□ 楊正宇

以社區(qū)建設(shè)為著力點推動杭州社會管理創(chuàng)新

□ 楊正宇

胡錦濤總書記在中央社會管理專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社會管理和服務(wù)體系。這對于進(jìn)一步做好杭州社區(qū)建設(shè)工作、提高杭州社會管理科學(xué)化水平具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、社區(qū)建設(shè)是社會管理的重心和基礎(chǔ)

社區(qū)是社會的基本單元，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重心在社區(qū)，保障和改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根基在社區(qū)。社區(qū)建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）社區(qū)建設(shè)是社會管理的基礎(chǔ)。社區(qū)是居民依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)、實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。社區(qū)組織和社區(qū)工作者是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在社會管理中的載體和依托作用十分明顯。無論涉及社會成員、社會組織、社會關(guān)系和社會制度等各類社會構(gòu)成要素的社會管理創(chuàng)新，都要求各地各部門將工作重心下移到社區(qū)?？梢哉f，離開了社區(qū)建設(shè)就談不上社會管理，離開了社區(qū)和諧穩(wěn)定就談不上社會和諧穩(wěn)定。

（二）社區(qū)建設(shè)是社會管理的切入點。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，隨著“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種利益和矛盾的交匯點,社區(qū)建設(shè)在社會管理中的重要性日益凸顯。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須以社區(qū)建設(shè)為切入點，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，充分發(fā)揮基層群眾組織的作用，形成社會管理和服務(wù)的合力，從而構(gòu)建一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系。

（三）社區(qū)建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要源泉。人民群眾是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體力量。當(dāng)前社會新事物層出不窮，一些管理服務(wù)體制機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)社會的變化，只有集中民智，研究和完善社會管理新體制，才能實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。改革開放30多年來的生動實踐也表明，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會管理，往往是在離群眾最近的地方創(chuàng)新?；鶎拥慕?jīng)驗最實用、最有效，基層是改革經(jīng)驗的源泉。社區(qū)作為群眾的聚居地，與群眾生活唇齒相依，是社會生活的共同體。因此，要把社區(qū)作為最好的課堂，不斷總結(jié)提煉基層社區(qū)群眾在社會管理中的鮮活做法和經(jīng)驗，積極探索社會管理創(chuàng)新的有效途徑。

二、杭州社區(qū)建設(shè)起步早發(fā)展快

杭州是全國最早開展社區(qū)建設(shè)工作的城市之一，也是開展社區(qū)建設(shè)比較成功的城市之一，具有較好的工作基礎(chǔ)和工作特色。新中國第一個居民委員會——“上羊市街居民委員會”在杭州誕生；全國第一次社區(qū)建設(shè)研討會在杭州召開；全國第一個社區(qū)建設(shè)研究會在杭州成立；全國第一部社區(qū)建設(shè)理論專著在杭州問世；中國社區(qū)建設(shè)展示中心在杭州建成。

邁入新世紀(jì)以來，杭州的社區(qū)建設(shè)形成了自身特色，取得了明顯成效，積累了不少經(jīng)驗：

一是新型社區(qū)管理體制初步建立。全市所有的城市社區(qū)普遍建立了社區(qū)公共服務(wù)工作站，在全國率先形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的社區(qū)管理新體制。

二是“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度全面推開。以村（社區(qū)）干部為片長、組級（樓道）支部為基礎(chǔ)、全體黨員為骨干、覆蓋全市所有村（社區(qū)）的“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，明確了每名黨員聯(lián)系服務(wù)的區(qū)域、人員和責(zé)任，搭建了黨員服務(wù)群眾的平臺，暢通了黨員參與基層社會管理的渠道。

三是基層群眾自治機(jī)制不斷深化。社區(qū)民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會“四會”工作制度健全完善，社區(qū)互助會、樓宇自治會等公益類、服務(wù)類社區(qū)社會組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，社區(qū)直選不斷推進(jìn)。

四是社區(qū)服務(wù)體系日益完善。形成了面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是社區(qū)矛盾化解機(jī)制逐步健全。開展“律師進(jìn)社區(qū)”工作，促進(jìn)了法律服務(wù)、法治宣傳與依法管理社區(qū)事務(wù)的有機(jī)結(jié)合。在社區(qū)（村）推廣建立“和事佬”協(xié)會，及時化解社區(qū)矛盾糾紛，有效發(fā)揮身邊人摻合身邊事、草根力量化解民間矛盾的作用。

六是社區(qū)工作者隊伍建設(shè)切實加強(qiáng)。推動社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，按照上年度全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)工作者的工資待遇，加大在社區(qū)干部中選拔擔(dān)任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副職領(lǐng)導(dǎo)干部，推薦擔(dān)任各級“兩代表一委員”，定向招考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的工作力度，把每年的10月23日定為“社區(qū)工作者節(jié)”，充分調(diào)動和激發(fā)了社區(qū)工作者的積極性。

三、著力健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制

當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹胡錦濤總書記在中央社會管理專題研討班上的重要講話精神，著力健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，全面構(gòu)建起民情溝通網(wǎng)、為民服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

突出黨組織核心，進(jìn)一步加強(qiáng)全面覆蓋的社區(qū)黨建工作。完善社區(qū)黨建工作體系，加強(qiáng)和鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用；鞏固深化社區(qū)黨組織“公推直選”成果，加強(qiáng)社區(qū)“領(lǐng)頭雁工程”建設(shè)，不斷提高社區(qū)黨組織書記的能力和素質(zhì)；進(jìn)一步延伸黨員服務(wù)中心站點，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合區(qū)域黨建資源，加快建立以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與，以服務(wù)群眾、服務(wù)社會為重點的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共駐共建區(qū)域化黨建工作新機(jī)制，把區(qū)域黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會管理、服務(wù)優(yōu)勢。

突出服務(wù)功能，進(jìn)一步完善“四位一體”的社區(qū)服務(wù)體系。一是加強(qiáng)“社區(qū)公共服務(wù)”，健全完善“三大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)手段，提升社區(qū)公共服務(wù)水平；二是加強(qiáng)“社區(qū)市場化服務(wù)”，完善多渠道社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，建立杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，建設(shè)門類齊全、功能完善、管理規(guī)范、價格公道、服務(wù)誠信的特色商貿(mào)服務(wù)街區(qū)，規(guī)范便民服務(wù)點設(shè)置，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；三是加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)，建立健全市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，探索社區(qū)志愿服務(wù)新模式;四是加強(qiáng)社區(qū)鄰里互助，充分利用“春風(fēng)行動”、“鄰居節(jié)”、“愛心購物券”、“愛心超市”等載體，倡導(dǎo)和支持社區(qū)居民、轄區(qū)單位開展互幫互助等群眾性自我服務(wù)活動。

突出夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索重心下移的社區(qū)管理體制。調(diào)整社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化社區(qū)布局，重點加強(qiáng)新建住宅區(qū)、工礦企業(yè)所在地、城中村及城郊村、流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作；加強(qiáng)以鄰里文化為紐帶的“社區(qū)鄰里中心”建設(shè)，搭建居民公共事務(wù)新空間和活動交流新平臺，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感；積極推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變，逐步剝離招商引資職能，使街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的工作重心真正轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。

突出激發(fā)社會活力，進(jìn)一步深化各方參與的社區(qū)建設(shè)機(jī)制。擴(kuò)大社區(qū)居委會成員來源渠道，支持社區(qū)居委會依法履行自治職能，積極發(fā)揮業(yè)主委員會作用，深化農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)；加大對社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織的扶持力度，引導(dǎo)社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)建設(shè)和民生服務(wù)；推進(jìn)社區(qū)共駐共建，引導(dǎo)轄區(qū)單位提升地緣意識、參與意識和公共服務(wù)意識，擴(kuò)大轄區(qū)單位內(nèi)部資源對社區(qū)居民開放，鼓勵轄區(qū)單位積極參與各種社區(qū)公益事業(yè)；逐步改善流動人口的生活環(huán)境，保障流動人口平等享有社區(qū)公共服務(wù)、參與社區(qū)民主管理；強(qiáng)化社會工作者隊伍建設(shè)，實施社會工作人才培訓(xùn)工程，提升社會工作專業(yè)化水平；改善社區(qū)工作考評機(jī)制，建立以居民評價為中心、第三方評價為手段的考評辦法，組織開展“滿意不滿意社區(qū)”評選，把評選的“指揮棒”交給居民群眾。

突出城鄉(xiāng)一體，進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)步伐。去年，杭州對進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局作了部署。要按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，資源共享、互惠互利的原則，用城市社區(qū)的管理理念、服務(wù)方式等帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理服務(wù)體系；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在場所、環(huán)境、物力、人才等方面的各自優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)良性互動；整合政府部門的公共服務(wù)資源，探索建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)工作站，推動權(quán)力下沉、服務(wù)下沉，為農(nóng)村居民提供更多更好的“一站式”服務(wù)。

作者楊正宇，男，中共杭州市委政策研究室社會發(fā)展研究處處長（杭州 310026）。

責(zé)任編輯：段 愿