劉振中

（濱城區(qū)第1中學 山東濱州 256600）

全民健身公共服務體系目標下山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設研究

劉振中

（濱城區(qū)第1中學 山東濱州 256600）

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設是山東省社會經(jīng)濟發(fā)展的基本問題，也是山東省體育文化建設的重點和難點。新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設不僅是當前山東省建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，而且也是構(gòu)建山東和諧社會和全面建設小康社會農(nóng)村體育發(fā)展之重要一環(huán)。采用文獻資料法、訪談法、實地調(diào)查法以及邏輯分析法等研究方法，對山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設有關(guān)的問題進行探索，旨在為有關(guān)政府部門制定山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設方略提供依據(jù)。

山東省 新農(nóng)村社區(qū) 體育文化

社區(qū)體育文化建設分為城市社區(qū)體育文化建設和農(nóng)村社區(qū)體育文化建設。加強社區(qū)體育文化建設，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”是中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的內(nèi)容之一。新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設是努力建設社會主義文化強國和體育強國的重要載體以及具體的實現(xiàn)途徑，是實現(xiàn)全面建設小康社會發(fā)展的重要組成部分。在全民健身公共服務體系目標下，深入開展社會主義新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的研究，對于進一步搞好山東新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設，貫徹落實“中共中央六中全會”通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干問題的決定》中提出的奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族的偉大復興和貫徹落實《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃綱要》提出的以全民健康為目標，深入推進體育體制機制改革，健全和完善服務體系，不斷提高全省人民的健康水平和身體素質(zhì)，建設經(jīng)濟文化強省具有十分重大深遠的意義。

1 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的具體內(nèi)容

1.1 關(guān)于新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設內(nèi)容的幾點認識

目前新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設明顯滯后，需要進一步加強，這是建設新農(nóng)村社區(qū)的重點。因此，對新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設內(nèi)容的認識必須清楚以下幾點：（1）明確新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的重點內(nèi)容、主要內(nèi)容及影響因素；（2）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的多方面內(nèi)容是一個統(tǒng)一的整體；（3）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的內(nèi)容是隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷發(fā)展變化著。

1.2 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的具體內(nèi)容

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的內(nèi)容是極其廣泛的，這種廣泛主要根源于新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的含義和社區(qū)體育文化的本質(zhì)。其主要內(nèi)容包括：（1）新農(nóng)村社區(qū)體育設施基礎(chǔ)建設；（2）新農(nóng)村社區(qū)體育民主自治建設；（3）新農(nóng)村社區(qū)體育平安建設；（4）新農(nóng)村社區(qū)體育社會保障體系建設；（5）建立新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設領(lǐng)導機構(gòu)；（6）新農(nóng)村社區(qū)體育多元化服務體系建設。

1.3 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的服務類型

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設是農(nóng)村體育公共服務體系建設的重要組成部分，是建設和諧社會、體現(xiàn)政府公平和高效服務的重要指標。綜合前人研究的成果，結(jié)合當前新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的實際，本研究將新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的服務類型分為公益性社區(qū)體育文化服務建設、微利性社區(qū)體育文化服務建設和盈利性社區(qū)體育文化服務建設三種類型。

2 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理理論研究

2.1 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理的含義、內(nèi)容和特征

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理是指在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會主導下，社區(qū)體育職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我體育服務和自我體育管理。從新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理的性質(zhì)和功能來看，新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理的主要內(nèi)容有新農(nóng)村社區(qū)體育組織管理建設、新農(nóng)村社區(qū)體育服務管理建設、新農(nóng)村社區(qū)體育文化管理建設、新農(nóng)村社區(qū)體育資源開發(fā)管理建設、新農(nóng)村社區(qū)體育活動組織管理建設和新農(nóng)村社區(qū)體育規(guī)范化管理建設。新農(nóng)村社區(qū)體育文化管理必須適應農(nóng)村社區(qū)居民健身活動的發(fā)展趨勢，主要原因在于它具有社會性廣、戰(zhàn)略性高、政策性強、艱巨性大和時效性長等五個方面的特征。

2.2 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理的職能、原則與手段

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理的基本職能是指實現(xiàn)社區(qū)體育文化建設目標而進行的有計劃的組織協(xié)調(diào)管理對象的活動。其中計劃職能、組織職能、控制職能是它的基本管理職能。根據(jù)新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的基本特點，新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設組織管理應掌握社會化、激發(fā)性、可行性和趣味性等原則。為了提高新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理素質(zhì)，應采取行政手段、法制手段、經(jīng)濟手段、宣傳教育手段和咨詢顧問手段解決新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理中的問題。

2.3 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理的發(fā)展與創(chuàng)新

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新是時代的需要。要使新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設管理更加符合全民健身公共服務體系目標下社區(qū)體育文化建設發(fā)展的需要，必須從靜態(tài)管理向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變、從單一管理向系統(tǒng)管理觀念轉(zhuǎn)變、從命令管理向服務管理觀念轉(zhuǎn)變、從集中管理向民主管理觀念轉(zhuǎn)變，確保新農(nóng)村社區(qū)體育建設管理不斷發(fā)展與創(chuàng)新。

3 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設發(fā)展戰(zhàn)略研究

3.1 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的戰(zhàn)略思路、目標、重點

3.1.1 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的戰(zhàn)略思路

山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的戰(zhàn)略思路是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育廣場（體育站）建設為重點；著眼農(nóng)民，立足自然村；以“強”補“弱”充分發(fā)揮新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的優(yōu)勢；把新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設作為完善村民自治、促進農(nóng)村社會和諧的有效形式和重要載體。

3.1.2 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的戰(zhàn)略目標

山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：（1）適應新農(nóng)村體育文化工作的需要，加強新農(nóng)村社區(qū)體育文化組織和社區(qū)居民體育自治組織建設。建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型的農(nóng)村社區(qū)體育文化，構(gòu)建親農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)的新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務體系；（2）以拓展新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務建設為龍頭，不斷豐富新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的內(nèi)容，增加新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務發(fā)展的項目，促進新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務網(wǎng)絡化；（3）加強新農(nóng)村社區(qū)體育文化組織管理，理順新農(nóng)村社區(qū)體育文化與社會各方面的關(guān)系。完善新農(nóng)村社區(qū)體育文化組織功能，改革新農(nóng)村社區(qū)體育文化基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村社區(qū)體育文化管理體制和運行機制。健全新農(nóng)村居民社區(qū)體育活動組織，建立新農(nóng)村社區(qū)體育指導員工作隊伍和社會化的大眾體育活動網(wǎng)絡，完善國民體質(zhì)檢測系統(tǒng)；（4）堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮新農(nóng)村社區(qū)體育力量，合理配置社區(qū)體育資源，大力發(fā)展新農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)，不斷提高廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)和整個社區(qū)體育的文明程度；（5）努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、活動便利的農(nóng)村社區(qū)，舉辦經(jīng)常性的農(nóng)村居民體育活動，豐富新農(nóng)村社區(qū)體育文化生活；（6）建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶的社區(qū)體育文化組織網(wǎng)絡。

3.1.3 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的戰(zhàn)略重點

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設工作不僅是山東省體育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，而且對構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會具有重要作用；同時，新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設是一場社會變革運動，它是一項承上啟下、繼往開來的工程，也是一種社會發(fā)展過程；歷時性、連續(xù)性、計劃性是這一運動的基本特征。我們可以把新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為四個階段：（1）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設前期；（2）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設初期；（3）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設發(fā)展期；（4）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設成熟期。前期和初期的新農(nóng)村社區(qū)體育文化組織管理體制由行政單位型向村居主體型的轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容，發(fā)展期側(cè)重農(nóng)村社區(qū)體育各項功能的建構(gòu)、各類社區(qū)體育社團組織的培育等方面。成熟期的主要標志是新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設自治地位的確立和自治組織體系的完備。

3.2 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑有三種：一是優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化建設，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化建設和自然村社區(qū)體育文化建設；二是快速發(fā)展自然村社區(qū)體育文化建設，推動家庭體育文化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化看齊；三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化建設，促進城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化建設，輻射自然村社區(qū)體育文化。

3.3 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設發(fā)展的對策與建議

山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化發(fā)展的對策與建議：在全民健身公共服務體系目標下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設發(fā)展體系和新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務體系；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織的主導作用，為新農(nóng)村社區(qū)體育領(lǐng)導核心作用和監(jiān)督作用建設和發(fā)展創(chuàng)造良好條件；充分利用地方高校體育人才資源優(yōu)勢，服務于新農(nóng)村社區(qū)體育領(lǐng)導核心作用和監(jiān)督作用建設和發(fā)展；從制度上徹底解決農(nóng)民體育文化建設的定位問題，是解決農(nóng)村社區(qū)體育文化建設問題的關(guān)鍵所在；以實施“農(nóng)民體育健身工程”為切入點，全面貫徹落實《決定》精神，加快新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的發(fā)展速度；建立多元化的新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設的有效運行機制，服務社會主義新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設；大力發(fā)展公益性新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務體系；制定山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設評價標準，以評促建；積極引導農(nóng)民的健康理念，培養(yǎng)健身習慣。

[1]趙敬華,鄧梅花,任保國.新農(nóng)村建設中農(nóng)民體育健身工程實效性實施對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略[J].體育與科學,2010,31(2):58～62.

[2]周登嵩,李林,茹秀英.新農(nóng)村體育服務體系研究[J].北京體育大學學報,2009,32(3):1～7.

[3]馬新民,劉鳳婷,任保國.建設社會主義新農(nóng)村目標下構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育的幾點思考[J].北京體育大學學報,2007,30(9):161～163.

[4]任保國,張寶榮.建設新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會中發(fā)展農(nóng)村體育文化探析[J].體育與科學,2007,30(1):161～163.

[5]任保國.建設新農(nóng)村應重視規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育[J].濱州學院學報,2008,24(1):40～43.

G812.5

A

2095-2813(2012)04(b)-0064-02