沈丁立

關(guān)于南海權(quán)益的訴求和解決，一些利益相關(guān)方存在爭議。

中國對南海所有島礁進(jìn)行官方訴求，始于上世紀(jì)。1947年，我國劃出“十一段斷續(xù)線”（后減為九段），對南海諸島全面訴求。斷續(xù)線的意思：第一，不是領(lǐng)海線。國際法當(dāng)時規(guī)定3海里領(lǐng)海，此外即公海，“十一段線”意指我方一側(cè)所有島礁屬于中國。第二，我國擁有南海諸島各自的領(lǐng)海。第三，對南海其余海洋區(qū)域以及海洋與海床物質(zhì)的歸屬，中國政府當(dāng)時未予訴求。

1958年，國際法做出調(diào)整，領(lǐng)海擴為12海里。鑒于海權(quán)源于陸權(quán)，我國政府明確我國的領(lǐng)海源于中國大陸、臺澎金馬以及南海諸島這些瀕海陸區(qū)，言明臺海區(qū)域除了大陸與臺灣相向的各自12海里外，其余水域?qū)俟！?/p>

1982年，我國加入《聯(lián)合國海洋法公約》，接受了沿海國陸地往海洋方向伸展的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)與公海劃分原則，也因此獲得此前不曾擁有的在中國大陸架專屬經(jīng)濟區(qū)的特殊權(quán)益。與此同時，南海“九段線”圈圍水域與其他南海國家的大陸架專屬經(jīng)濟區(qū)普遍發(fā)生重疊。隨著南海資源競爭的激化，各利益相關(guān)方的矛盾擴大與深化勢在難免。就中國主張的對南海全部島礁的領(lǐng)有權(quán)，我國的相關(guān)鄰國曾或予接受、或不持異議，越南和菲律賓對此再清楚不過。

美國表示它在南海問題上不持立場，這是不正確的。作為世界首號大國，它既不該沒有立場搞夾帶私心的平衡，更不該有錯誤立場。正確的立場是要求越菲回到它們曾經(jīng)分別不訴求南沙、西沙群島以及黃巖島的傳統(tǒng)立場，并退回到越南曾經(jīng)反復(fù)表示的南沙與西沙群島屬于中國的正確立場。這樣，關(guān)于南海諸島的爭議就將立刻消失。這是一個負(fù)責(zé)任的超級大國應(yīng)該持有的立場。但是，美國從過去不挑戰(zhàn)中國的立場，到現(xiàn)在要求各方以和平方式解決爭端，并對此予以法律化制約，實質(zhì)就是在越南食言并以武力侵奪部分中國島礁之后，剝奪中國以包括非和平手段在內(nèi)的一切方式保護(hù)我島礁國土的權(quán)利。

如今，我國政府明確表示不訴求全部南海，我國的南海權(quán)益應(yīng)該是：相關(guān)領(lǐng)海、大陸架專屬經(jīng)濟區(qū)、諸島以及周圍水域、對于其他水域的權(quán)益。對前兩項，國際法給予了明確的權(quán)益界定，基本是排他的，各方?jīng)]有嚴(yán)重的原則性爭議。對后兩項，存有爭議，譬如“諸島周圍水域”的“周圍”界定，對在上述重疊區(qū)的權(quán)益分配等。美國不是這些爭議的當(dāng)事方，它所強調(diào)國際水域的自由航行權(quán)，也涉及中國的重大國家利益。美國在我國專屬經(jīng)濟區(qū)對我抵近偵察明顯損害我國安全，沒有任何正當(dāng)性，昭顯其雙重自私本質(zhì)。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任）