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        探索具有時代智慧改革戰(zhàn)略

        2012-08-13 06:58:04熊紀
        共產黨員(遼寧) 2012年16期
        關鍵詞:經濟體制市場經濟公民

        記者:1992年,中共十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標,這個時間是在1978年十一屆三中全會后的第15年,說明我們選擇社會主義市場經濟體制這一目標模式經歷了艱辛過程。距離1992年,又有20年了,依您個人的觀察,對中國的改革大局,有什么結論性的看法?

        常修澤(清華大學中國經濟研究中心研究員、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院教授):1992年,鄧小平說大約需要30年左右的時間,我們就可以建立一個完善的、成熟的、定型的社會主義市場經濟體制,特別是“定型”這兩個字,值得琢磨。中國向社會主義市場經濟轉變,是在曲折中展開的,有進展亦有缺憾。進展當然值得肯定。但是,也應該實事求是地指出:1992年所設定的建立社會主義市場經濟體制目標的任務,有幾個大的方面還沒有完成,尤其是一些關鍵性的、要害性的領域和環(huán)節(jié),“攻堅”之戰(zhàn)可以說打得比較艱苦,一些“堅”并沒有攻下來。經濟領域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在,與當初確定的社會主義市場經濟體制目標相比,還有相當大的距離。主要有三大矛盾:

        第一,作為市場經濟微觀基礎的國有經濟改革遠未到位,特別是壟斷性行業(yè)改革基本沒有“破題”。從產權結構看,壟斷性行業(yè)基本上是國有資本“一股獨大”,有的行業(yè)甚至是“一統(tǒng)天下”。

        第二,作為市場經濟重要支撐的要素 (包括資本、土地及其他資源、技術等要素)市場化改革滯后。雖然最近在存款利率浮動方面有所啟動,但總體分析,各類要素價格 (包括利率、地價、資源性價格等)仍處于“半市場半統(tǒng)制”狀態(tài)。

        第三,作為市場經濟改革“關鍵環(huán)節(jié)”的政府職能轉變嚴重滯后。一些部門仍然通過諸如審批等手段,直接干預企業(yè)的微觀經營活動。

        對于社會改革,現在我感覺我們國家迫切需要的是社會管理體制創(chuàng)新。怎么樣推進社會管理體制創(chuàng)新?值得研究。從我考察中發(fā)現,現在在社會管理方面基本上是延續(xù)傳統(tǒng)思路,缺乏新的思維。社會組織在很大程度上屬于公民社會的范疇,不宜由政法部門管理。那種以控制為主導的“單中心治理”模式不能推進社會管理創(chuàng)新。改革開放33年來,中國的社會結構、社會組織形式和利益格局已經發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。當前應圍繞社會改革和社會轉型推進社會領域體制創(chuàng)新。第一,讓公民和社會組織在社會公共事務管理和服務中發(fā)揮更大作用,強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。第二,建立利益表達協(xié)調機制,拓寬群眾表達自己利益訴求的渠道,在此基礎上建立起協(xié)調各階層利益的機制,注重建立矛盾的預防和調解機制,盡量把矛盾化解在初始狀態(tài)。第三,要按照培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則,對社會組織認真培育和管理,支持社會組織依法自主參與社會管理和服務。政治體制改革繞不過去。有三點值得關注:

        一是官員個人和家庭收入及財產申報、公示制度。這對有效開展“反腐敗”斗爭,切實擺脫既得利益集團的束縛有用。

        二是政府自身的職能轉變。加強公共服務、社會管理以及市場監(jiān)管。

        三是改變地方政府權力的“來源結構”。建議結合政府自身的改革,逐步改變權力由上級“任命制”的“來源結構”,使權力真正來源于“公民的授予”。這一點,可先從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府開始,由此倒逼他們從追求“上級賞識最大化”轉向追求區(qū)內“公民擁護最大化”。這種改革,如果一時難以在面上展開,可采取逐步推進的方式:通過逐步推進,“墨漬擴散”,來解決面上的政府權力來源結構問題。

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