文／本刊記者 白華鮮

2002年以前，提起鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn)東孤家子村，老百姓用這樣幾句話來(lái)形容：“欠債有條子，管理缺法子，發(fā)展沒(méi)路子?！碑?dāng)時(shí)，村集體負(fù)債累累，村民人均收入居全鎮(zhèn)末位。10年來(lái)，東孤家子村在抓好村“兩委”班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民主管理，改善民生，促進(jìn)全村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)由2002年負(fù)債147萬(wàn)元，發(fā)展到現(xiàn)在的年均收入180萬(wàn)元，村民人均收入從2002年的不足3000元增長(zhǎng)到2011年的17200元，東孤家子村成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村、文明村。談到村里這些年的變化，村民感慨地說(shuō)：最主要的是有一個(gè)好的、穩(wěn)定的、一心一意帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展致富的領(lǐng)導(dǎo)班子。

窮則思變，走脫貧致富路

同樣的地方，同樣的環(huán)境，卻有不同的狀態(tài)，關(guān)鍵在帶頭人。帶頭人不負(fù)責(zé)任，不想干事，對(duì)集體的財(cái)富任意揮霍，自然是村民受窮，集體負(fù)債。2002年，東孤家子村新的“兩委”班子成立后，在黨總支書(shū)記曹廣江的帶領(lǐng)下，根據(jù)村里的實(shí)際情況，確定了“興工強(qiáng)村”的發(fā)展思路。

2003年，鐵煤集團(tuán)和遼寧新新集團(tuán)計(jì)劃在村里投資建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸的水泥廠，“兩委”班子仔細(xì)研究，認(rèn)為應(yīng)該抓住機(jī)遇，為本村的運(yùn)輸戶提供市場(chǎng)，為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還可以為集體增加收入?！皟晌卑嘧蛹皶r(shí)召開(kāi)了黨員和村民大會(huì)，進(jìn)一步確定了“依托集團(tuán)謀發(fā)展，互利互惠同壯大”的發(fā)展戰(zhàn)略。他們積極做群眾思想工作，在不到10天的時(shí)間里，通過(guò)和村里147戶村民協(xié)商，征地430畝?！皟晌卑嘧咏?jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定將土地以作價(jià)入股、分紅得利方式參與創(chuàng)辦水泥廠，而不是將被征用的土地一次性轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償。村里土地入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，年底分紅更有利于村的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。正是因?yàn)榇謇锛皶r(shí)抓住了機(jī)遇，2003年當(dāng)年，他們就還清了村里多年的欠債。到2010年，村集體經(jīng)濟(jì)已累積達(dá)到300多萬(wàn)元。幾年間，東孤家子村集體經(jīng)濟(jì)由負(fù)債變結(jié)余，是一個(gè)不小的變化，這僅僅是東孤家子村改變落后面貌的開(kāi)始，也由此拉開(kāi)了東孤家子村脫貧致富的序幕。

集體經(jīng)濟(jì)有了基礎(chǔ)，但更重要的是要讓百姓的錢(qián)袋子鼓起來(lái)。2010年底，全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)吉林亞泰集團(tuán)成功收購(gòu)鐵新水泥廠，這又為東孤家子村提供了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。他們繼續(xù)圍繞鐵新水泥廠做文章，組織村民大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，成立于2009年的東孤家子運(yùn)輸合作社已擁有大小車(chē)輛230多臺(tái)，從業(yè)人員近260人，年收入400萬(wàn)元，僅運(yùn)輸業(yè)一項(xiàng)全村人均收入就增加了2500元。

富則思進(jìn)，建設(shè)文明幸福村

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富了，東孤家子村黨總支并沒(méi)有因此停下發(fā)展的腳步。富裕不是最終目的，物質(zhì)上的滿足不能代替精神上的需求，如何更好地服務(wù)群眾、落實(shí)民主管理，提高村民的幸福指數(shù)成為村黨總支的新課題。

2002年以前，東孤家子村是全縣有名的“上訪村”，村里問(wèn)題重重，由于村務(wù)管理上不民主、不公開(kāi)，使許多問(wèn)題都難以解決。為了贏得百姓的信任，樹(shù)立良好的形象，村“兩委”班子決定從建立公開(kāi)民主的決策機(jī)制入手，村級(jí)重大事務(wù)決策的“五步工作法”由此產(chǎn)生，即“支部提議，‘兩委’商議，黨員審議，民主決議，公開(kāi)評(píng)議”。從提議到?jīng)Q議，步步透明，人人參與，環(huán)環(huán)監(jiān)督。村“兩委”班子成立了7人理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村里的財(cái)務(wù)管理，村里的財(cái)務(wù)收支情況通過(guò)村民大會(huì)、村務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)向村民通報(bào)，實(shí)現(xiàn)了“五步理事，監(jiān)督理財(cái)”。采訪中，記者瀏覽了經(jīng)過(guò)“五步工作法”決策形成的檔案資料，村里的重大事務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)記錄在案，清清楚楚。2006年以來(lái)，東孤家子村興建住宅、水泥廠征地、修路建橋等多項(xiàng)事關(guān)民生重大事務(wù)都是通過(guò)“五步工作法”組織實(shí)施的，實(shí)現(xiàn)了民主、公開(kāi)。在總結(jié)“五步工作法”的基礎(chǔ)上，他們實(shí)行了“五步一審雙評(píng)定”，在原有“五步”基礎(chǔ)上增加了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核”與“鄉(xiāng)村評(píng)定”兩個(gè)環(huán)節(jié)，加大了決策過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)定向的力度，強(qiáng)化了民主評(píng)議和監(jiān)督。東孤家子村住宅小區(qū)管網(wǎng)改造和村東引水渠建設(shè)兩項(xiàng)工程是經(jīng)過(guò)“五步一審雙評(píng)定”決策實(shí)施的，在評(píng)議會(huì)上，黨員群眾評(píng)議滿意率均達(dá)到了95%以上。

近年來(lái)，村里先后投入資金300多萬(wàn)元，用于村屯環(huán)境整治：修村路6公里、邊溝3500延長(zhǎng)米，修建統(tǒng)一化院墻3200延長(zhǎng)米，安裝路燈47盞，新建了“友誼”、“幸?！眱勺鶚颍藿?000平方米文化廣場(chǎng)，并安裝多套健身器材，為群眾提供休閑、娛樂(lè)、健身場(chǎng)所，免費(fèi)為每戶安裝閉路電視，集體出資為村民交醫(yī)療保險(xiǎn)，每年為村民發(fā)放福利費(fèi)，給無(wú)地獨(dú)生子女每人每年300元。自2009年起，為村里60歲以上老人每年發(fā)放養(yǎng)老金2000元。2011年，村里為全體村民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。2012年，投入70萬(wàn)元，加上財(cái)政撥款170萬(wàn)元修整村里水泥路4.5公里，實(shí)現(xiàn)了水泥路面戶戶通……

如今的東孤家子村早已擺脫了當(dāng)年貧困落后的景象，真是出門(mén)柏油路，路燈照每戶，看病有醫(yī)保，年底有分紅。人們談起東孤家子村，都說(shuō)那里民風(fēng)樸實(shí)淳厚，干群關(guān)系和諧。可以想象，未來(lái)的東孤家子村村民的生活一定會(huì)越來(lái)越美好！