◎ 趙映慧 姜 博 修春亮 祝翔凌

錦州葫蘆島同城化建設(shè)研究

◎ 趙映慧 姜 博 修春亮 祝翔凌

遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧省“五點(diǎn)一線”中重要的一點(diǎn)，借助錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)錦州灣的整體開(kāi)發(fā)是遼寧省沿海開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，也是《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的重要內(nèi)容。2009年7月規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，錦州灣開(kāi)發(fā)提速。以錦州灣開(kāi)發(fā)為契機(jī)，推進(jìn)錦州葫蘆島同城化建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)錦葫都市區(qū)的建設(shè)，這對(duì)于遼西地區(qū)、遼寧省乃至東北地區(qū)都是有益的舉措。文章首先分析錦葫在區(qū)域發(fā)展中的矛盾，其次分析了錦葫同城化基礎(chǔ)，最后提出同城化建設(shè)戰(zhàn)略。

同城化 錦州灣 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶

一、引言

遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）是遼寧省提出的“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)放戰(zhàn)略中重要的一點(diǎn)（圖1左圖），遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及瀕臨錦州灣的兩個(gè)相鄰城市錦州和葫蘆島，因此2006年遼寧省作出整體開(kāi)發(fā)錦州灣的重大決策。2009年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，這表明包括錦州灣在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

錦州灣位于渤海遼東灣錦州小筆架山到葫蘆島柳條溝連線的西側(cè)（圖1右圖），其陸域狹義上包括“兩港三區(qū)”，即錦州港、葫蘆島港、錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、葫蘆島市連山區(qū)的高橋和塔山兩鎮(zhèn)以及龍港區(qū)部分沿海地區(qū)。廣義錦州灣指錦州、葫蘆島兩市近海海域和沿岸地區(qū)，本文錦州灣為廣義。

錦州灣的整體開(kāi)發(fā)，不僅是錦葫兩市的戰(zhàn)略，而且是遼寧省的戰(zhàn)略，因此應(yīng)當(dāng)以整體開(kāi)發(fā)錦州灣為契機(jī)，推進(jìn)錦葫同城化建設(shè)。所謂同城化，指的是地域相鄰、空間相互作用強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要素聯(lián)系密切的兩個(gè)或兩個(gè)以上城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府管理等統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社會(huì)服務(wù)、市民待遇與歸屬感等趨同。

圖1 遼寧省錦州灣示意圖

錦葫兩市處于同一個(gè)自然地理單元，空間距離很近，且有密集的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束相連，兩市具有先天的同城化條件，且歷史上葫蘆島（時(shí)稱(chēng)錦西市）屬于錦州市管轄，具有相同的文脈。錦州灣的開(kāi)發(fā)與錦葫同城化建設(shè)對(duì)于提升錦葫兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動(dòng)遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，振興東北老工業(yè)基地，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，都具有重要戰(zhàn)略意義。

二、錦葫區(qū)域發(fā)展中的矛盾

（一）高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與區(qū)域承載力問(wèn)題

在遼寧“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，錦葫兩市都加快發(fā)展，各自提出了錦州灣沿岸開(kāi)發(fā)的宏偉建設(shè)規(guī)劃，且正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，但可能存在一些問(wèn)題：一是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)環(huán)境容量，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等；二是港口建設(shè)缺少銜接，錦州灣優(yōu)勢(shì)沒(méi)有最大限度發(fā)揮；三是物流規(guī)劃各自為政。錦州灣沿岸地區(qū)是錦州和葫蘆島的建設(shè)重點(diǎn)，但可能因?yàn)閮墒懈邚?qiáng)度開(kāi)發(fā)超過(guò)了錦州灣的承載力，造成很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作較差

錦州與葫蘆島都是錦州灣沿岸的重要工業(yè)城市，兩市國(guó)有企業(yè)比重較大，由于資源稟賦、交通區(qū)位、工業(yè)布局等因素影響，兩市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在較大的相似性，傳統(tǒng)工業(yè)比重都較大，都以石化工業(yè)為主，錦州灣地區(qū)層次分明的產(chǎn)業(yè)分工格局尚未形成，更不用說(shuō)合作共贏的格局。錦葫都強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市發(fā)展。近幾年都注重臨港型工業(yè)、物流業(yè)等，但也存在較大的相似性。

（三）工業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)多而分散

錦州和葫蘆島都想充分利用沿海優(yōu)勢(shì)建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而兩市都沒(méi)有集中資源、人才、港口等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一個(gè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、級(jí)別高的工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)過(guò)多，難以提升工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和級(jí)別，也容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，錦州有西海工業(yè)園區(qū)、白馬綜合工業(yè)園區(qū)、南站工業(yè)園區(qū)、娘娘宮開(kāi)發(fā)區(qū)、凌海百里經(jīng)濟(jì)帶、松山新區(qū)等，而葫蘆島有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、專(zhuān)利園區(qū)、北港工業(yè)區(qū)、東城經(jīng)濟(jì)區(qū)等。開(kāi)發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)沒(méi)有得到有效整合，沒(méi)有發(fā)揮出最大效益。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)

由于錦葫兩市同級(jí)，在錦州灣沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都不能“指導(dǎo)”對(duì)方，都不能對(duì)錦州灣沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，難以解決一些跨市的重要項(xiàng)目的建設(shè)，突出反映在高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃建設(shè)方面。例如，沿錦州灣分布著距離很近的共用一個(gè)錨地的兩個(gè)港口——錦州港和葫蘆島港，從整體開(kāi)發(fā)錦州灣的角度講，可以將兩港合并建設(shè)成為遼西的綜合性大港口，或者以兩港為核心，輔以興城港、綏中港等眾多的小港，共同建設(shè)成分工協(xié)作的港口群，但行政分割和區(qū)域利益使得近在咫尺的兩個(gè)港口，不能形成一個(gè)大港強(qiáng)港。

（五）資源開(kāi)發(fā)與利用存在矛盾

受自然地理?xiàng)l件限制，錦州灣沿岸乃至整個(gè)遼西走廊地帶的土地資源都缺乏，錦州灣沿岸狹長(zhǎng)，平坦地區(qū)有限，且過(guò)境的鐵路、公路將有限的地區(qū)分割，區(qū)域發(fā)展空間受到更多限制，因此錦葫兩市在錦州灣開(kāi)發(fā)過(guò)程中不得不填海造陸。未來(lái)錦州灣沿岸地區(qū)的發(fā)展還面臨礦產(chǎn)資源與水資源短缺的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性資源短缺將制約錦州灣沿岸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（六）生態(tài)環(huán)境共建共管機(jī)制缺乏

錦州灣沿岸地區(qū)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，石油、化工、冶金、機(jī)械造船等工業(yè)聚集在沿岸，多年來(lái)錦州灣沿岸工業(yè)產(chǎn)生的廢（污）水、船舶修理與航運(yùn)過(guò)程中的廢（污）水及石油泄漏等造成錦州灣水質(zhì)下降。錦州灣曾經(jīng)是渤海重金屬污染最嚴(yán)重的海域之一，錦州灣海域的污染物主要來(lái)自沿岸工廠的排放。雖然錦州灣海域的污染得到一定程度治理，但是作為最終接納污染物的錦州灣仍然存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。錦州、葫蘆島都不遺余力發(fā)展工業(yè)，但沒(méi)有全力合作推進(jìn)錦州灣生態(tài)環(huán)境的建設(shè)管理。

三、錦葫同城化的基礎(chǔ)

（一）地理基礎(chǔ)

錦州與葫蘆島相鄰，都處于同一個(gè)自然地理單元——狹長(zhǎng)的遼西走廊。錦葫兩市山同脈，水同源，都得到松嶺山脈、女兒河等山水眷顧。兩市都瀕臨錦州灣，葫蘆島港與錦州港分處錦州灣南北兩側(cè)，共用一個(gè)錨地。國(guó)內(nèi)很難再找到像錦州和葫蘆島這樣空間毗鄰、城區(qū)接近的規(guī)模相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)大城市。兩市主城區(qū)直線距離不足50公里，且錦州的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與葫蘆島主城區(qū)僅有十幾公里。從通勤距離看兩市在1小時(shí)內(nèi)，交通非常便捷。兩市的城區(qū)面積都不大，隨著錦州灣的開(kāi)發(fā)，城市化步伐加快，兩市的城區(qū)都沿錦州灣擴(kuò)展。

（二）交通基礎(chǔ)

京哈公路、京沈高速公路、遼寧濱海公路、京哈鐵路、秦沈鐵路客運(yùn)專(zhuān)線等陸路交通線將錦州與葫蘆島緊密相連。錦州灣的港口、錨地與航線把兩市親密相接。錦州航空港服務(wù)于錦州、葫蘆島等遼西城市。錦葫地區(qū)形成了發(fā)達(dá)的海陸空立體交通體系。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

錦州與葫蘆島經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近，產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件較好。兩市都是重要工業(yè)城市，主要產(chǎn)業(yè)都有石油化工、冶金、機(jī)械等。石化產(chǎn)業(yè)方面，中石油錦州石油化工公司與中石油錦西分公司都是中石油系統(tǒng)，具備推進(jìn)錦州與葫蘆島石化產(chǎn)業(yè)協(xié)作的先天條件，可以依托葫蘆島北港工業(yè)園區(qū)，建設(shè)遼西石化產(chǎn)業(yè)集群。機(jī)械產(chǎn)業(yè)方面，錦州的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)、船舶修理等與葫蘆島的造船工業(yè)等具備聯(lián)合打造遼西交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)基地的條件。電子等高科技產(chǎn)業(yè)方面，錦州西海工業(yè)區(qū)是兩市建設(shè)電子產(chǎn)業(yè)基地的空間載體。

（四）共同開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)

2005年8月，時(shí)任中共遼寧省委書(shū)記的中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)提出“要以錦州灣整體開(kāi)發(fā)為龍頭，打破行政區(qū)劃，加快錦州港和葫蘆島港統(tǒng)籌發(fā)展步伐，一體化建設(shè)，一體化發(fā)展?！边@掀開(kāi)了整體開(kāi)發(fā)錦州灣的歷史一頁(yè)。2006年遼寧省決定整體開(kāi)發(fā)錦州灣戰(zhàn)略，2009年已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。因此無(wú)論是中央還是地方，都積極推動(dòng)錦州灣的共同開(kāi)發(fā)，這為錦葫同城化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

四、錦葫同城化建設(shè)戰(zhàn)略

（一）總體目標(biāo)與基本原則

以錦州灣整體開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)為著力點(diǎn)，以推進(jìn)錦葫都市區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，加快錦葫同城化建設(shè)，使錦葫都市區(qū)成為遼西城市群的區(qū)域中心。

錦葫同城化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏等基本原則。

科學(xué)規(guī)劃：城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為前提，規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。錦葫同城化建設(shè)涉及兩個(gè)城市，關(guān)聯(lián)錦州灣沿岸的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多方面，要想實(shí)現(xiàn)錦葫同城化順利推進(jìn)必須擯棄地方保護(hù)主義和局部小利，站在全局的高度科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)城市與區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)錦葫同城化和錦葫都市區(qū)建設(shè)。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，只有充分發(fā)揮各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能形成“1＋1＞2”的效果。同城化應(yīng)該創(chuàng)造出單個(gè)城市不能獲得的經(jīng)濟(jì)利益。葫蘆島和錦州級(jí)別相同、規(guī)模相當(dāng)，在同城化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接，共同推進(jìn)錦葫都市區(qū)的建設(shè)。葫蘆島應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的旅游資源優(yōu)勢(shì)，錦州應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的科教優(yōu)勢(shì)，兩市共同發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)。

合作共贏：改革開(kāi)放后特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)，城市自主發(fā)展權(quán)利增大，同一區(qū)域的城市為了在區(qū)域發(fā)展中更快發(fā)展，容易惡性競(jìng)爭(zhēng)，戒備有余，合作不足。錦州和葫蘆島在港口建設(shè)等方面存在惡性競(jìng)爭(zhēng)傾向。錦葫兩市應(yīng)當(dāng)在充分尊重各自利益的基礎(chǔ)上，建立利益協(xié)調(diào)和利益分享機(jī)制，通過(guò)分工協(xié)作提高錦葫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使錦州灣地區(qū)各城市朝著合作共贏的方向前進(jìn)。

（二）同城化建設(shè)主要內(nèi)容

1.基礎(chǔ)設(shè)施同城化

（1）交通同城化。同城化過(guò)程中交通應(yīng)當(dāng)先行，雖然錦州與葫蘆島之間有密集的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，但以過(guò)境交通為主，遼寧沿海大道的通車(chē)奠定了錦葫兩市交通同城化的基礎(chǔ)。借助遼寧沿海大道推進(jìn)錦葫城際公交和公交IC卡互通，構(gòu)建錦葫1小時(shí)通勤圈。開(kāi)通錦州灣快艇、游艇水上交通及旅游線路，將葫蘆島主城區(qū)與錦州天橋城區(qū)緊密相連。遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)錦州主城區(qū)－錦州南站－松山－杏山－天橋－高橋（葫蘆島）－塔山－北港－葫蘆島主城區(qū)的輕軌。

（2）金融同城化。取消錦葫兩市商業(yè)銀行的匯兌、拆借業(yè)務(wù)的異地交易手續(xù)費(fèi)。商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)在兩市自由開(kāi)展。銀行員工在錦葫兩市商業(yè)銀行交流，待遇一致。市民在兩市銀行存取款沒(méi)有異地手續(xù)費(fèi)。同時(shí)證券、保險(xiǎn)等也實(shí)行同城化。

（3）信息同城化。統(tǒng)一以錦葫都市區(qū)的稱(chēng)號(hào)建設(shè)政務(wù)網(wǎng)，對(duì)外政務(wù)服務(wù)一致。廣播電視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，整合雙方廣播電視節(jié)目，對(duì)外統(tǒng)一頻道（頻率）播放。有線電話系統(tǒng)統(tǒng)一，固定電話的長(zhǎng)途區(qū)號(hào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)固定電話同城。無(wú)線通訊系統(tǒng)也實(shí)行同城化管理，移動(dòng)通訊漫游與長(zhǎng)途取消，通訊費(fèi)用按同一城市計(jì)費(fèi)。

（4）科教文衛(wèi)同城化。兩市科研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，科研成果在兩市零阻力轉(zhuǎn)化。錦州高校一視同仁地為錦州和葫蘆島服務(wù)，高等教育資源共享。中小學(xué)教師在錦葫兩市輪流。圖書(shū)館、博物館、展覽館等對(duì)錦葫兩市居民一致，兩市居民在圖書(shū)館借閱、在博物館和展覽館參觀等享受同等待遇。醫(yī)院合作，醫(yī)務(wù)人員在兩市交換流動(dòng)，醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療報(bào)告等互認(rèn)，醫(yī)療保險(xiǎn)卡在兩市互通。

2.錦葫城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

錦州市區(qū)、葫蘆島市區(qū)及兩者之間的錦州灣沿岸地區(qū)是錦葫都市區(qū)的核心區(qū)，

“一心”即“也是城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的重點(diǎn)，未來(lái)都市區(qū)核心結(jié)構(gòu)為“一心兩區(qū)一軸”，可以”形中間部分，這是未來(lái)錦葫都市區(qū)的核心區(qū)的心臟，這里位于錦州主城區(qū)與葫蘆島主城區(qū)連線的中間，又瀕臨錦州灣，且有鐵路線直通錦州港，是未來(lái)錦葫都市區(qū)核心區(qū)的心臟，也是當(dāng)前及今后一段時(shí)間錦葫兩市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，只有高橋（葫）－天橋（錦）發(fā)展起來(lái)，錦葫都市區(qū)才能走向現(xiàn)實(shí)，錦葫同城化才真正有了結(jié)果。因此，錦州應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“南下”戰(zhàn)略，而葫蘆島應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“北上”戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略聚焦于高橋（葫）－天橋（錦）地區(qū)，這是錦葫兩市的結(jié)合部，也是錦葫都市區(qū)未來(lái)快速增長(zhǎng)的空間。

“兩區(qū)”為目前錦州與葫蘆島的主城區(qū)，是錦葫兩市商業(yè)、金融、社會(huì)服務(wù)業(yè)中心、行政管理中心?！耙惠S”即錦州灣海岸與沿岸的鐵路、公路等構(gòu)成的復(fù)合軸。

3.錦葫同城化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（1）政策與制度保障機(jī)制。盡管經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)淡化并退出，但是我國(guó)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”仍將長(zhǎng)期運(yùn)行，短期內(nèi)削弱地方政府的經(jīng)濟(jì)職能很難實(shí)現(xiàn)，要想打破行政區(qū)劃的制約，解決錦葫發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾，順利推進(jìn)錦葫同城化建設(shè)，必須有政策與制度保障。錦州灣沿岸地區(qū)制定統(tǒng)一的政策與制度是推進(jìn)錦葫同城化，建設(shè)錦葫都市區(qū)的重要途徑。首先從區(qū)域調(diào)控、區(qū)域分工、區(qū)域組織、區(qū)域布局等方面推進(jìn)錦葫區(qū)域發(fā)展政策的一致，以推進(jìn)同城化建設(shè)。其次在人口流動(dòng)、土地經(jīng)營(yíng)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)一體化。第三，錦葫應(yīng)當(dāng)簽訂雙邊法律協(xié)定或行政協(xié)議或合作備忘錄等形式的契約（協(xié)議），并且受?chē)?guó)家法律保護(hù)，具有法律效應(yīng)。最后，可以由遼寧省人大制訂并施行《錦州葫蘆島同城化建設(shè)規(guī)章》，作為錦葫同城化建設(shè)的基本法律。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。錦葫同城化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨大的工程，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)錦葫同城化建設(shè)必須站在全局的高度來(lái)宏觀把握，當(dāng)然需要通過(guò)城市與區(qū)域規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)。一是更新城市與區(qū)域規(guī)劃理念，以系統(tǒng)思維來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃。二是增強(qiáng)規(guī)劃的彈性，采取動(dòng)態(tài)規(guī)劃。三是提高規(guī)劃的公眾參與程度，充分吸收各利益主體參與規(guī)劃，以解決同城化過(guò)程中各利益主體的矛盾。四是強(qiáng)化空間管治規(guī)劃的功能，著力空間資源配置。主要內(nèi)容包括要素與產(chǎn)業(yè)的空間集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間協(xié)調(diào)發(fā)展等。

（3）市場(chǎng)一體化機(jī)制。錦州灣沿岸地區(qū)同樣不存在統(tǒng)一的大市場(chǎng)。應(yīng)以錦州灣地區(qū)為空間，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，才能使錦葫經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更強(qiáng)，才能更好地推進(jìn)錦葫同城化。一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化，主要形式為推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)并購(gòu)與企業(yè)跨地區(qū)分布。錦葫地區(qū)的石化、冶金等可以率先推進(jìn)企業(yè)跨市并購(gòu)。二是資本市場(chǎng)一體化，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、證券等企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大錦葫的融資渠道。三是人才市場(chǎng)一體化，建立錦葫人才流通體系和統(tǒng)一的人才大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由地在城市間流動(dòng)。四是技術(shù)市場(chǎng)一體化，建設(shè)共同技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)科研院所、高等院校等科研成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，建立統(tǒng)一的科研與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（4）利益共享與利益補(bǔ)償機(jī)制。同一區(qū)域中的城市在發(fā)展過(guò)程中存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，影響同城化建設(shè)。正確處理好這些利益關(guān)系，有利于城市實(shí)現(xiàn)利益共享，共同推進(jìn)同城化。通過(guò)政策、制度、規(guī)劃等多種手段，促進(jìn)城市間利益的公平分配。當(dāng)?shù)胤秸疄榱藚^(qū)域全局利益主動(dòng)犧牲自身利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，因此，利益補(bǔ)償機(jī)制的建立在同城化過(guò)程中不可忽視。在錦葫同城化過(guò)程中利益收到損失的城市應(yīng)給予一定補(bǔ)償。

（5）同城化組織創(chuàng)新。由遼寧省政府出面組織建立一個(gè)由錦葫相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的錦葫同城化建設(shè)委員會(huì)全權(quán)處理同城化建設(shè)中的區(qū)域性問(wèn)題。該委員會(huì)下可以設(shè)立錦州灣整體開(kāi)發(fā)咨詢中心、港務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、水資源管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、物流委員會(huì)等。錦葫同城化建設(shè)委員會(huì)的主要職能：研究錦葫同城化問(wèn)題，制訂同城化建設(shè)的具體目標(biāo)、途徑、政策等，預(yù)測(cè)同城化趨勢(shì)，指導(dǎo)錦葫地方政府的同城化建設(shè)，爭(zhēng)取中央和遼寧省政府對(duì)錦葫同城化的支持等。委員會(huì)的人員由各市或者相應(yīng)職能部門(mén)的主管區(qū)域發(fā)展與城市建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)（副市長(zhǎng)、發(fā)改委主任、規(guī)劃局長(zhǎng)、建設(shè)局長(zhǎng)等）組成，每個(gè)市政府和職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)只能有1人為委員。委員會(huì)實(shí)行委員代表任期制度，每屆委員任期三年，三年后至少改選三分之一的委員。委員會(huì)實(shí)行會(huì)費(fèi)制度，每個(gè)城市按照GDP份額繳納一定會(huì)費(fèi)，以保證委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以法律制度或者組織形式固定下來(lái)，成為錦葫都市區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由中央政府或者遼寧省政府賦予在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面具有省級(jí)政府的管理權(quán)力，或者錦州、葫蘆島政府將部分權(quán)力劃歸給委員會(huì)，并以法律形式固定下來(lái)。

五、結(jié)論

錦州灣地區(qū)是遼西地區(qū)重要的沿海地區(qū)，錦州和葫蘆島在錦州灣的開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在一些矛盾，但不能各自為政，應(yīng)當(dāng)依托良好的同城化基礎(chǔ)，推進(jìn)錦葫同城化建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)錦葫都市區(qū)建設(shè)。

[1]遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,東北師范大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.錦葫都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,2005年.

[2]遼寧省人民政府.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃,2008,7.

[3]邢銘.沈撫同城化建設(shè)的若干思考[J].城市規(guī)劃,2007,(10):52-56.

[4]祝翔凌.葫蘆島都市區(qū)形成機(jī)制研究.長(zhǎng)春:東北師范大學(xué),2005.

Urban Integration Construction of Jinzhou-Huludao Metropolitan Area

Zhao Yinghui, Jiang Bo, Xiu Chunliang, Zhu Xiangling

The economic zone of Jinzhou Bay in West Liaoning is one of the important zones among five others in the coastal economic belt of Liaoning Province. It was the national strategy to promote the integral exploitation of Jinzhou Bay in 2009, and this move is beneficial to Liaoning Province. The paper first analyzes the contradictions between Jinzhou and Huludaoin the regional development, and then studies the foundation for their urban integration.

urban integration; Jinzhou Bay; coastal economic belt of Liaoning

TU984.2

趙映慧，博士，副教授，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃與區(qū)域發(fā)展。姜博，博士，副教授，研究方向?yàn)槌鞘械乩?。修春亮，教授，博士生?dǎo)師，東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃。祝翔凌，碩士，規(guī)劃師，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃。

（責(zé)任編輯：盧小文）

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“東北城市密集區(qū)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系測(cè)度、方向及其動(dòng)力機(jī)制研究”（41101153）成果。