郭 興

吉林廣播電視大學(xué)樺甸市分校 吉林樺甸 132400

隨著政府調(diào)整社會(huì)生活的功能和權(quán)限范圍不斷擴(kuò)大，人們對(duì)政府的服務(wù)功能的要求持續(xù)性提高。在此情況之下，公共事務(wù)的復(fù)雜性與不確定性隨之成正相關(guān)攀升。行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)，提供公共服務(wù)的過程中所享有的自由裁量權(quán)也必然隨之增加。有權(quán)力存在的地方就必然有濫用的可能，行政裁量權(quán)也在所不免。職是之故，圍繞著行政裁量權(quán)內(nèi)涵的界定、產(chǎn)生以及規(guī)制成為各相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是學(xué)者們著力探討的重要論題之一。

一、規(guī)制行政裁量權(quán)的價(jià)值

我國長期以來因受“重實(shí)體、輕程序”思想的影響，行政裁量權(quán)的控制是一種以實(shí)體規(guī)則為主的機(jī)制，而往往忽視了行政裁量的過程。其實(shí)，行政裁量權(quán)的行使過程也就是行政行為的過程，行為成為其中的關(guān)鍵因子之一應(yīng)予以關(guān)注，進(jìn)而，對(duì)行為進(jìn)行規(guī)制可納入視野進(jìn)行考量。而程序就是一種注重行為過程規(guī)制的方式，正當(dāng)程序能夠有效彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)則規(guī)則的不足。

1、程序之所以應(yīng)該受到我們的重視，一方面因?yàn)樵谡x觀念逐漸由實(shí)質(zhì)正義向程序正義轉(zhuǎn)化的大趨勢(shì)之下，程序在確?？陀^與公正方面的價(jià)值越來越凸現(xiàn)。另一方面，與實(shí)體性規(guī)范相比，行政程序在對(duì)行政行為予以約束的同時(shí)又不僵化，原則又不失靈活，能夠根據(jù)個(gè)案之不同作出不同的處理，以謀求個(gè)案正義的實(shí)現(xiàn)。行政的現(xiàn)代化和法治化離不開富有理性之正當(dāng)程序的指引，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)行使過程的監(jiān)控，正當(dāng)程序正是對(duì)行政權(quán)作用過程進(jìn)行規(guī)范和制約的有效方式。

2、合理完善的程序制度是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為、行為方式、步驟及其基本制度的法律規(guī)范，它是為行政行為的運(yùn)用而事先設(shè)置的一種防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于濫用職權(quán)的行為可以起到防范于未然的作用，保證行政主體正確行使職權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在行政裁量權(quán)的行使過程中，必須貫徹公平、公正的原則，堅(jiān)持相對(duì)人參與的原則，建立起較為完善的信息公開、表明身份、告知、回避、聽證、證據(jù)、合議、說明理由、時(shí)效等程序制度。強(qiáng)化行政程序，促進(jìn)行政裁量權(quán)行使的合理性。

3、正當(dāng)程序可以使行政主體運(yùn)用自由裁量權(quán)作出的決定具有一致性。決定的一致性要求同樣的法律依據(jù)與事實(shí)根據(jù)，同樣的理由，同樣的推理過程，就應(yīng)當(dāng)推理出同樣或類似的結(jié)論。故而，行政主體在正當(dāng)行政程序的規(guī)制之下，運(yùn)用自由裁量權(quán)作出具體的行政行為，就必須使自己的前后決定具有合乎規(guī)則的一致性。

4、正當(dāng)程序體現(xiàn)行政裁量權(quán)行使的公開原則。正當(dāng)程序原則明確提出權(quán)力公開運(yùn)行的要求。行政機(jī)關(guān)在決定作出時(shí)明示決定的事實(shí)與法律依據(jù)及其他相關(guān)信息，使之為當(dāng)事人和社會(huì)公眾所了解、認(rèn)識(shí)和批評(píng)，可以有效防止暗箱操作和黑幕交易，保證行政權(quán)力在合法合理的范圍內(nèi)運(yùn)行。實(shí)施的前提條件。

正當(dāng)程序在規(guī)制行政裁量權(quán)行使發(fā)揮有效作用的前提就是要建立中國的正當(dāng)程序理念，首要的步驟的進(jìn)行制度化的法律宣教，認(rèn)識(shí)到正當(dāng)程序的作用，認(rèn)可、接受并自覺踐行。因?yàn)?，理念往往是行?dòng)的先導(dǎo)。

2、制定統(tǒng)一的行政程序法典的過程中，重視關(guān)于行政裁量權(quán)行使的程序性規(guī)定。

中國以往制定的行政法規(guī)范中的確存在著不少關(guān)于行政行為行使的程序性規(guī)定，然而若審慎考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定大多帶有強(qiáng)烈的管理痕跡從。質(zhì)言之，更多的是行政機(jī)關(guān)辦事的步驟、手續(xù)，與旨在保障個(gè)人權(quán)利，規(guī)范政府權(quán)力的正當(dāng)程序理念相去甚遠(yuǎn)。

故此，在目前我國行政法治不斷發(fā)展，法治政府建設(shè)處于突破性時(shí)刻之際，盡快制定體現(xiàn)正當(dāng)程序理念的統(tǒng)一的行政程序法典已成為當(dāng)務(wù)之急和首要之考量。而在制定中國的統(tǒng)一的行政程序法典的過程中，對(duì)于正當(dāng)程序在規(guī)制行政裁量權(quán)的行使方面所能夠發(fā)揮的積極作用給予足夠的重視，并加以適當(dāng)?shù)囊?guī)定，應(yīng)是題中之義。

3、行政機(jī)關(guān)結(jié)合本部門的職能特征和具體情況，在行政法規(guī)、規(guī)章所能夠容納的范圍內(nèi)，依照本部門所具有的職權(quán)和法定之程序，制定更為細(xì)致的程序性規(guī)定，則是正當(dāng)程序在規(guī)制行政裁量權(quán)行使過程所最直接、具體和明確體現(xiàn)。

4、適度的分權(quán)。理論和實(shí)踐證明，在任何領(lǐng)域，集中行使權(quán)力導(dǎo)致權(quán)力被濫用的可能性要比權(quán)力分散大的多。對(duì)于分權(quán)的相關(guān)研究已很深入，而且西方也有比較成功的實(shí)踐。鑒于上述之論，在對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制的過程中，對(duì)行政裁量權(quán)本身進(jìn)行分權(quán)應(yīng)值得我們予以考量。在保證行政效能和目的的前提下，將行政裁量權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的分散行使，每一個(gè)主體均按照權(quán)力設(shè)定的目的和既有的程序行使裁量權(quán)。

與此同時(shí)，行政裁量權(quán)不能因?yàn)樾枰ハ嗯浜蠀f(xié)調(diào)而渾然一體，適度分權(quán)的目的是彼此之間的制衡，適度分權(quán)后的行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)互相“監(jiān)督斗爭”“窩里斗”，而不能為了公共利益以外的其它目的“一致對(duì)外”。因此，行政裁量權(quán)在適度分權(quán)之后的重要考量就是相互之間的制衡。

二、規(guī)制行政裁量權(quán)的可行性路徑

1、樹立正當(dāng)程序的理念。

人們常用“徒法不足以自行”這句簡單的法諺來明示一個(gè)有效的法律體制僅依靠法律本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律適用者以及公眾對(duì)于法律制度背后所蘊(yùn)含的核心理念的知曉以及接受是該項(xiàng)制度得以

[1]楊達(dá)：《試論行政自由裁量中的自由與約束》，《蘭州學(xué)刊》，200年第8期。

[2]王靜：《論行政裁量權(quán)的監(jiān)控》，《內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2007年第1期。

[3]于麗平，穆麗霞：《探究行政裁量權(quán)》，《行政法學(xué)研究》，2007年第2期。

[4]鄭淑娟：《責(zé)任倫理：規(guī)范行政裁量權(quán)的理路》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2008年第4期。

[5]劉潤發(fā)，肖紅勇：《論行政裁量權(quán)的立法控制》，《瑚南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第6期。