程衛(wèi)帥，陳 進(jìn)，黃 薇

（長(zhǎng)江科學(xué)院a.水資源綜合利用研究所；b.院長(zhǎng)辦公室，武漢 430010）

堰塞湖災(zāi)變特征與應(yīng)急管理策略

程衛(wèi)帥a，陳 進(jìn)b，黃 薇a

（長(zhǎng)江科學(xué)院a.水資源綜合利用研究所；b.院長(zhǎng)辦公室，武漢 430010）

自2008年汶川大地震以來(lái)，堰塞湖災(zāi)害的應(yīng)急管理引起了人們的廣泛關(guān)注。在堰塞湖成因及其災(zāi)變特征分析的基礎(chǔ)上，給出了堰塞湖應(yīng)急管理的一般程序，根據(jù)分類管理、分級(jí)響應(yīng)和分期處置的原則討論了堰塞湖應(yīng)急管理的基本策略。建議將堰塞湖應(yīng)急管理納入國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急體系的框架之中，但由于其復(fù)雜性，短期內(nèi)應(yīng)通過(guò)各級(jí)政府及其應(yīng)急管理辦公室與其他相關(guān)部門建立更強(qiáng)有力的協(xié)作關(guān)系，特別是在信息監(jiān)測(cè)和共享方面，長(zhǎng)期應(yīng)考慮建立區(qū)域綜合應(yīng)急機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)堰塞湖以及其他災(zāi)害和事故。堰塞湖應(yīng)急管理的重心應(yīng)放在緩解原生災(zāi)害以減小堰塞湖出現(xiàn)幾率方面，其中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)和信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完成的工作。

堰塞湖；堰塞壩；災(zāi)變特征；應(yīng)急管理

由于各種自然作用過(guò)程而形成的天然壩體攔斷河道所形成的水庫(kù)，地質(zhì)學(xué)上稱為“堰塞湖”，本是一種較為常見的自然現(xiàn)象［1］，但在我國(guó)，直到2008年汶川大地震后才為人們所廣泛關(guān)注［2］。由于堰塞湖可能給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，如何對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急管理就成為一個(gè)重要課題。除應(yīng)急處置工程技術(shù)方面的困難以外［3－6］，如何在我國(guó)現(xiàn)有政策和管理框架下進(jìn)行有效堰塞湖應(yīng)急管理也是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題［7－8］。

本文擬在堰塞湖的成因及其災(zāi)變特征分析的基礎(chǔ)上討論堰塞湖應(yīng)急管理的一般程序，和根據(jù)分類管理、分級(jí)響應(yīng)和分期處置的原則在現(xiàn)行體制框架下堰塞湖應(yīng)急管理的基本策略問(wèn)題。

1 堰塞湖災(zāi)變特征及其對(duì)應(yīng)急管理的影響

堰塞湖多發(fā)生在高山峽谷區(qū)，是一定的地質(zhì)地貌條件和作用于河谷斜坡上促使滑坡、崩塌、泥石流等事件發(fā)生進(jìn)而堵江的誘發(fā)因素共同作用的結(jié)果。形成堰塞湖的2個(gè)主要誘發(fā)因素是降雨（或融雪）和地震，通過(guò)對(duì)全球1 239例堰塞湖形成原因的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，約有82%的堰塞湖是由降雨（或融雪）和地震造成的，見圖1。

圖1 堰塞湖形成原因統(tǒng)計(jì)圖①Fig.1 Causes of barrier lakes①

堰塞湖的形成與災(zāi)變過(guò)程見圖2?？疾靾D2可以發(fā)現(xiàn)，堰塞湖的災(zāi)變過(guò)程與人工土石壩的災(zāi)變過(guò)程類似，兩者的主要區(qū)別可以歸結(jié)于2個(gè)方面：①堰塞湖災(zāi)害是由原生災(zāi)害（如氣象災(zāi)害和地震災(zāi)害）引起的一種次生洪水災(zāi)害；②堰塞湖的攔河壩是天然形成的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也缺乏專門的泄水（洪）設(shè)施，無(wú)法進(jìn)行有控制的蓄水。

圖2 堰塞湖的形成與災(zāi)變過(guò)程Fig.2 Formation and evolving process of barrier lakes

作為一種次生災(zāi)害，堰塞湖災(zāi)變過(guò)程與引發(fā)它的原生災(zāi)害以及其他災(zāi)害的災(zāi)變過(guò)程并發(fā)，是可能同時(shí)發(fā)生的多種類型災(zāi)害中的一種，其應(yīng)急管理更加復(fù)雜，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的管理和協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急資源和技術(shù)保障、應(yīng)急響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)、防災(zāi)避難與救護(hù)援助的要求更高。同時(shí)，按照“預(yù)防為主”的原則，堰塞湖應(yīng)急管理的重心應(yīng)當(dāng)放在緩解原生災(zāi)害以減小堰塞湖形成幾率方面。

不同于人工土石壩，堰塞湖形成與災(zāi)變的地點(diǎn)無(wú)法確知；形成時(shí)間也具有更大的不確定性，與其原生災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間有關(guān)但又不完全取決于它，例如，堰塞湖可能形成于地震發(fā)生的過(guò)程中，也可能形成于地震發(fā)生之后。因此，堰塞湖應(yīng)急管理的基礎(chǔ)首先是對(duì)堰塞湖災(zāi)害進(jìn)行區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，同時(shí)建立完善的監(jiān)測(cè)和信息共享網(wǎng)絡(luò)。另外，堰塞湖多發(fā)生于交通不便的山區(qū)，應(yīng)急處置面臨的自然環(huán)境更加惡劣。

堰塞壩通常由滑坡、崩塌和泥石流堆積材料構(gòu)成，其物理力學(xué)性能很差，容易出現(xiàn)滲透變形、失穩(wěn)、沉降和不均勻沉降等工程地質(zhì)問(wèn)題以及庫(kù)水漫頂沖刷壩頂和下游坡面等水力學(xué)問(wèn)題，這些問(wèn)題比人工土石壩的同類問(wèn)題更復(fù)雜，不確定性也更強(qiáng)。從不確定型決策原理來(lái)看，更強(qiáng)的不確定性意味著決策者必須更多地考慮由于決策錯(cuò)誤而造成的重大生命財(cái)產(chǎn)損失，而且由于堰塞湖災(zāi)害是“雪上加霜”型的次生災(zāi)害，政府、社會(huì)和公眾對(duì)應(yīng)急管理成效的要求更高，因此堰塞湖應(yīng)急管理應(yīng)采用“以人為本”的管理原則，決策者必須謹(jǐn)慎地處理問(wèn)題，這往往意味著采取更保守的策略。

由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的規(guī)劃設(shè)計(jì)，堰塞湖庫(kù)區(qū)的移民工作沒(méi)有開展，而堰塞湖蓄水無(wú)法或很難人為控制，因此堰塞湖形成后很可能淹沒(méi)上游帶來(lái)更大的生命財(cái)產(chǎn)損失；無(wú)控制蓄水也將對(duì)下游造成威脅，加之堰塞壩安全性能低下，堰塞湖災(zāi)變的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人工土石壩，同時(shí)由于堰塞湖形成的地點(diǎn)是不確定的，其下游很可能沒(méi)有建設(shè)具有針對(duì)性的防洪體系和應(yīng)急體系，因而堰塞湖一旦潰決將造成更大的災(zāi)難。此外，由于不可能事先進(jìn)行庫(kù)底清理工作，當(dāng)淹沒(méi)區(qū)域內(nèi)存在大量污染源時(shí)，堰塞湖水體將被嚴(yán)重污染，可能嚴(yán)重制約應(yīng)急處置措施的選擇，而堰塞湖潰決后對(duì)下游區(qū)域的影響及其應(yīng)急管理也更加復(fù)雜。

堰塞湖災(zāi)變的影響范圍可能超出原生災(zāi)害的影響范圍，其危害程度也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原生災(zāi)害，例如山洪災(zāi)害及其引發(fā)的滑坡、崩塌和泥石流災(zāi)害的影響范圍相對(duì)有限，而當(dāng)滑坡、崩塌和泥石流堵塞河道形成堰塞湖時(shí)，其影響范圍可達(dá)數(shù)十乃至數(shù)百公里以外的下游區(qū)域，從而可能成為整個(gè)應(yīng)急管理中的主要對(duì)象或主要對(duì)象之一，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源的配置等可能因此改變。

由于堰塞湖成因多樣，并與其他類型的災(zāi)害并發(fā)或相互轉(zhuǎn)化，其應(yīng)急管理可能涉及的行政責(zé)任部門眾多，故應(yīng)將堰塞湖災(zāi)變的應(yīng)急管理體系置于自然災(zāi)害綜合應(yīng)急管理的框架之下，但目前我國(guó)還沒(méi)有形成成熟的自然災(zāi)害綜合應(yīng)急體系，于是構(gòu)成了對(duì)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的挑戰(zhàn)。

2 堰塞湖災(zāi)害的應(yīng)急管理過(guò)程

研究應(yīng)急管理過(guò)程的理論工具是危機(jī)生命周期理論。危機(jī)生命周期理論是美國(guó)著名危機(jī)管理學(xué)家Steven Fink提出的［9］，早期主要用于研究企業(yè)危機(jī)管理，后被逐步引入其他突發(fā)事件（這里不對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)做概念上的嚴(yán)格區(qū)分）的應(yīng)急管理中。

危機(jī)生命周期理論認(rèn)為，突發(fā)事件雖然并不一定呈現(xiàn)線性發(fā)展的趨勢(shì)，但仍然有跡可循，在其發(fā)生發(fā)展的不同階段具有不同的生命特征。一般將突發(fā)事件劃分為危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后等3個(gè)階段（圖3），如有深入分析之必要，也可以將這3個(gè)階段作進(jìn)一步的細(xì)分，例如將危機(jī)中階段分為危機(jī)爆發(fā)期和危機(jī)擴(kuò)散期2個(gè)階段。在突發(fā)事件發(fā)展過(guò)程中，危機(jī)擴(kuò)散最具破壞力，甚至可能發(fā)生連鎖反應(yīng)而誘發(fā)新的突發(fā)事件，形成多種突發(fā)事件并發(fā)或相互轉(zhuǎn)化的局面。危機(jī)擴(kuò)散有時(shí)不可避免，例如本文研究的堰塞湖災(zāi)害，即是其原生災(zāi)害的擴(kuò)散，實(shí)際上是無(wú)法至少是很難避免的。

圖3 危機(jī)生命周期和應(yīng)急管理過(guò)程Fig.3 Crisis life cycle and emergency management process

結(jié)合圖2和圖3容易發(fā)現(xiàn)，根據(jù)危機(jī)生命周期理論，堰塞湖災(zāi)變事件的觸發(fā)點(diǎn)是堰塞湖的形成，而臨界點(diǎn)則是洪水和堰塞壩相互作用的結(jié)果，往往需要根據(jù)專家意見進(jìn)行確定。

第1個(gè)臨界點(diǎn)理論上應(yīng)是首先出現(xiàn)不可接受的堰塞湖潰決風(fēng)險(xiǎn)還在不斷增加的時(shí)刻，位于堰塞湖形成與潰決時(shí)刻之間，例如在“5.12”汶川大地震誘發(fā)的唐家山堰塞湖的應(yīng)急管理中，專家給出的第1個(gè)臨界點(diǎn)是壩前水位高程超過(guò)720 m，這個(gè)時(shí)刻出現(xiàn)在5月23日，此后進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

第2個(gè)臨界點(diǎn)是解除應(yīng)急狀態(tài)、結(jié)束應(yīng)急處置的關(guān)鍵時(shí)刻點(diǎn)，其判別條件也由專家確定，在唐家山堰塞湖的應(yīng)急管理中，第2個(gè)臨界點(diǎn)出現(xiàn)在6月10日，壩前水位降至720 m以下，且上游來(lái)水量不超過(guò)通過(guò)應(yīng)急疏通的泄流槽的下泄流量。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)是應(yīng)急處置措施生效、堰塞湖潰決風(fēng)險(xiǎn)由增加轉(zhuǎn)向降低且風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低的拐點(diǎn)，例如下泄流量首次超過(guò)來(lái)水量并且堰塞壩壩前水位開始持續(xù)降低的時(shí)刻。

應(yīng)急管理首先應(yīng)辨識(shí)突發(fā)事件在其不同發(fā)展階段的特征，然后采取具有針對(duì)性的應(yīng)急措施進(jìn)行處置。通常而言，應(yīng)急處置的時(shí)間點(diǎn)越早越好，最理想的情況是在危機(jī)前階段采取措施使突發(fā)事件永遠(yuǎn)無(wú)法形成，或者一經(jīng)形成就被立刻處理掉。對(duì)應(yīng)于危機(jī)生命周期，應(yīng)急管理也可以分為幾個(gè)不同的階段，例如Heath的4R理論將應(yīng)急管理過(guò)程分為減緩（Reduction）、就緒（Readiness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）4個(gè)階段（圖3），其中減緩和就緒階段采取的管理措施有相當(dāng)一部分是重合或同時(shí)進(jìn)行的。

3 堰塞湖災(zāi)害的應(yīng)急管理策略

3.1 堰塞湖的分類管理

由于絕大多數(shù)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此應(yīng)急管理首先是分類管理，幾乎所有國(guó)家的應(yīng)急管理體系都是基于突發(fā)事件的分類而建立的。但突發(fā)事件的分類并非絕對(duì)，很多時(shí)候突發(fā)事件呈現(xiàn)出多元和共時(shí)的特征，不同類型的突發(fā)事件可能并發(fā)或相互轉(zhuǎn)化，因此分類管理應(yīng)該是突發(fā)事件綜合應(yīng)急管理框架下的分類管理。應(yīng)急管理的這一特征在堰塞湖應(yīng)急管理中表現(xiàn)得尤為明顯，因?yàn)檠呷且环N次生洪水災(zāi)害，它必然與其原生災(zāi)害并發(fā)，也可能與原生災(zāi)害引發(fā)的其他次生災(zāi)害并發(fā)，并可能引發(fā)或轉(zhuǎn)化為其他災(zāi)害。

從突發(fā)事件的分類管理來(lái)看，堰塞湖災(zāi)害首先是一種洪水災(zāi)害，其應(yīng)急管理職責(zé)應(yīng)由防汛抗旱應(yīng)急體系承擔(dān)。但堰塞湖又是一種次生災(zāi)害，是需要同時(shí)進(jìn)行應(yīng)急管理的多種自然災(zāi)害和技術(shù)事故之一。以地震誘發(fā)的堰塞湖災(zāi)害為例，地震災(zāi)害大多數(shù)時(shí)候是應(yīng)急管理的重心所在，所誘發(fā)的堰塞湖僅僅是需要關(guān)注的對(duì)象之一。在這種情況下，堰塞湖應(yīng)急管理中的信息管理和共享、應(yīng)急處置措施的協(xié)調(diào)、各種應(yīng)急資源的配置等問(wèn)題都比一般洪水災(zāi)害的應(yīng)急管理更為復(fù)雜，不同應(yīng)急部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)的難度更大。

在我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急體制下，相較于其他自然災(zāi)害的應(yīng)急體系，國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置最為健全、應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最為豐富、能調(diào)配的應(yīng)急資源最豐富、與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)完善，能夠承擔(dān)起堰塞湖應(yīng)急管理工作的主要職責(zé)。因此在目前體制下，應(yīng)以防汛抗旱體系為基本構(gòu)架，增強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室的協(xié)調(diào)能力，必要時(shí)增加其他相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)，構(gòu)建堰塞湖災(zāi)害的應(yīng)急管理體系。遠(yuǎn)期應(yīng)當(dāng)考慮賦予各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室更多的應(yīng)急管理職能，在其基礎(chǔ)上成立專業(yè)的國(guó)家和地區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急管理體系，將防汛抗旱應(yīng)急體系納入其中。

3.2 堰塞湖的分級(jí)響應(yīng)

突發(fā)事件分級(jí)是應(yīng)急管理的另一重要基礎(chǔ)，絕大部分應(yīng)急管理體系都采用分級(jí)響應(yīng)的方式。突發(fā)事件的強(qiáng)度越高、影響范圍越大，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理能力的要求也越高，因此分級(jí)響應(yīng)實(shí)際上應(yīng)包括2個(gè)層面的分級(jí)，即根據(jù)事件客觀屬性對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)和根據(jù)應(yīng)急管理能力對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)。

與我國(guó)大多數(shù)自然災(zāi)害的分級(jí)一樣，堰塞湖災(zāi)害的分級(jí)也采用4個(gè)等級(jí)的劃分方法?！堆呷L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》按堰塞湖規(guī)模、堰塞體物質(zhì)組成、堰塞體高度、風(fēng)險(xiǎn)人口、重要城鎮(zhèn)、公共或重要設(shè)施等指標(biāo)劃分堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；堰塞湖洪水標(biāo)準(zhǔn)則分應(yīng)急期和后續(xù)期2種，分別按洪水重現(xiàn)期劃分為4個(gè)等級(jí)。

堰塞湖應(yīng)急機(jī)構(gòu)被賦予的管理責(zé)任應(yīng)與其管理能力相匹配，因此一般應(yīng)通過(guò)評(píng)價(jià)其管理能力進(jìn)行機(jī)構(gòu)分級(jí)，然后賦予與其能力等級(jí)相匹配的堰塞湖災(zāi)害應(yīng)急管理職責(zé)；在同一應(yīng)急機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，根據(jù)事件分級(jí)的不同也可以存在不同的響應(yīng)等級(jí)。目前我國(guó)并沒(méi)有對(duì)各級(jí)各地區(qū)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)和分級(jí)，而是按照行政級(jí)別進(jìn)行機(jī)構(gòu)分級(jí)，這相當(dāng)于假設(shè)同一地區(qū)的上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)總比下級(jí)機(jī)構(gòu)具有更強(qiáng)的管理能力，而不同地區(qū)相同行政級(jí)別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)具有同等的應(yīng)急管理能力。絕大多數(shù)情況下前一假設(shè)都可以成立，但后者則忽視了地區(qū)差異。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異很大，各地應(yīng)急管理能力參差不齊，不同地區(qū)發(fā)生的相同強(qiáng)度和規(guī)模的突發(fā)事件由于各地管理能力的差異而導(dǎo)致的后果可能有很大差別。應(yīng)急管理能力的區(qū)域差異通常難以在短期內(nèi)消除，為適應(yīng)突發(fā)事件及其應(yīng)急管理的區(qū)域特性，分級(jí)響應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循“能力本位”原則，分級(jí)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以政府應(yīng)急管理能力為主，兼顧事件的客觀屬性。

應(yīng)急管理能力主要包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)完善程度、資源調(diào)配能力、組織動(dòng)員能力、信息管理和共享機(jī)制完善程度、人員素質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)等影響因素，突發(fā)事件的客觀屬性則包括事件類型、事件強(qiáng)度和規(guī)模、影響范圍、損失后果、潛在危害性、可能的連鎖反應(yīng)等影響因素。應(yīng)在綜合評(píng)價(jià)這些影響因素的基礎(chǔ)上建立堰塞湖應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)模式，否則在應(yīng)急過(guò)程中應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行可能完全走樣，例如面對(duì)強(qiáng)度類似的堰塞湖災(zāi)害，應(yīng)急管理能力較強(qiáng)的地方政府可以輕松應(yīng)對(duì)，而應(yīng)急管理能力較差的地方政府則可能應(yīng)對(duì)不力，應(yīng)急預(yù)案失去意義而需要上級(jí)臨時(shí)干預(yù)，很可能因此錯(cuò)過(guò)了應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī)從而導(dǎo)致本不應(yīng)有的嚴(yán)重后果。

3.3 堰塞湖的分期管理

根據(jù)上文闡明的堰塞湖災(zāi)變過(guò)程以及Heath提出的“4R”應(yīng)急管理過(guò)程，將堰塞湖災(zāi)害分期管理的基本構(gòu)架和各個(gè)階段的工作重點(diǎn)簡(jiǎn)述如下。

（1）減緩階段：防汛抗旱應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用其信息和技術(shù)資源，協(xié)調(diào)和整合水利部門、國(guó)土資源部門、地震部門、氣象部門以及其他相關(guān)部門的相關(guān)資源，組織開展堰塞湖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，劃定重點(diǎn)防治區(qū)域，有重點(diǎn)、分步驟地開展治理工作，建設(shè)突發(fā)事件監(jiān)控、預(yù)防和預(yù)警體系，利用各種渠道面向不同層次的公眾廣泛開展防災(zāi)避災(zāi)技能的宣傳和教育，明確各相關(guān)部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)，力求將堰塞湖災(zāi)害發(fā)生概率降到最低，災(zāi)害無(wú)法避免時(shí)能夠及時(shí)報(bào)告和預(yù)警，盡可能地降低災(zāi)害損失特別是生命損失。

（2）就緒階段：防汛抗旱應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)堰塞湖災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)的需要，致力于編制、完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，建立經(jīng)過(guò)反復(fù)演練的從而是完善的、能夠隨時(shí)啟動(dòng)的堰塞湖災(zāi)害應(yīng)急體系。在這個(gè)過(guò)程中，防汛抗旱應(yīng)急機(jī)構(gòu)要通過(guò)各級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理辦公室采取行政命令的方式，要求其他相關(guān)部門通力合作，確保應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，各級(jí)各部門均全面深刻地獲知和理解自身職責(zé)并能準(zhǔn)確熟練地履行。

（3）響應(yīng)階段：本階段處于堰塞湖災(zāi)害事件發(fā)生后，防汛抗旱應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求和堰塞湖災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、分工合作”的原則共同致力于堰塞湖災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（4）恢復(fù)階段：本階段首先應(yīng)致力于進(jìn)行善后處理和恢復(fù)重建工作，這主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)執(zhí)行；當(dāng)?shù)卣头姥纯购祽?yīng)急機(jī)構(gòu)還應(yīng)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門討論和總結(jié)本次應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以改進(jìn)和完善下一周期的堰塞湖災(zāi)害應(yīng)急管理工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文分析表明，與同等規(guī)模的人造水庫(kù)相比，堰塞湖的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及堰塞壩抗力性能的不確定性更強(qiáng)，其影響區(qū)域往往更大，應(yīng)急處置面臨的自然和社會(huì)環(huán)境也更加惡劣，而且其災(zāi)變過(guò)程往往與原生災(zāi)害和其他災(zāi)害的災(zāi)變過(guò)程并發(fā)或相互轉(zhuǎn)化，這些災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)往往隸屬于不同的部門，這使得堰塞湖災(zāi)害的應(yīng)急管理顯得尤為復(fù)雜。建議將堰塞湖應(yīng)急管理體系置于防汛抗旱應(yīng)急管理體系的框架中，以充分利用發(fā)揮現(xiàn)有政策工具，并積極尋找機(jī)會(huì)影響既有政策。在短時(shí)期內(nèi)，建議將堰塞湖應(yīng)急管理納入國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急體系的框架之中，但由于其復(fù)雜性，應(yīng)通過(guò)各級(jí)政府及其應(yīng)急管理辦公室與其他相關(guān)部門建立更強(qiáng)有力的協(xié)作關(guān)系，特別是在信息監(jiān)測(cè)和共享方面，長(zhǎng)期應(yīng)考慮建立區(qū)域綜合應(yīng)急機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)堰塞湖以及其他災(zāi)害和事故。堰塞湖應(yīng)急管理的重心應(yīng)放在緩解原生災(zāi)害以減小堰塞湖出現(xiàn)幾率方面，其中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)和信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完成的工作。

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（編輯：趙衛(wèi)兵）

Evolving Features and Emergency M anagement of Barrier Lakes

CHENGWei-shuai，CHEN Jin，HUANGWei
（Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

The emergency management of barrier lakes has attracted wide attention in China since the Wenchuan Earthquake in Sichuan province in 2008.The emergencymanagement process is presented on the basis of analyzing the causes and evolving features of barrier lakes.The emergencymanagement strategies system is discussed according to the principles of classified management，graded response and phased treatment.It is suggested that the emergencymanagement system for barrier lakes should be involved in the national flood and droughtmanagement framework.Owing to its complexity，in the short term，the emergencymanagement system should bemore tightly associated with related administration departments especially in the field ofmonitoring and information sharing，whereas in the long term，regional integrated emergencymanagement agency should be established.The emergencymanagement should focus on mitigating the primary disasters to reduce the occurrence possibility of barrier lakes.Risk mapping，monitoring and information sharing network construction should be priorities on the agenda.

barrier lake；barrier dam；evolving feature；emergencymanagement

TV877

A

1001－5485（2012）06－0012－04

①PENG M，ZHANG L M.Breaching Parameters of Landslide Dams［J］.Landslides，

10.1007／s10346－011－0271－y，2010.

2011－06－02

國(guó)家科技支撐計(jì)劃資助項(xiàng)目課題“堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急管理研究”（2009BAK56B05）

程衛(wèi)帥（1977－），男，湖北崇陽(yáng)人，高級(jí)工程師，博士，主要從事水資源與水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急管理研究，（電話）027－82926463（電子信箱）chwsmail＠yahoo.com.cn。