成種子價格升高，在一定程度上阻礙了良種的推廣。

2.4 質(zhì)量意識淡薄、糾紛多

楚雄州自2006年種子管理體制改革正式啟動至今，種子營銷戶由2001年前的13家增長到1 240家，增加了近10倍。新設(shè)立的部分經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，在利益的驅(qū)使下，利用一些農(nóng)民求新的心態(tài)，有的亂引、亂調(diào)、亂銷售名目繁多來歷不清的品種；有的隱瞞品種缺點，夸大優(yōu)點誤導(dǎo)農(nóng)民；有的甚至銷售假冒偽劣種，制假、販假，坑農(nóng)害農(nóng)。這些不良行為往往造成購種農(nóng)民減產(chǎn)，引發(fā)糾紛。糾紛發(fā)生后，種子經(jīng)營者往往逃避責(zé)任，相互推諉扯皮，致使糾紛不能及時得到解決，極易引發(fā)群訪、集訪事件，在社會上造成不良的影響。

3 監(jiān)管對策

3.1 加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)

首先，要建立相應(yīng)的種子管理科（室），配備專職種子管理人員，明確管理職能、明確種子管理的工作經(jīng)費，使種子管理有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費。其次，整合管理資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，充分使用現(xiàn)有執(zhí)法人員和設(shè)施設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)，完善種子管理和綜合執(zhí)法手段，把種子管理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法統(tǒng)籌結(jié)合，進(jìn)一步提升綜合執(zhí)法水平，從而使種子管理工作走上正?；?/p>

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)

首先，要建立州級種子質(zhì)量中心檢驗室和縣級種子質(zhì)量檢驗室，配備相應(yīng)的種子檢驗檢測設(shè)備儀器，培養(yǎng)、配備相應(yīng)的種子質(zhì)量檢驗專業(yè)技術(shù)人員，建立有資質(zhì)的種子檢驗機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的種子質(zhì)量監(jiān)督和檢查。此外，建立企業(yè)生產(chǎn)、銷售種子報檢制度，凡在州內(nèi)生產(chǎn)、銷售的種子都由該企業(yè)向種子質(zhì)量檢驗部門申報檢驗，由種子質(zhì)量檢驗部門到田間進(jìn)行田間抽檢，再逐一到倉庫、門市部抽檢。其三，建立種子質(zhì)量抽檢制度。種子質(zhì)量檢驗部門要在該行政轄區(qū)內(nèi)分作物品種，每年不少于3～4次的不定期抽查，并把每次抽查的樣本妥善保管備查，及時向社會公布每次檢查結(jié)果。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)把種子市場準(zhǔn)入關(guān)

一是嚴(yán)把新品種試驗、審定關(guān)。凡是進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營的主要農(nóng)作物品種都必須參加省級、州（市）級組織的正規(guī)區(qū)域適應(yīng)性試驗，在區(qū)域適應(yīng)性試驗中表現(xiàn)好，并通過省級、州（市）級農(nóng)作物品種審定委員會審定（認(rèn)定）。

二是嚴(yán)把品種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放關(guān)。凡申請生產(chǎn)、經(jīng)營每個品種的企業(yè)，都要嚴(yán)格審核其實有資本、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)地點、營業(yè)場地、企業(yè)信譽等是否符合條件，符合條件的才能準(zhǔn)許。

三是嚴(yán)把新品種生產(chǎn)、經(jīng)營備案。凡種子企業(yè)在楚雄州內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營的每個品種，都應(yīng)由該企業(yè)在開始生產(chǎn)、經(jīng)營之前到州、縣種子管理機(jī)構(gòu)登記備案。

四是建立健全新品種試驗、示范（試種）和推廣三步走制度。凡在楚雄州內(nèi)銷售推廣的新品種都要在州內(nèi)進(jìn)行試驗（包括省、州區(qū)試）、多點示范（試種），并經(jīng)過種子管理部門組織相關(guān)專家鑒定，認(rèn)為適合州內(nèi)種植才能在州內(nèi)銷售并推廣種植。

五是加強(qiáng)對非主要農(nóng)作物種子的管理。對種植面積大、經(jīng)濟(jì)價值高的蔬菜種子和經(jīng)濟(jì)作物種子，必須先搞試驗、示范，經(jīng)組織專家進(jìn)行可行性評定再給予推廣。同時強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營種子必須到當(dāng)?shù)胤N子管理部門辦理備案，并提交備查種子樣品。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法者和經(jīng)營者的素質(zhì)

一是加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員對《種子法》以及相關(guān)配套法律、法規(guī)和種子科技知識的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)人員法律法規(guī)、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽管理通則有關(guān)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)人員對法律法規(guī)、種子質(zhì)量等方面的知識，提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上規(guī)范種子企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。三是加強(qiáng)對種子營銷戶的法律法規(guī)、種子科技知識的培訓(xùn)，使廣大營銷戶做到依法經(jīng)營，不銷售假劣種子、套牌種子、未審定種子，凈化種子市場。通過培訓(xùn)使種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和種子營銷戶成為合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、服務(wù)“三農(nóng)”的種子市場主體，推進(jìn)我州種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為

工商、種子、質(zhì)監(jiān)管理部門要加大對種子市場的管理、質(zhì)量監(jiān)督和專項檢查力度，特別是在春秋種子市場銷售旺季，要定期不定期檢查種子市場，把城區(qū)種子銷售網(wǎng)點較為集中的區(qū)域和用種量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市作為市場監(jiān)管的重點，既要注重種子質(zhì)量的抽查，還要把種子包裝、標(biāo)簽、品種的說明和生產(chǎn)經(jīng)營檔案列入監(jiān)督抽查的范圍，并將監(jiān)督管理延伸到種子生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，達(dá)到規(guī)范種子市場的目的。同時對亂引、亂調(diào)、制假、售假、哄抬價格等違法銷售行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。采取有力措施，鞏固種子體制改革取得的成效，促進(jìn)楚雄州種子市場健康順利發(fā)展。