◎ 蔡之兵 儲東濤

城市可持續(xù)發(fā)展能力測度與評價
——以江蘇省為例

◎ 蔡之兵 儲東濤

在對國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究成果進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，構(gòu)建江蘇省城市可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價指標(biāo)體系，對江蘇省13地級市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了綜合評價。最后根據(jù)江蘇省城市可持續(xù)發(fā)展能力的測算結(jié)果，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策和建議。

城市可持續(xù)發(fā)展 層次分析法 評價 江蘇

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市在取得成就的同時，也出現(xiàn)了一系列環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題，產(chǎn)生了所謂的“城市病”，如人口擁擠、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等，這些問題不斷積累，阻礙了城市所具有的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至極大地影響了人民的身心健康。1987 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中正式提出可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）——“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的命題后，可持續(xù)發(fā)展這一概念開始在世界各國變得炙手可熱。

江蘇省位于中國大陸東部沿海中心，地處美麗富饒的長江三角洲，它的發(fā)展對長三角乃至全中國的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。通過對江蘇省城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評估，對進(jìn)一步加強(qiáng)和提高江蘇省城市的可持續(xù)發(fā)展能力具有重大意義，同時對中國其他省份的城市可持續(xù)發(fā)展同樣具有較大參考意義。

為了衡量城市的發(fā)展?fàn)顩r，我們需要建立一套能反映城市經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)程度的指標(biāo)體系和評價方法來指導(dǎo)城市的發(fā)展，為城市可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。通過這些指標(biāo)體系對城市狀況進(jìn)行綜合評價，可以對城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r有一個全面的認(rèn)識，為城市的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。本文將以層次分析法為基礎(chǔ)，構(gòu)建模型探討江蘇城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與綜合評價方法。

二、國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究文獻(xiàn)述評

（一）國外研究進(jìn)展

近二十幾年來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)者和社會學(xué)界都相繼對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)問題做了較深入的研究，提出了很多有價值的評價指標(biāo)體系。其中比較有代表性的評價指標(biāo)體系有：經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）于1991年提出其初步環(huán)境指標(biāo)體系，1994年出版了其核心環(huán)境指標(biāo)體系；世界保護(hù)同盟與國際開發(fā)研究中心于1995年提出了“可持續(xù)發(fā)展晴雨表”評估指標(biāo)與方法；1996年由聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）牽頭聯(lián)合國統(tǒng)計局、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等組織和機(jī)構(gòu)共同提出可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；1995年聯(lián)合國統(tǒng)計局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架（FISD）；環(huán)境問題科學(xué)委員會的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；1996年聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的人文發(fā)展指標(biāo)體系(HDI)；世界銀行(WB)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所( IISD)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系( EESD)。一些知名學(xué)者也提出了衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)與指標(biāo)體系，如道夫尼爾人類活動強(qiáng)度指數(shù)(HAI) (1983)；戴利和庫伯(Daly - Cobb)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（WMDS）等。

（二）國內(nèi)研究進(jìn)展

國內(nèi)政府部門以及理論界基于我國的國情，也提出了許多衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。主要有：牛文元（1993）研究開發(fā)并提出了可持續(xù)發(fā)展度（DSD）指標(biāo)體系；趙景柱（1995）建立了世代持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)；國家科委中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心（1996）研究開發(fā)并提出了新的評價指標(biāo)體系——實(shí)驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系。國家計委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所（1997）繼續(xù)豐富和改進(jìn)了以前的評價指標(biāo)體系，構(gòu)建了涵蓋社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；王錚等人（2004）研究開發(fā)并提出了一個以新增長理論為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系將可持續(xù)發(fā)展劃分為資源、環(huán)境、增長、社會公平等四大領(lǐng)域，每一個領(lǐng)域的測度都與新經(jīng)濟(jì)增長模型關(guān)系密切；中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組（2004）研究開發(fā)并創(chuàng)造性地提出了通過運(yùn)用5大綜合指標(biāo)來衡量國家或地方干部的工作績效；朱慶芳（2005）建立了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展指標(biāo)體系，然后運(yùn)用評價方法對中國社會經(jīng)濟(jì)的和諧度進(jìn)行了評價，并給出了政策性的建議；李鋒等人（2007）建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步4類45項指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，并首次采用了獨(dú)特的全排列多邊形綜合圖示法評價城市在各個不同時段的建設(shè)成效；丁宇等人（2009）認(rèn)為應(yīng)該在未來加強(qiáng)跨部門的合作研究，構(gòu)建以生態(tài)足跡（ecological footprint）為基礎(chǔ)的新型評價城市可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)和檢測、評估系統(tǒng)；楊銀峰等（2011）以甘肅省12個城市為研究對象，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會五個方面，建立了城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評價的指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析以及協(xié)調(diào)發(fā)展度等方法構(gòu)造了協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型，并給定了評價區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)。

三、基于AHP的評價模型及實(shí)證分析

（一）城市可持續(xù)發(fā)展概念模型

城市可持續(xù)發(fā)展是指城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)全方位地趨向于結(jié)構(gòu)合理、組織優(yōu)化、高效運(yùn)行的均衡、協(xié)調(diào)的演化過程。一個城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括人口的可持續(xù)性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、城市設(shè)施、環(huán)境與資源的市場化運(yùn)作、城市政府行為的可持續(xù)性轉(zhuǎn)變等，考慮到后面城市可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系的設(shè)置和城市系統(tǒng)性質(zhì)的要求，現(xiàn)構(gòu)造出城市可持續(xù)發(fā)展概念模型如下：

表1 城市可持續(xù)發(fā)展評價體系

此模型中，CSD表示城市可持續(xù)發(fā)展度，R1表示城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平，R1=f(R11,R12,R13)；R2表示城市社會可持續(xù)發(fā)展水平，R2=f(R21,R22,R23)；R3表示城市資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平，R3=f(R31,R32,R33)；S為空間變量，T為時間變量，C表示城市發(fā)展所能承受的環(huán)境承載力。

根據(jù)上述模型，借鑒國內(nèi)外有關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的研究成果，按照系統(tǒng)性、層次性、可比性等原則，本文從經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境等三個方面構(gòu)建了城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，選取了具有代表性的28個指標(biāo)，建立了江蘇城市可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系。具體指標(biāo)如表1所示。

（二）AHP模型

1.構(gòu)造判斷矩陣

通過對某層次中各元素的相對重要性作出比較判斷，即針對上一層次某一元素，該層次中與之有關(guān)的元素兩兩比較，并將比較結(jié)果按一定的比率標(biāo)度定量化，可構(gòu)成判斷矩陣。判斷矩陣是層次分析法的基礎(chǔ)，其元素的值反映了人們對各因素相對重要性的估計。判斷矩陣一般如表2形式。

表2 判斷矩陣形式

表3 判斷矩陣的標(biāo)度及其含義

矩陣中bij表示對Ak元素而言，Bi與Bj優(yōu)劣或重要性比的標(biāo)值。表3即為判斷矩陣中取值的標(biāo)度。

2.計算評價指標(biāo)的權(quán)重

利用方根法計算其最大特征值其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量Wi是比較簡便的一種方法，計算得到的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量Wi也就是指標(biāo)相對于上一層的單權(quán)重。方根法計算指標(biāo)單權(quán)重分為四步：

第一步：計算判斷矩陣中每一行元素的連乘積Mi：及

表4 不同階的隨機(jī)一致性指標(biāo)

第二步：計算Mi的r次方根W：

式中(BW)i表示向量BW第i個元素。

3.一致性檢驗

由于構(gòu)造的比較矩陣可能會存有一定的誤差，所以構(gòu)造的r階比較判斷矩陣的最大特征值不一定等于r，為了避免這種誤差的出現(xiàn)，我們采取下述辦法：取與r的相對誤差作為比較矩陣的一致性指標(biāo)，記

表5 城市可持續(xù)發(fā)展評價體系的各指標(biāo)權(quán)重

四、實(shí)證結(jié)果

根據(jù)上述模型和2011年江蘇省的各項評價指標(biāo)數(shù)據(jù)就可以得出江蘇省城市可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系的各指標(biāo)權(quán)重，如表5 所示。

在前述評價方法的指導(dǎo)下，以江蘇省13地級市2011年一年經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對江蘇省13地級市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評價，得出江蘇省經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，如表6所示。

由計算結(jié)果可以將江蘇省13地級市按照可持續(xù)發(fā)展指數(shù)CSD的大小進(jìn)行分類；南京、無錫、蘇州、常州、南通5市可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)，鎮(zhèn)江、鹽城、連云港3市較強(qiáng)，揚(yáng)州、泰州、徐州、淮安4市較弱，宿遷市可持續(xù)發(fā)展能力最弱。 進(jìn)一步分析可發(fā)現(xiàn)，江蘇省蘇南地區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯高于蘇北和蘇中地區(qū)，而出乎我們意料的是蘇北地區(qū)很大一部分城市的可持續(xù)發(fā)展能力要高于蘇中的城市，這可能是由于以下原因決定的：首先，從環(huán)境可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)上分析，蘇南地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，近些年極為注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境保護(hù)，而蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的破壞也就相對較小，只有蘇中地區(qū)處于承接蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，其污染較為嚴(yán)重也是理所當(dāng)然的；其次，蘇北地區(qū)地理優(yōu)勢相對蘇中地區(qū)更為優(yōu)越，由于近些年江蘇省加大了對沿海地區(qū)的開發(fā)力度和支持力度，尤其是對幾個沿海的城市比如南通、鹽城和連云港等更是給予大量的資金支持和政策優(yōu)惠，這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趕上蘇中地區(qū)甚至超過蘇中地區(qū)指日可待；最后，由于蘇北地區(qū)是江蘇省相對落后的地區(qū)，它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中可以通過借鑒蘇南地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗少走很多彎路，其社會穩(wěn)定程度相對發(fā)達(dá)地區(qū)也會較穩(wěn)定。

表6 江蘇可持續(xù)發(fā)展指數(shù)CSD表

五、結(jié)論與建議

由上述分析可以得出以下結(jié)論：江蘇省城市整體可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，這與江蘇省發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平是分不開的，在現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是江蘇省各市的工作重心；江蘇省城市可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域分布與傳統(tǒng)蘇南、蘇中、蘇北的排名不同，在城市可持續(xù)發(fā)展能力排名中，蘇北地區(qū)的部分城市已經(jīng)超過蘇中的部分城市，這與蘇北地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢有很大關(guān)系。

針對目前江蘇城市可持續(xù)發(fā)展中還存在的諸如人口密度大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的壓力等問題，我們提出以下建議解決這些問題：

針對南京、無錫等可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的5市，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，注重對城市的科學(xué)規(guī)劃和布局，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展是保持這些城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素；

針對鎮(zhèn)江、鹽城等可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，上級政府必須從各方面加以引導(dǎo)，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，選擇性的承接蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保護(hù)好自身的環(huán)境、自然資源是保持這些城市可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步上升的重要措施；

針對可持續(xù)發(fā)展能力較弱的揚(yáng)州、泰州等4市及最弱的宿遷市，加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是改變其落后的可持續(xù)發(fā)展能力的決定性因素，由于地理及歷史的原因，這部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要低于其他地區(qū)，沒有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的，因此這些地區(qū)必須始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)。

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An Evaluation of Urban Sustainable Development Capability: Based on Jiangsu Province

Cai Zhibing, Chu Dongtao

On the basis of summarizing the sustainable development index system, a comprehensive evaluation index system is constructed to evaluate the ability of sustainable development of 13 cities in Jiangsu Province. In light of the evaluated result, the author provides suggestions on the promblems manifested.

urban sustainable development; analytic hierarchy process (AHP); evaluation; Jiangsu Province

F299.27

蔡之兵，江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部助理研究員，江蘇省城市發(fā)展研究院城市評價中心研究人員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。儲東濤，江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，江蘇省城市發(fā)展研究院城市評價中心主任，研究方向為江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：盧小文）

江蘇城市發(fā)展研究院課題“江蘇省城市可持續(xù)發(fā)展能力研究”（09H32215）階段性成果。