應(yīng)忠彭 莫南

如何進一步加快溫州市區(qū)環(huán)境整治？外界有人說，溫州人只會賺錢，沒有文化，怎么看？……近期召開的溫州市第十一次黨代會推出代表現(xiàn)場詢問活動，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對黨代表詢問“不設(shè)防”，對敏感詢問“不回避”，引起各方關(guān)注。

“今天我們在黨代會期間組織一場現(xiàn)場的詢問，是一次很好的實踐?，F(xiàn)場來了很多媒體朋友，架勢很大，對我來說也是第一次，大家要放開?！?/p>

2012年2月10日下午2點，溫州市第十一次黨代會代表現(xiàn)場詢問活動在溫州市人民大會堂四樓新聞發(fā)布廳準時舉行。一開場，浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮，就坦誠地請大家多提問，放開講。

坐在陳德榮一邊的是市委主要領(lǐng)導(dǎo)以及市委主要部門的“一把手”，另外一邊則是32名現(xiàn)場詢問的黨代會代表。

20臺攝像機緊緊盯著會場的各個角落，實時記錄大家的講話，并通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)進行直播。會場的一角，一面微博墻，隨時滾動更新網(wǎng)友的留言。來自《人民日報》、中央電視臺等中央、省、市媒體的記者和國內(nèi)的知名專家、學(xué)者，現(xiàn)場進行觀摩。

一場“不設(shè)防”的對話即將拉開帷幕。

代表與書記正面“交鋒”

“請問陳書記，市委在農(nóng)房改造方面如何安排的？怎么確保農(nóng)民不僅住得進來，而且生活得更好？”14時05分，洞頭縣東屏街道洞頭村黨支部書記葉建成拋出了第一個詢問問題。

“溫州的發(fā)展最大的問題就是環(huán)境問題，這個環(huán)境當(dāng)中最根本還是溫州整個城市化的進程，跟我們工業(yè)化不同步?！标惖聵s接過話，認真作答。

陳德榮說，現(xiàn)在溫州90%的農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)的就業(yè)，但是由于現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變了，生活方式并沒有隨之改變。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是作為我們整個溫州發(fā)展工作的重點。而這個當(dāng)中農(nóng)房的改造、集聚是當(dāng)中的一個切入點?！?/p>

陳德榮介紹，今后將從搞好規(guī)劃、完善政策、加大力度等五個方面確保農(nóng)房改造工作的順利進行。

“主要就是這些?！标惖聵s看看對面的代表。話音剛落，代表紛紛舉手示意，爭著提問下一問題。

“2011年我們市委創(chuàng)造性推出干部考績法和績擢法，引起了各界的廣泛關(guān)注，請問現(xiàn)在事情進展如何？考績結(jié)果是否真正與干部的使用掛鉤？是否真正解決干與不干、干好干壞、干多干少一個樣的問題？謝謝?！睖刂菔旋垶硡^(qū)永中街道黨工委書記孔繁新代表搶過話筒，提了第二個問題。

“從管理學(xué)的角度來講，除了俱樂部它的主要功能是讓人身心愉快以外，任何一個社會組織、企業(yè)組織都必須有它的一個目標。為了達成這個目標必須有相應(yīng)的舉措，為了實現(xiàn)這個舉措，必須要對你這個舉措實行的情況進行評估，并且對評估的結(jié)果進行運用，實行獎懲，這樣這個組織才是方向明確、措施有力、效果明顯，從而使得組織的作用最大化?！?/p>

陳德榮答道，從2011年全年實施情況來看，考績法和績擢法很好地推進了重點工作和中心工作的完成?！白罱覀儗θツ甑目伎兦闆r，通過評估以后最后研究確定，準備在下個月的三級干部大會當(dāng)中，對良好單位進行表彰?！?/p>

“近幾年我市接連發(fā)生幾件比較大的腐敗案件，這給溫州帶來很壞的影響。譬如去年菜籃子集團的案件，我想請問市委將如何切實從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生？”泰順縣城關(guān)應(yīng)急備用水源與生態(tài)引水綜合利用工程指揮部常務(wù)副指揮蘇志利代表的提問，有些尖銳。

“去年，溫州發(fā)生了民間借貸風(fēng)波，中小企業(yè)融資十分困難，有的甚至連生存都成了問題，請問市委將如何幫助中小企業(yè)走出困境？另外，據(jù)我了解溫州正申報金融綜合改革試驗區(qū)，一旦獲批將對溫州的企業(yè)和市民帶來什么好處？”

…………

在約一個半小時的時間里，代表們和市委領(lǐng)導(dǎo)之間展開激烈“交鋒”。圍繞溫州經(jīng)濟社會發(fā)展、交通文化建設(shè)、環(huán)境保護等方面情況，10多位黨代表紛紛提問。陳德榮等市委主要領(lǐng)導(dǎo)“不設(shè)防”、“不回避”，一一作了坦誠回答。

“對這樣面對面的交流，印象深刻。我希望今后還能多辦幾次，進一步探索黨內(nèi)民主方方面面。”溫州金州集團有限公司總經(jīng)理、黨委副書記謝賽鋒代表說。

詢問活動延伸至網(wǎng)絡(luò)

如果說黨代會代表與市委主要領(lǐng)導(dǎo)面對面地“交鋒”，可以稍微留點情面，那么網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的引進和現(xiàn)場攝像機的到來，多少會讓人有些“緊張”。

在詢問活動現(xiàn)場，20臺攝像機像一雙雙犀利的眼睛，緊緊地盯著會場的各個角落。代表的每個提問，市委領(lǐng)導(dǎo)的每一句答話，都會通過攝像機記錄，并實時傳輸，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視直播。

中央黨校教授葉篤初就在北京通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播全程觀摩了詢問活動?！霸儐柺屈h內(nèi)民主建設(shè)不可缺少的部分，此次溫州市黨代表面對面地向市委主要領(lǐng)導(dǎo)進行詢問，屬開拓創(chuàng)新的一項重大努力，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動社會民主。而通過視頻直播，做到既快又廣，影響至大至深，有利于調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，有利于溫州市委提出的‘三生融合，幸福溫州目標的全面實現(xiàn)?！比~篤初說。

“能否替樂清市民詢問下‘榮哥（編者注：網(wǎng)民對陳德榮的昵稱），打聽打聽民生問題……”溫州網(wǎng)還聯(lián)合騰訊微博在現(xiàn)場開設(shè)微博墻，網(wǎng)友通過微博與現(xiàn)場形成實時互動。

“現(xiàn)在要求提問的同志很多，不管下午我有沒有機會發(fā)言，但我感到欣慰，因為這是加強黨內(nèi)民主邁出新的一步。”參加詢問會的康奈集團黨委書記、工會主席陳增鑫代表，也通過微博發(fā)表自己的心情。

溫州市委黨校教師魏濤認為，如果說詢問制度為黨內(nèi)監(jiān)督提供了一個新的渠道、平臺，那么微博互動則為黨外監(jiān)督架起了一座橋梁?！包h外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要而有益的補充，通過微博互動，廣大網(wǎng)民參與進來，無形中也發(fā)揮著一定的民主監(jiān)督作用，從而很好地實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結(jié)合。”

同時，魏濤認為，微博互動也為以黨內(nèi)民主來推動人民民主提供了新載體?！耙晕⒉檩d體，讓廣大網(wǎng)民參與黨代表詢問活動，將黨內(nèi)民主與人民民主有效銜接起來，一定程度上推動著人民民主的向前發(fā)展?！?/p>

上海市委黨校教授劉宗洪也認為，將整個現(xiàn)場詢問活動情況面向公眾直播，將進一步增強黨代會詢問活動的公開透明、互動交流、監(jiān)督落實方面的效果。

“這延伸了民主監(jiān)督的范圍。原本黨代會代表與群眾之間是單向交流的，現(xiàn)在普通黨員和群眾都可以通過微博與會場互動了，這很有創(chuàng)新意義。”劉宗洪說。

現(xiàn)場詢問要成常態(tài)

“在黨代會上，由黨代會代表對黨的工作進行詢問，溫州在浙江開了先例?！比逃^摩現(xiàn)場詢問活動的國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授對此給出了高度評價。

許耀桐說，溫州的黨代表現(xiàn)場詢問活動有三個亮點，或者說“三個有”：

有聽頭?！霸儐枙?0個代表提出10個問題，涉及民生、經(jīng)濟、交通、生態(tài)、人才等，還有全國都比較關(guān)注的民間借貸等等，這些都是黨員跟人民群眾非常關(guān)心的問題，很有聽頭?！?/p>

有骨頭，就是比較尖銳。“代表們提的問題還是有一定的尖銳性的，比如環(huán)境問題，為什么溫州三垟濕地起步早，但是比杭州的西溪濕地建設(shè)慢？還有就是腐敗問題，為什么溫州會出現(xiàn)那么多的腐敗現(xiàn)象、腐敗情況？直指矛盾，有骨頭。”

有盼頭，就是有希望?！罢麍鲈儐柣顒佑性儽卮?，這個答還不能答非所問，一定要切中時弊，回答有措施要得力。作為主答的市委書記陳德榮，回答比較到位。比如怎么解決交通擁堵問題，怎么吸引溫商更好回歸等問題，他也講了很多的具體措施，給人家感覺前途非常明朗，下一步怎么走非常清晰，有盼頭?！?/p>

許耀桐說，其實黨代表詢問制是有根據(jù)的。他解釋說，在2004年9月召開的黨的十六屆四中全會上做出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這個決定第一次提出了要開展質(zhì)詢制。2004年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中提到了“黨內(nèi)監(jiān)督的10個制度”，其中第9個就是關(guān)于詢問和質(zhì)詢的?！八裕缭?004年，中央文件就已規(guī)定我們黨內(nèi)民主可以開展詢問和質(zhì)詢的制度?！?/p>

“雖然早有文件這樣規(guī)定，但各地真正落實和開展的并不多?！痹S耀桐說，據(jù)其考察，目前全國只有安徽銅陵市（地級市）市委在2009年發(fā)布了一個“開展詢問制度”的文件，山東新泰市（縣級市）有類似的一個規(guī)定。

據(jù)悉，由溫州市委制定的《中國共產(chǎn)黨溫州市代表大會代表詢問暫行辦法》已正式印發(fā)。該辦法共19條，對黨代表大會代表詢問的基本含義、工作機構(gòu)、主要內(nèi)容、受理條件、辦理程序、結(jié)果處理、責(zé)任追究等都作了明確規(guī)定。特別是對詢問內(nèi)容、方式和約束保障等方面提出了比較系統(tǒng)、全面的要求。

在詢問內(nèi)容上，主要在7個方面作出規(guī)定，即市黨代表大會和市委、市紀委全會決議、決定等的研究制定；市黨代表大會和市委、市紀委遵守黨內(nèi)規(guī)定以及貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策的情況；市黨代表大會和市委、市紀委全會決議、決定的執(zhí)行情況；全市黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題；全市黨員和群眾普遍關(guān)注、反映強烈的熱點問題；黨代表提案、提議的辦理情況；其他重要事項。

在詢問方式上，主要有3種方式：代表可以個人或聯(lián)名的方式，向市黨代表大會和市委、市紀委提出詢問，由相關(guān)單位作出答復(fù)；市黨代表大會和市委、市紀委在研究決定事關(guān)全市黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題時，征詢代表的意見；黨代表對受詢單位所作的詢問答復(fù)不滿意或?qū)κ形?、市紀委某項工作不滿意可提出質(zhì)詢。

在約束保障上，主要提出了限期辦理、跟蹤評議和責(zé)任追究3項措施，督促受詢問單位及時答復(fù)并落實好代表詢問，防止拒不辦理、拖延辦理、草率應(yīng)付、打擊報復(fù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

浙江省委黨校黨史黨建教研部主任胡承槐博士認為，溫州市委和黨代表們所探索實踐的黨內(nèi)詢問制度，大致說來有幾點重大意義：

一是承接并拓展了馬恩列斯時期黨代會的大會辯論、質(zhì)詢制度。民主是無產(chǎn)階級政黨的最高政治原則，黨內(nèi)民主本是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨代會的辯論、質(zhì)詢、報告等制度安排是民主政治原則的具體體現(xiàn)。這一傳統(tǒng)已中斷多年，現(xiàn)在溫州地方黨組織重新實踐詢問制度，這是對共產(chǎn)黨民主傳統(tǒng)的承接。

二是詢問活動將給黨委決策的科學(xué)化、公開化形成一種倒逼機制。詢問過程實質(zhì)上既是一個論證過程，也是一個決策的公開過程，這對黨委決策的科學(xué)化、公開化是有一定幫助的。

三是詢問制度也可看作是具體落實黨代表和基層黨員群眾知情權(quán)、問責(zé)權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施。

“當(dāng)然，從這次代表大會期間專場詢問活動現(xiàn)場的情況來看，詢問活動更多地近似于市委的政策宣示會，還有待進一步提升。比如，將來的專場詢問活動，就‘提問的一方來說，還可以問得再具體一點、刁鉆一點，就答問一方來說，則可將問題和過程的細節(jié)講得更透徹一些。”胡承槐說。

“詢問制度雖然是一種形式創(chuàng)新，但也包含了很深刻的內(nèi)涵，將使黨組織的凝聚力加強，從而增強戰(zhàn)斗力。今后，還會根據(jù)實際情況來不斷完善這項制度，使之成為常態(tài)。”在詢問活動結(jié)束后接受溫州網(wǎng)記者采訪時，陳德榮如此表態(tài)。