姚小波

為管好政府“錢袋”，各級人大不斷加大財政監(jiān)督力度?？捎捎诜N種原因，財政監(jiān)督常陷入“走過場”、“走程序”的尷尬境地。為改變這一現(xiàn)狀，永康市人大常委會通過3年實踐，實現(xiàn)了重大投資項目監(jiān)督從“程序監(jiān)督”向“實質(zhì)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。

在今年3月9日召開的永康市第十六屆人大常委會第一次會議上，永康市發(fā)改局局長項敏長長地松了一口氣：2012年22項新增政府重大投資項目，終于獲得人大常委會原則通過。

近3年來，提請永康市人大常委會審議的政府重大投資項目中，這是首次沒有被“大塊砍掉”的。

給力監(jiān)督，制度先行

近年人代會上，永康市人大代表就加大政府性投資項目監(jiān)督力度的呼聲越來越高。

“現(xiàn)在的政府投資項目，動輒上千萬甚至上億元資金，還經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。究其原因，除物價波動、政策調(diào)整、自然條件等因素外，政府投資項目存在的投資規(guī)模過大、投資管理措施缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性、項目實施責(zé)任不落實等問題?！?/p>

“財政收入應(yīng)該取之于民、用之于民，這些錢要是用不好的話，就是對老百姓最大的不負(fù)責(zé)任。應(yīng)該以人大為主導(dǎo)，充分聯(lián)合審計、發(fā)改、財政、監(jiān)察等力量，加強對政府重大投資項目的監(jiān)督。”

“人大對政府投資的監(jiān)督應(yīng)該更深入一些，最好貫穿項目立項到建設(shè)的全過程。”

…………

2009年底，永康市人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《永康市政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》，規(guī)定當(dāng)年擬新建的、投資規(guī)模1000萬元以上的政府投資項目必須提交市人大常委會審議通過。同時，明確了發(fā)改局、審計局、財政局以及監(jiān)察部門在監(jiān)督政府重大投資項目中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，將這些部門所擁有的立項審批監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等職能擰成一股合力。

《暫行辦法》出臺后，有人提出質(zhì)疑，說其辦法設(shè)計貌似合理，但會不會淪為一種形式？

在隨后召開的常委會會議上，常委會組成人員以實際行動對這一說法作出了有力的回應(yīng)。

審議“不過場”，兩年減3億

2010年3月26日，永康市政府首次將31項投資規(guī)模1000萬元以上的重大投資項目提交市人大常委會審議。

當(dāng)時，離常委會會議召開還有整整一個月時間，可永康市人大常委會一天也沒有耽擱。3月26日當(dāng)天，永康市人大財經(jīng)工委立即從審計、發(fā)改以及人大代表中，精選了一批熟悉財經(jīng)的專業(yè)人士，成立了永康市人大重大投資項目審查組。

從3月29日起，審查組開始對上報項目進行全面審查，看其是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、布局是否合理，與提升城市功能、國際五金名城建設(shè)是否相符，以及社會、經(jīng)濟效益如何等等。其間，審查組還實地視察了部分項目，聽取項目業(yè)主、責(zé)任單位介紹，察看部分項目擬建選址地，并請新聞媒體進行全程跟蹤報道。

專家“智囊團”前期所作的大量調(diào)研工作，給常委會組成人員提供了全面、客觀的第一手材料，為其有效審議打下了良好的基礎(chǔ)。

4月27日，市人大常委會會議如期召開，聽取審議2010年度政府重大投資項目計劃草案。會上，常委會組成人員紛紛就計劃草案中哪些項目可以暫緩、哪些項目投資預(yù)算應(yīng)當(dāng)核減等焦點問題展開激烈討論，言語間還不時透出一些火藥味。

“章店大橋這樣的項目不用急著上馬，與該大橋連接的西三環(huán)花城路都尚在建設(shè)中。”

“項目投資應(yīng)分輕重緩急，像永康影城、三江六岸亮化工程等項目的投資緊迫性不是很強，政府投資不一定要一步到位?！?/p>

“白云水庫被上級有關(guān)部門認(rèn)定為三類庫（危險水庫），存在嚴(yán)重安全隱患，像這樣的投資項目一定要優(yōu)先保障?！?/p>

“城區(qū)垃圾填埋場每天要收集800多噸垃圾，根據(jù)視察情況，該填埋場即將被填滿，新建垃圾填埋場項目必須予以保障?！?/p>

…………

會議最后，常委會組成人員以無記名投票形式，對計劃草案進行表決。結(jié)果，除了要求暫緩章店大橋建設(shè)項目投資外，還要求核減永康影城、華溪河道綜合治理、武義江華溪段治理、三江六岸亮化、城區(qū)道路國省道路燈、古山鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等6個重大項目的1.71億元投資額。

“本來以為只是程序上過一下，沒想到人大審議動了真格?！币晃涣邢瘯h的政府部門工作人員說，這次會議開得大家都膽戰(zhàn)心驚，深刻感受到了人大監(jiān)督的力量。

會后，永康市電視臺對這次重大投資項目審議進行了現(xiàn)場報道，老百姓看后大呼痛快，“以前真不知道政府花錢還有地方管的，現(xiàn)在不但看到有地方管，還有電視臺拍下來給全永康人看，咱老百姓就更放心了?！?/p>

2011年4月，永康市人大常委會再次審議表決了市政府提交的38項2011年度重大投資項目，結(jié)果暫緩了五金工業(yè)創(chuàng)意中心等4個項目，核減年度計劃投資資金1.15億元。

不再一審了事，加大過程監(jiān)督

為了切實管好政府“錢袋”，永康市人大常委會除了把好“入口關(guān)”，還不斷加大重大投資項目的執(zhí)行監(jiān)督力度。

2010年以來，永康市人大常委會每年都要審議上一年度市政府重大投資項目的執(zhí)行情況，并對部分重大投資項目進行重點跟蹤監(jiān)督。

其間，永康市人大常委會曾多次組織常委會組成人員和部分人大代表，通過聽取政府部門匯報、走訪群眾、察看施工現(xiàn)場等方式開展大量調(diào)研，為常委會審議政府重大項目投資執(zhí)行情況掌握了大量的第一手資料。

一位曾參加視察的代表表示，以前他只知道政府每年要搞哪些項目，但根本不知道這些項目的具體實施情況，用錢是否做到了精打細(xì)算，質(zhì)量能不能過關(guān)等等?，F(xiàn)在，通過這一系列的跟蹤監(jiān)督，大大提升了政府重大投資項目的執(zhí)行透明度，便于大家更好地監(jiān)督這些重點工程的實施，爭取把這些重大項目建成精品工程、廉政工程。

事實上，2010年、2011年連續(xù)兩年，永康市人大常委會都沒有給政府重大投資項目執(zhí)行情況打高分。

“2010年新增政府重大投資項目執(zhí)行情況很不理想，批準(zhǔn)了30個項目，完成年度投資任務(wù)的僅4個，有12個項目甚至還沒有開工?！?/p>

“像楊溪水庫至南山水廠的管道工程、白云小區(qū)納污改造工程、縉云好溪引水工程，都是永康百姓急盼的重點民生項目，可現(xiàn)在進展緩慢，市政府必須拿出遇河鋪橋、遇山開路的魄力，加快這些工程的實施進度?！?/p>

“城區(qū)老垃圾填埋場已經(jīng)告急，新垃圾填埋場依然沒有開工建設(shè)，市政府必須高度重視這個問題?！?/p>

在2011年4月召開的永康市人大常委會會議上，常委會組成人員毫不留情地指出了2010年度重大項目執(zhí)行中遇到的種種問題，并有針對性地提出了一系列意見、建議：

“市政府今后在立項審批方面要加強把關(guān)，個別部門申報項目比較積極，不管條件是否具備都先上報，政府一定要要求申報部門編制細(xì)致的項目建議書、可行性研究報告?！?/p>

“一定要根據(jù)量入為出，適當(dāng)欠賬辦事的原則，結(jié)合當(dāng)年財政可用資金情況，科學(xué)確定新上項目?！?/p>

…………

同時，為了進一步加強監(jiān)督實效，人大常委會除了不斷加強人大監(jiān)督力度外，還積極借助財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)督力量。根據(jù)《永康市政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，永康市人大常委會要求財政部門對政府投資項目實行財政財務(wù)的全過程監(jiān)管，并進行財政跟蹤評審；審計部門加強對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)竣工決算及績效進行審計；行政監(jiān)察部門加強對政府投資項目監(jiān)督管理部門的履行職責(zé)情況進行紀(jì)律監(jiān)督，定期上報相關(guān)結(jié)果。

政府花錢不再“大手大腳”

《永康市政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》出臺后，至今已是第三個年頭，依托該辦法，永康市人大常委會形成了一套行之有效的“管錢”制度。

在經(jīng)歷了前兩年大刀闊斧的核減后，今年提交永康市人大常委會審議的政府重大投資項目，顯得更加合理、規(guī)范。

審議永康市政府2012年度新增政府重大投資項目時，永康市人大常委會組成人員的意見基本趨于一致：市政府上報的22項政府重大投資項目都是民生相關(guān)項目，投資總額也控制得很好，沒有“豪華型”項目，其重要性、必要性和可行性都值得肯定。

一位連續(xù)三年參加重大投資項目計劃草案審議的常委會組成人員認(rèn)為，與往年相比，2012年度新增政府重大投資項目很好地把握了“十二五”規(guī)劃的銜接、重點項目的延續(xù)性、建設(shè)項目的可行性，也體現(xiàn)了“量入為出”的投資原則，可上可不上的項目一律沒上。因此，今年市政府上報的重大投資項目是3年來最少的，僅22項，年度投資額也在4億元左右，完全控制在市財政承受范圍之內(nèi)。同時，今年上報的項目都經(jīng)過了市政府的嚴(yán)格篩選，發(fā)改部門與項目業(yè)主進行了面對面交流，并召開了發(fā)改、財政、國土等相關(guān)部門參加的重大投資項目研討會，應(yīng)該說市政府今年上報的這22個項目還是讓人放心的。

據(jù)了解，近3年來，永康市人大常委會對市政府提交的91項重大投資項目進行了嚴(yán)格把關(guān)，暫緩了其中10個項目的投資，核減各項目投資額近3億元。永康市人大對政府“花錢”的給力監(jiān)督，切實為老百姓捂緊了 “錢袋”，也向政府相關(guān)部門灌輸了“用財有度”的理念。據(jù)了解，今后，永康市人大常委會將繼續(xù)在擴大政府重大投資項目監(jiān)督的深度和廣度上下功夫，探索運用詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式，不斷完善“事前監(jiān)督、事中跟蹤、事后問效”制度，確保政府投資經(jīng)濟社會效益最大化。