□文山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 663000 王麟慧

近年來,文山市“三資”監(jiān)管工作以推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理，認(rèn)真解決農(nóng)民反映的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，在農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著成效。

1 農(nóng)村集體“三資”管理成效

1.1 清產(chǎn)核資

全市137個(gè)村（社區(qū)）、1 551村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為52 866萬元，其中，貨幣資金為2 766萬元，固定資產(chǎn)為50 100萬元。農(nóng)村集體資源總面積為155 639.33 hm2，其中，集體所有農(nóng)用地總面積為155 599.33 hm2，集體所用建設(shè)用地總面積為40 hm2。

1.2 實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)

文山市于2003年開展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理試點(diǎn)工作，2009年全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作全面啟動(dòng)。截至2011年，我市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個(gè)村委會(huì)和1 463個(gè)村小組的賬務(wù)納入村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心代管，全市村委會(huì)和村小組代管率達(dá)100%，代管資金從2009年底的1 747萬元增加到2 944萬元。

1.3 開展其他公益性村級(jí)債務(wù)審計(jì)

通過審計(jì)核實(shí)，共認(rèn)定15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益性村級(jí)債務(wù)53筆，債務(wù)金額為152.32萬元，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村民委38個(gè)村民小組。其中：認(rèn)定2005年12月31日前發(fā)生的債務(wù)33筆，債務(wù)金額為92.49萬元，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村民委22個(gè)村民小組。2006年1月1日至2009年12月31日期間發(fā)生的債務(wù)20筆，債務(wù)金額為59.83萬元，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村民委16個(gè)村民小組。通過村級(jí)債務(wù)核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定，達(dá)到了摸清底數(shù)、分清類別、鎖定債務(wù)，全面掌握我市其他公益性村級(jí)債務(wù)的真實(shí)狀況的目的，做到了債權(quán)人、債務(wù)人、債務(wù)形成時(shí)間、金額、期限“五個(gè)明確”，為穩(wěn)步推進(jìn)其他公益性債務(wù)化解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 積極開展產(chǎn)權(quán)制度改革

我市開化鎮(zhèn)興隆一組、振華一組、文新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南橋三組從不同方式開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。如開化鎮(zhèn)永通社區(qū)南橋三組實(shí)施了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共量化資產(chǎn)總額7 000萬元，化為股權(quán)總數(shù)11 704股，累計(jì)股金分紅131萬元。南橋三組通過對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革使集體資產(chǎn)保值增值，2002年前，集體資產(chǎn)總額7 000萬元；2009年后，集體資產(chǎn)總額8 000萬元，比原來增加1 000萬元。保證了老年人的生活，每年發(fā)給老年人每人生活補(bǔ)助7 000元，在原來的基礎(chǔ)上增加了11.7倍。

1.5 建立健全管理制度

我市實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作后，建立健全了貨幣資金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)臺(tái)賬、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案、財(cái)務(wù)開支審批、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)賬目和資金交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心保管，日常開支實(shí)行備用金制度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程明顯得到規(guī)范。

1.6 強(qiáng)化了村務(wù)公開民主監(jiān)督

在實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)后，村級(jí)財(cái)務(wù)收支和管理情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心按時(shí)向群眾統(tǒng)一公開，解決了一些村級(jí)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、公開不全面等問題，同時(shí)各村組均成立了村民理財(cái)小組，有效發(fā)揮了民主理財(cái)和民主監(jiān)督作用，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

1.7 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)后，全市減少村、組財(cái)務(wù)人員1 463人，按每人每年領(lǐng)取補(bǔ)貼100元計(jì)算，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近15萬元。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作控制了村級(jí)組織的非生產(chǎn)性支出，切實(shí)制止村級(jí)組織不顧自身經(jīng)濟(jì)條件和承受能力的舉債行為。由于將各項(xiàng)惠農(nóng)資金置于監(jiān)管之下，消除侵占、挪用農(nóng)資補(bǔ)貼資金等違法違紀(jì)行為，確保了惠農(nóng)政策全面落實(shí)到位。

1.8 黨群干群關(guān)系得到改善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心既是村級(jí)財(cái)務(wù)處理中心，又是村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督中心，充分發(fā)揮了民主理財(cái)和民主監(jiān)督作用，促進(jìn)了村干部依法按章辦事，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的信任度、滿意度有了較大提高，群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題的上訪明顯減少，干群關(guān)系得到了明顯改善，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 農(nóng)村集體“三資”管理主要措施

2.1 成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)

市級(jí)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，共配備工作人員35人，其中，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的23人，明確了中心主任、總會(huì)計(jì)、總出納、專職管理員及會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心職責(zé)。各村也相應(yīng)成立了村“三資”清理工作小組，設(shè)報(bào)賬員1 210人。落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)20萬元，其中，市級(jí)6萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)費(fèi)14萬元。

2.2 做好培訓(xùn)，確保工作質(zhì)量

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)都分別組織了不同內(nèi)容和層次的培訓(xùn)，市級(jí)組織了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心工作人員140人次參加會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)和村級(jí)資金利息計(jì)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請(qǐng)市農(nóng)村信用聯(lián)社會(huì)計(jì)信息部工作人員講授《村級(jí)資金利息計(jì)算方法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級(jí)有關(guān)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，共培訓(xùn)村委會(huì)、村小組報(bào)賬員1 669人次，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。經(jīng)過培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確把握政策規(guī)定、程序要求和方式方法，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力。同時(shí)市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，解決工作中存在的問題。通過指導(dǎo)督查，從領(lǐng)導(dǎo)層面解決了認(rèn)識(shí)、重視和支持問題，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持。

2.3 強(qiáng)化管理制度，確保工作規(guī)范

進(jìn)一步制定強(qiáng)化了一系列管理制度，如《貨幣資金管理制度》、《銷售和收款業(yè)務(wù)制度》等11項(xiàng)管理制度和《會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)具體操作規(guī)程》。全面強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，構(gòu)建規(guī)范有序、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而有效地推動(dòng)了農(nóng)村集體“三資”工作。

3 農(nóng)村“三資”管理存在的問題

3.1 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作存在的問題

一是經(jīng)費(fèi)不足，電算化軟件版本不適用。二是各村組報(bào)賬員年齡偏大，業(yè)務(wù)不熟練。部分有資金的村組雖然賬拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心代理服務(wù)，但發(fā)生的業(yè)務(wù)不及時(shí)交給代理中心處理，有坐支現(xiàn)金的情況發(fā)生。

3.2 農(nóng)村集體“三資”管理范圍不全面

我市“三資”管理工作重點(diǎn)一直是資金和資產(chǎn)管理，而資源管理卻被忽視。如：在清產(chǎn)核資工作中，對(duì)村組資產(chǎn)、資金和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了清理審查，而對(duì)資源方面作了總量清理，難以作出價(jià)值評(píng)估。

3.3 管理人員素質(zhì)普遍偏低

我市的村組集體資產(chǎn)管理人員，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力還需通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來加強(qiáng)、提高。開化鎮(zhèn)村（社區(qū)）組兩級(jí)管理人員，高中及中專文化的占80%，初中文化的占18%，大專以上文化的占2%；年齡結(jié)構(gòu)18～35歲的占67.6%，35～50周歲的占32.4%；有專業(yè)資格的占2%，有一定工作能力或是可以勝任管理工作的占80%。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組資產(chǎn)管理人員，高中（中專）文化層次的占65%，初中文化層次的占24%，其他（小學(xué)及小學(xué)以下）文化層次的占11%；年齡結(jié)構(gòu)25～40歲的占73%，40～55歲的占24%，55歲以上占3%。絕大部分村組管理人員缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不具備管理能力。

4 加強(qiáng)“三資”管理的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理職能

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作面廣量大，政策性強(qiáng)。為認(rèn)真履行好農(nóng)經(jīng)工作職能，各級(jí)黨委政府要高度重視，把農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)列入重要議事日程。要建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策、熱心為群眾辦事的專職隊(duì)伍，確?！叭Y”管理工作落到實(shí)處。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)質(zhì)量

不斷完善制度，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大工作力度，全面提高會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)水平，確保人民群眾因代理工作的實(shí)施而得到實(shí)惠，確保農(nóng)村集體資金因代理服務(wù)而實(shí)現(xiàn)保值增值，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因代理服務(wù)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督制度建設(shè)

抓好審計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)監(jiān)督是管好用活集體資產(chǎn)重要的一環(huán)，要把它長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)的制度化，認(rèn)真履行“一事一議”制度，加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督小組的體系建設(shè)，選拔優(yōu)秀干部，完善理財(cái)監(jiān)督制度，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們對(duì)集體“三資”管理的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，讓集體資產(chǎn)的管理與運(yùn)行更加公正、公開、透明。

4.4 因地制宜化解村級(jí)集體債務(wù)

村組集體債務(wù)，往往是影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系的絆腳石，處理稍有不慎，就會(huì)引發(fā)群體事件，在化解過程中不能搞“一刀切”。對(duì)于債權(quán)債務(wù)，要查明形成的歷史根源，分清性質(zhì)，力爭(zhēng)用上級(jí)或同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、集體收益、個(gè)人承擔(dān)等方法分期分批、逐步化解，嚴(yán)禁新增債務(wù)。

4.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重提高管理者素質(zhì)

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化“三資”管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是把村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，根據(jù)工作實(shí)際需要，每年定期或不定期的安排相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核持證上崗，提高管理者的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

4.6 拓寬“三資”管理范圍，盤活集體資產(chǎn)、資源

“三資”管理重心不能只停留在資金和資產(chǎn)管理上，應(yīng)把資源管理也納入管理重點(diǎn)。對(duì)集體所屬包括荒山、荒地、荒溝、荒灘、水面等資源和集體資產(chǎn)本著宜賣則賣，宜租則租，宜包則包的原則，嚴(yán)格按照民主程序決定經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)范運(yùn)作，具體采取拍賣、租賃、承包、開發(fā)和發(fā)包等方式，確保農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的保值增值。