文/本刊記者 宋智慧 通訊員 黃立好

“我們礦山是花垣縣礦山整治整合以來第一個取得竣工驗收批復的企業(yè)。縣安監(jiān)局的人每次來檢查，從不吃一餐飯，不拿一包煙，讓我們很感動?！苯?，在湘西自治州安監(jiān)局的作風評議會上，花垣縣井官仁礦業(yè)有限公司總經(jīng)理龍秀超說道。

如果把發(fā)展經(jīng)濟比喻為大海行船，那么安監(jiān)部門就是保證行船安全的護航手。

2011年，湘西自治州安監(jiān)局被評為“全省安全生產(chǎn)先進單位”。今年1至10月，全州共發(fā)生安全事故393起、死亡81人。其中，發(fā)生較大事故3起，同比下降2起；事故死亡人數(shù)控制在省控進度指標內(nèi)，同比下降33%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

轉(zhuǎn)變作風

轉(zhuǎn)變作風是抓好工作的前提條件，湘西自治州安監(jiān)局上下已形成共識。

“今年年初上班的第一件事，就是召開全州安監(jiān)系統(tǒng)視頻會，要求切實轉(zhuǎn)變作風，做保護人民生命安全的忠誠衛(wèi)士?！毕嫖髯灾沃莅脖O(jiān)局局長何鐘鳴說，安全生產(chǎn)事關黨和政府形象，安監(jiān)系統(tǒng)干部不能說損害安監(jiān)干部形象的話，不能做損害安監(jiān)干部形象的事。

一石激起千層浪。自治州安監(jiān)局圍繞轉(zhuǎn)變作風，組織干部深入基層企業(yè)開展調(diào)研，幫助企業(yè)解決安全發(fā)展中存在的實際問題。組建了以局領導成員為組長的8個調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村寨、社區(qū)廣泛聽取基層安監(jiān)干部和村組干部意見、建議，指導開展省、州級安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建，幫助解決存在的具體問題。今年以來，共走訪調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道140余個，村寨162個，召開座談會51次，走訪基層干部群眾2200余人次，發(fā)放資料10000余份，收集意見建議32條，幫扶困難職工8戶，困難農(nóng)戶8戶，密切了黨群干群關系。深入企業(yè)、車間、廠房開展調(diào)研。30余名干部組成礦山監(jiān)管組、危險化學品監(jiān)管組、尾礦庫監(jiān)管組、煙花爆竹監(jiān)管組、綜合監(jiān)管組，深入86家企業(yè)和8個重點建設項目工地，積極為企業(yè)安全發(fā)展排憂解難，幫助企業(yè)推行安全生產(chǎn)標準化建設，解決安全行政許可、隱患排查治理和應急救援等具體問題，做到在監(jiān)管中服務，在服務中監(jiān)管。

△湘西州安監(jiān)局局長何鐘鳴（中）在鳳凰縣檢查尾礦庫

強化服務

“在州安監(jiān)局辦事，不僅干部態(tài)度好，而且工作程序少，辦事效率高。”提起自治州安監(jiān)局干部，湖南三立集團股份有限公司黨委書記、工會主席石魁直豎大拇指。

為方便群眾了解和查詢，湘西自治州安監(jiān)局在局網(wǎng)站刊登、轉(zhuǎn)載國家和省、州出臺的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件等內(nèi)容。既公開行政許可事項和辦證流程，還在政務服務中心專門設立服務窗口，多渠道提供服務，提高了社會公眾對安全生產(chǎn)管理的知情權和監(jiān)督權，促進了安全生產(chǎn)服務和管理工作。

對不符合《行政許可法》規(guī)定的進行及時清理，并編制《湘西州安監(jiān)局行政執(zhí)法依據(jù)》發(fā)放到每一個企業(yè)手中。對違法情節(jié)輕微、未造成嚴重后果又能及時改正的違法行為，采取“首犯不罰”；對行政處罰在法定幅度內(nèi)就低不就高。為此，該州安監(jiān)局沒有發(fā)生過一起亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等違紀違法行為。

嚴抓“打非治違”

“安全監(jiān)管的目的其實就是為了幫助企業(yè)不發(fā)生事故，實現(xiàn)安全發(fā)展。” 州安監(jiān)局局長何鐘鳴說。

近年來，湘西州深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

湘西州各級黨委政府把安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動作為安全生產(chǎn)工作重中之重來抓，敢于動真、敢于碰硬。

該州各縣、市成立了由常務副縣、市長任組長，分管安全生產(chǎn)、監(jiān)察、國土資源、交通運輸、公安、經(jīng)信、住建、發(fā)改、工商、電力工作副縣、市長任副組長，縣市有關職能部門主要負責人為成員的安全生產(chǎn)“打非治違”領導小組，具體負責協(xié)調(diào)、督促、指導抓好安全生產(chǎn)“打非治違”工作。專門制定了“打非治違”專項行動方案，每季度召開一次安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會議，通報上季度工作情況，安排部署本季度工作，對重點工作、重點問題集中進行商討解決。

瀘溪縣為確保職責落實到位，實行了“打非治違”領導干部“聯(lián)鄉(xiāng)包廠管片”責任制?？h主要領導親自帶隊開展行動，協(xié)調(diào)解決存在的問題，督促隱患排查治理。

龍山縣縣長不僅親自拍板組建“打非治違”辦公室，還參加了掛牌儀式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月定期對轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設情況組織開展一次排查巡查，對檢查出來的問題逐一登記，健全了“打非治違”臺賬，并及時將排查發(fā)現(xiàn)的非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面整理上報，確保非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

此外，湘西州規(guī)定，對因打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為措施不力被通報批評的單位，在年度安全生產(chǎn)目標管理考評時予以扣分；對問題突出或因非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設引發(fā)較大以上（含較大）事故的主要責任單位，實行“黃牌警告”或“一票否決”，并對相關責任人進行責任追究。對無證或證件不全、關閉取締后又擅自恢復生產(chǎn)企業(yè)的非法、違法行為，將嚴厲打擊查處。

礦山領域，州、市、縣安監(jiān)、國土、煤炭、公安等部門檢查礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位527家，發(fā)現(xiàn)隱患539處，完成整改474處，督促落實整改資金1232萬元，責令停產(chǎn)整頓18家，關閉非法、違法單位70家。

煙花爆竹領域，州、市、縣安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門累計開展執(zhí)法行動105次，出動執(zhí)法人員360余人次，檢查企業(yè)及經(jīng)營網(wǎng)點310余家，發(fā)現(xiàn)隱患180余處，責令停業(yè)整頓18家，關閉取締6家。

交通領域，州、市、縣公安、交通運輸、安監(jiān)、教育等部門加強道路交通執(zhí)法檢查，對全州事故多發(fā)、群眾反映強烈的公路路段安全設施進行了排查。累計開展道路及水上交通集中執(zhí)法行動215次，出動執(zhí)法人員2230余人次，檢查企業(yè)350余家，排查整改隱患320余處，督促落實整改資金252萬元。

消防領域，消防等部門累計檢查單位1200余家，督促落實整改隱患9340余處，下發(fā)責令改正通知書410份，查封75家。

通過安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，湘西州聯(lián)合執(zhí)法940余次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3900余家，打擊治理非法違法行為12530余起，責令限期整改900余起，責令停產(chǎn)停業(yè)67家，關閉非法違法企業(yè)102家，行政拘留38人，刑事追責4人。并實現(xiàn)了大部分企業(yè)由過去的非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的合法生產(chǎn)，形成了“非法生產(chǎn)人人喊打”、“合法企業(yè)人人爭取”的好態(tài)勢。