文／王海燕

多年來，沈陽市和平區(qū)樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作目標，堅持以基層黨建工作引領社會管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)基層黨建和社會管理的良性互動、融合并進。特別是去年以來，和平區(qū)委、區(qū)政府依托協(xié)同指揮平臺成立了“出門就上班民生110”便民呼叫服務中心，并在指揮中心成立了黨組織，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，使“出門就上班民生110”工作成為創(chuàng)新社會管理、服務改善民生的務實舉措。

建立便民中心，搭建創(chuàng)新社會管理新平臺

一是搭建民生服務平臺。和平區(qū)委、區(qū)政府積極部署“出門就上班民生110”的工作，制定了“出門就上班民生110”工作方案，成立“出門就上班民生110”便民呼叫服務中心，設立了呼叫派遣、督察督辦、紀檢監(jiān)察、代整治等8個工作組，8名區(qū)管副處級領導任各組組長，各小組之間責任相互連帶，實行組長“首接負責制”，一辦到底、一督到底。全區(qū)各部門、各街道、基層所、社區(qū)分別成立了協(xié)同指揮分中心，建立了“四級聯(lián)動”工作機制，形成了分級負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

二是延伸社會管理職能。利用已有的協(xié)同運轉(zhuǎn)平臺，在全省率先推出“出門就上班民生110”—“96127有事別客氣”免費呼叫服務熱線，平臺建立以來，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出和平，讓百姓不出家門便可得到“零距離”服務。目前，96127已將原來“出門就上班”受理的12大類、178小類內(nèi)容，擴展至涉及環(huán)境保護、消防安全、消費爭議、醫(yī)療服務等35大類337小類，涵蓋近千項內(nèi)容，明確責任主體，處置標準時限，進一步細化民生服務內(nèi)容，實現(xiàn)了老百姓的“衣食住行”全覆蓋。

三是加大宣傳工作力度。在全區(qū)社區(qū)廣泛開展“出門就上班民生110”社區(qū)巡演活動，以群眾喜聞樂見的形式宣傳“出門就上班民生110”工作。定期舉辦“出門就上班民生110”開放日，邀請人大代表、政協(xié)委員、黨外人士、市民代表等走進中心，了解監(jiān)督中心工作，進一步提高“出門就上班民生110”工作的社會認知度。

創(chuàng)新機制體制，破解城市社會管理難題

一是建立“四所進街”機制。按照“屬地管理，重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”原則，將管理權限充分下放給各街道，城管局的環(huán)衛(wèi)所、行政執(zhí)法分局的勤務中隊、房產(chǎn)局的房產(chǎn)維修所、公安分局的公安派出所都交由街道管理，并將相關經(jīng)費劃撥給各街道，將“四所”所長的任免建議權交給各街道，實現(xiàn)“責權利”相統(tǒng)一，有效解決城市管理體制不順問題。

二是深入推進“代整治”工作機制。按照“先處理、后協(xié)調(diào)、再規(guī)范”以及“重心下移，屬地管理”工作原則，和平區(qū)出臺《街道“代整治”工作實施方案》，將5000元以下的“代整治”案件審批權限下放到街道辦事處，明確組織領導、工作運行、管理辦法、考核獎懲等各項內(nèi)容，提高審批速度，簡化工作程序。權限下放后，實現(xiàn)小額“代整治”案件即時申報、審批、解決、結(jié)算的工作目標，社區(qū)、街道及專業(yè)施工隊伍的工作積極性有了明顯提升，“代整治”案件上報數(shù)量及處置效率均成倍提高。

三是建立健全權威問責機制。出臺了考核考評細則與打分制度，將考核細化到數(shù)字城管案件辦理的各個環(huán)節(jié)，對辦結(jié)標準、完成時限、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定，首次將紀檢部門納入到硬環(huán)境建設與民生工作當中，成立了紀檢監(jiān)察組，對多次督辦仍未辦結(jié)的案件追究責任，形成了干部和工作人員動態(tài)管理、常態(tài)監(jiān)督、不在狀態(tài)問責的考評問責體系。

強化隊伍建設，提升便民服務水平

一是推行準軍事化管理模式。制定了《2012年和平區(qū)數(shù)字化城管監(jiān)督員“形象年”建設工作實施方案》，明確監(jiān)督員管理工作的具體目標、完成時限與責任分工。按照準軍事化的管理要求，制定三大條令，即《內(nèi)務條令》、《工作條令》、《紀律條令》，從監(jiān)督員服裝配備到日常工作的運行方式、軍事體能訓練等方面都作出明確規(guī)定，每半月開展一次軍訓活動，使數(shù)字城管隊伍建設步入規(guī)范化、制度化軌道。

二是制定科學考評管理標準。根據(jù)案件上報、派遣、督辦、考核等各崗位的工作量，科學設定工作飽和法，實行錯時工作法，將重點地區(qū)、重點街路的上班時間提前到6：30，晚間延后到21：00，做到365天不間斷巡查，確保重點區(qū)域巡查質(zhì)量。同時，完善考核標準，定期實行競爭上崗、優(yōu)勝劣汰制度，做到“能者提、庸者辭、功者獎、錯者罰”，切實用制度管人、按制度辦事，為監(jiān)督員提供了“靠本事吃飯”的公平競爭環(huán)境。

三是開通“出門就上班民生110”便民服務快車。在全區(qū)重點公共場所進行全天候巡查，做到招手即停、即停即辦，隨時受理環(huán)境、民生問題。