平石生，馬永波，陸江秀

(陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 陸良 655600)

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是法律賦予畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的重要職責(zé)，是國(guó)家行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，是國(guó)家管理畜牧業(yè)，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法除了具有一般行政執(zhí)法相同的特征外，其突出的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高。本文總結(jié)多年來(lái)執(zhí)法辦案中的一些經(jīng)驗(yàn)，與同行交流。

1 辦案經(jīng)驗(yàn)

1.1 主體要明確

在我國(guó)的行政管理法律法規(guī)中，其行政管理的主體都是行政主管部門(mén)，只有動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是法律授權(quán)具有行政執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)。目前，大多數(shù)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為畜牧獸醫(yī)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)管、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料打假等職責(zé)。在實(shí)施綜合行政執(zhí)法時(shí)，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，辦理委托手續(xù)。查處違法案件時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的主體實(shí)施審批、行政處罰。如查處獸藥飼料違法案件，主體是畜牧獸醫(yī)主管部門(mén);查處動(dòng)物檢疫違法案件，主體就是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

1.2 事實(shí)要清楚

在案件的查辦過(guò)程中要準(zhǔn)確掌握違法案件線索，找準(zhǔn)違法的具體事實(shí)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，保證辦案質(zhì)量。

1.3 證據(jù)要充分

違法事實(shí)證據(jù)是辦案的關(guān)鍵一環(huán)。首先，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，做好全面取證工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查、證據(jù)登記保存、檢查進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、獲取進(jìn)銷(xiāo)貨票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述等一系列證據(jù)取證工作。在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢時(shí)，要對(duì)同一批次的產(chǎn)品認(rèn)真填寫(xiě)抽樣憑證，當(dāng)事人簽字確認(rèn);其次，要做好詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)當(dāng)事人或證人前，要做好充分準(zhǔn)備;詢問(wèn)中，要注意詢問(wèn)技巧，抓住問(wèn)題的主要矛盾展開(kāi)。詢問(wèn)結(jié)束后，應(yīng)將詢問(wèn)筆錄交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)于沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀;對(duì)筆錄中的遺漏或差錯(cuò)，被詢問(wèn)人可以提出補(bǔ)充或者更改;被詢問(wèn)人認(rèn)為筆錄沒(méi)有錯(cuò)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的被詢問(wèn)人的陳述或辯解，可以作為定案的證據(jù)，因此，筆錄必須客觀、全面、詳細(xì)。

1.4 依據(jù)要正確

首先畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家行政5個(gè)行政法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》及《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做到熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)條款。其次在引用法律時(shí)要注意執(zhí)法的依據(jù)之間經(jīng)常發(fā)生矛盾或沖突的情形，其沖突大致有屬性沖突、層級(jí)沖突、時(shí)際沖突和同級(jí)沖突四種。選擇適用執(zhí)法依據(jù)的一般原則有:屬性沖突——特別法優(yōu)于普通法的規(guī)則;層級(jí)沖突——上位法優(yōu)于下位法的規(guī)則;時(shí)際沖突——新法優(yōu)于舊法的規(guī)則;同級(jí)沖突——報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定的規(guī)則。正確解決執(zhí)法依據(jù)的沖突規(guī)則，對(duì)正確適用執(zhí)法依據(jù)，確保執(zhí)法辦案的正確有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.5 程序要合法

要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》要求，保證執(zhí)法行為的合法性。在行政執(zhí)法中，嚴(yán)格遵循告知身份、立案、調(diào)查取證、審批、違法行為事先處罰告知、行政處罰、執(zhí)行、結(jié)案的程序來(lái)辦案，及時(shí)告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，并把辦案程序進(jìn)行明示。在辦案中注重每一個(gè)細(xì)節(jié)的處理及時(shí)限的掌握;對(duì)不同的案件進(jìn)行歸類(lèi)，同一性質(zhì)和違法程度相同的案件，處理結(jié)果要保持相對(duì)一致性;對(duì)處結(jié)的案件，及時(shí)進(jìn)行歸檔。

1.6 文書(shū)要規(guī)范

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書(shū)是指國(guó)家畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)用有關(guān)畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件處理畜牧獸醫(yī)違法案件過(guò)程中依法制作的具有法律效力或法律意義的文書(shū)。要求一是符合格式要求 ;二是中心思想明確;三是嚴(yán)格選擇事實(shí)材料;四是敘事清楚說(shuō)理要充分;五是說(shuō)明性文字要準(zhǔn)確;六是統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)的技術(shù)要求。

2 辦案技巧

一是了解。所謂知情就是對(duì)于要辦的案件的情況要全面了解，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。知己，即知道自身的辦案能力和水平，研究對(duì)策;知彼，了解被當(dāng)事人的基本情況，如文化程度、社會(huì)關(guān)系、掌握的基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、道德品行等，充分運(yùn)用自由裁量權(quán)，對(duì)被查處人先說(shuō)清案情，再論理，然后再講法，以情理感人，以法服人，使當(dāng)事人知情服法。

二是迅速。對(duì)案件從調(diào)查取證到實(shí)施處罰，從速?gòu)目?，環(huán)環(huán)緊扣，集中時(shí)間、力量和精力，抓住辦案第一最佳時(shí)機(jī)，不給當(dāng)事人留有串通活動(dòng)的空間和時(shí)間，快速偵結(jié)，不等說(shuō)情人上門(mén)，案件已有了結(jié)論。

三是尊重當(dāng)事人。不論詢問(wèn)對(duì)象是證人還是違法當(dāng)事人，辦案人員都要注意尊重對(duì)方來(lái)緩解與當(dāng)事人的對(duì)立矛盾問(wèn)題，要曉之以理、動(dòng)之以情宣傳法律法規(guī)，講違法事實(shí)和危害，說(shuō)明處理意見(jiàn)，增強(qiáng)執(zhí)法親和力。應(yīng)通過(guò)平等的對(duì)話，在當(dāng)事人心中樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。要多鼓勵(lì)、多啟發(fā)、多引導(dǎo)，盡量讓其自由陳述，既可消除當(dāng)事人的緊張或抵觸情緒，也可幫助辦案人員更好把握被詢問(wèn)人的性格特點(diǎn)和思想變化，便于下一步調(diào)查工作的開(kāi)展。違法當(dāng)事人往往會(huì)在談話中避重就輕，辦案人員要沉著冷靜，坦誠(chéng)相待，適時(shí)講清政策，因勢(shì)利導(dǎo)，要講明不如實(shí)陳述事實(shí)的利害關(guān)系，盡力做到和諧結(jié)案。

四是力求實(shí)效。處罰告知下發(fā)后，處罰決定書(shū)下達(dá)到采取綜合措施，利用一切可以利用的手段，積極做好宣傳教育工作，處罰決定書(shū)下發(fā)后利用處罰決定書(shū)的嚴(yán)肅性來(lái)教育當(dāng)事人，確保執(zhí)法到位。把工作做在整個(gè)辦案過(guò)程中，盡量避免行政訴訟。

3 辦案體會(huì)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

各級(jí)黨委、政府重視是順利開(kāi)展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵，無(wú)論是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)都需要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，只有各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才能確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

3.2 隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)

建立一支權(quán)威、高效的執(zhí)法隊(duì)伍是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。建立了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、為民務(wù)實(shí)、清正廉潔的文明執(zhí)法隊(duì)伍是做好畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)。人民群眾對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員的信任是從外表開(kāi)始的。如果衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理，人民群眾就會(huì)失去對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員的信任感，文明執(zhí)法就無(wú)從談起。因此，不論是在監(jiān)督檢查還是在案件的查處過(guò)程中，保持良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的著裝，給執(zhí)法相對(duì)人以文明執(zhí)法的第一印象，是保證畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法取得成效的良好開(kāi)端。

3.3 普法宣傳是前提

畜牧業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)民增收，必須走依法治疫、依法興牧的道路。一是要組織執(zhí)法人員參加各類(lèi)法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，定期組織一線執(zhí)法人員就如何學(xué)好法、辦好案開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)。二是利用下鄉(xiāng)、監(jiān)督檢查、散發(fā)宣傳資料，制作墻體標(biāo)語(yǔ)和板報(bào)等形式，向群眾宣傳畜產(chǎn)品安全法律法規(guī)，提高人民群眾辨別假劣畜產(chǎn)品的常識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)畜產(chǎn)品安全的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.4 依法行政是核心

依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持法律至上實(shí)際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。一是實(shí)際工作中，充分行使法律賦予我們的行政強(qiáng)制權(quán)。既做到程序合法，又收到辦案實(shí)效。對(duì)違法行為不枉不縱，合理使用自由裁量權(quán)，做到處罰相當(dāng)，公平公正，同時(shí)要敢于堅(jiān)持原則，不唯權(quán)，不畏勢(shì)。二是要兼顧執(zhí)法與服務(wù)并重。執(zhí)法與服務(wù)是不可分割的一個(gè)有機(jī)整體，依法行政是政府及其部門(mén)的重要職責(zé)，執(zhí)法不到位就是失職，就是最大的服務(wù)缺位;服務(wù)是執(zhí)法部門(mén)義不容辭的責(zé)任，通過(guò)執(zhí)法可以為畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。因此，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù);既不能因強(qiáng)化服務(wù)而削弱執(zhí)法，也不能因強(qiáng)調(diào)執(zhí)法而放松服務(wù)。要寓執(zhí)法于服務(wù)之中，達(dá)到執(zhí)法與服務(wù)的完美結(jié)合。三是兼顧效率和保護(hù)。在執(zhí)法過(guò)程中必須兼顧兩個(gè)方面，一方面通過(guò)執(zhí)法保證行政機(jī)關(guān)迅速有力地打擊違法行為;另一方面在此過(guò)程中不損害公民的合法權(quán)益。既要效率，又要保護(hù)，二者不可偏廢。通過(guò)行政處罰達(dá)到維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的目標(biāo)，同時(shí)也要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，二者是統(tǒng)一的。四是處罰和教育相結(jié)合原則。在對(duì)違法行為人的處罰過(guò)程中，要堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其違法的行為，通過(guò)處罰達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法。

3.5 執(zhí)法監(jiān)督是保障

為保證畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的公正、公開(kāi)、公平。防止在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。要自覺(jué)接受執(zhí)法監(jiān)督以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于正確實(shí)施行政處罰，防止或減少錯(cuò)誤，也有利于防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民的合法權(quán)利。