□ 丁堅(jiān)鋼 蔣曉冬

“鄉(xiāng)村善治”：當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)管理的目標(biāo)選擇和路徑依賴＊

□ 丁堅(jiān)鋼 蔣曉冬

鄉(xiāng)村社會(huì)管理是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分。本研究在“治理——善治”理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)管理的實(shí)際，框定“鄉(xiāng)村善治”概念，并廓清了“鄉(xiāng)村善治”的基本內(nèi)涵，同時(shí)闡述了實(shí)施“鄉(xiāng)村善治”的重大意義。在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何推進(jìn)“鄉(xiāng)村善治”提出了基本框架設(shè)想。

鄉(xiāng)村善治 鄉(xiāng)村社會(huì)管理

當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須切實(shí)關(guān)注基層社會(huì)管理，合理推進(jìn)基層社會(huì)的秩序、發(fā)展和創(chuàng)新，以最大限度地激發(fā)基層社會(huì)活力，減少矛盾和不和諧因素的產(chǎn)生。其中，作為基層社會(huì)管理重要基點(diǎn)之一的鄉(xiāng)村社會(huì)管理不容忽視。

鄉(xiāng)村作為一種地域共同體，是我國(guó)絕大多數(shù)人民的日常生活處和情感依存地。在這里，制度與人情、集體與個(gè)人、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域等渾然一體，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)最基本的生活單元。因而，鄉(xiāng)村社會(huì)管理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、行政、文化以及社會(huì)諸方面，是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既有村民自治的獨(dú)特屬性，也不斷受到黨政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和干預(yù)；既有相對(duì)原則的法律制度的制約，也有著色彩鮮明的村規(guī)民約的調(diào)節(jié)。本研究從鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合“治理——善治”理論的基本要義，提出在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)管理中，應(yīng)積極提倡推行“鄉(xiāng)村善治”，并將之作為鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的一種理想選擇，以破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的一些現(xiàn)實(shí)限制和理論困惑。

一、“鄉(xiāng)村善治”的基本內(nèi)涵

“鄉(xiāng)村善治”理論，主要依托“治理——善治”理論而提出，即是將“治理——善治”理論應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)管理研究中的一種解讀。因此，為更好地展開(kāi)論述，就必須對(duì)“治理——善治”理論進(jìn)行一定的追溯和回顧，在此過(guò)程中合理闡明“鄉(xiāng)村善治”的概念和基本內(nèi)涵。

傳統(tǒng)社會(huì)中，奉行的是“統(tǒng)治”?！敖y(tǒng)治”以強(qiáng)制服從為主，通常具有不可協(xié)調(diào)性，權(quán)威必定來(lái)自統(tǒng)治者。它是建立在外在強(qiáng)制力基礎(chǔ)上的管理和控制方式，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的威權(quán)控制。

而“治理”與之有著明顯區(qū)別。“治理”（governance)概念是1989年世界銀行在《1989年世界發(fā)展報(bào)告》中首次提出的，此后“治理”便被廣泛應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展研究之中。①鐘其：《“縣域善治”：基層社會(huì)管理創(chuàng)新的理想模式》，《浙江學(xué)刊》（杭州）2012年第1期?！爸卫怼钡幕竞x是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。就“治理”的主體而言，既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，抑或兩者的合作（如國(guó)家與社會(huì)的合作、政府與非政府機(jī)構(gòu)的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作等）。就“治理”的形式而言，則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，即通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。顯然，“治理”的權(quán)威有其合理界限，并非一定是政府機(jī)關(guān)；“治理”的方法多樣，并非一定是行政強(qiáng)迫；“治理”的目標(biāo)明確具體，即在確立市場(chǎng)原則、公共利益和社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)和協(xié)調(diào)社會(huì)生活中的諸多不足?！爸卫怼备拍畹奶岢?，相對(duì)于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”而言，進(jìn)步意義明顯。

但是，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，“治理”概念也面臨著諸多的局限和不足，存在諸如“治理失效”和“過(guò)度治理”等問(wèn)題，迫切需要新的理論解釋和突破。對(duì)此，理論界提出了“元治理”（Meta Governance）、“健全的治理”、“有效的治理”和“善治”等理念予以應(yīng)對(duì)，其中“善治”（Good Governance）理念產(chǎn)生了最為顯著的影響?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣?huì)治理，它是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程?！吧浦巍币匀嗣駷橹行模瑢?shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，即一個(gè)還政于民的過(guò)程?！吧浦巍钡谋疽馐窃谧畲笙薅鹊卦鲞M(jìn)公共利益的目標(biāo)下，讓政府與人民之間建立起良好的合作關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，要求公民的積極參與。簡(jiǎn)言之，“善治”即政府與人民對(duì)公共生活的合作管理，是國(guó)家與公民社會(huì)良好合作的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳結(jié)合狀態(tài)。①

通過(guò)對(duì)于“治理——善治”理論的追蹤回顧，結(jié)合作為地域范圍的“鄉(xiāng)村”概念，我們以為，“鄉(xiāng)村善治”即是以鄉(xiāng)村為地理空間，在最大限度地增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益的目標(biāo)下，通過(guò)強(qiáng)調(diào)人民群眾主體地位、發(fā)揮基層民主作用和加強(qiáng)提供公共服務(wù)等，促進(jìn)村域內(nèi)各種社會(huì)力量特別是政府力量與人民在公共生活上的良好合作，使兩者關(guān)系達(dá)到最佳結(jié)合狀態(tài)并謀求人民的最大富祉的社會(huì)管理過(guò)程。

二、“鄉(xiāng)村善治”的構(gòu)成要素

通過(guò)梳理與“治理——善治”有關(guān)的諸多理論，并結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的實(shí)際情況，我們以為，當(dāng)前“鄉(xiāng)村善治”應(yīng)包括民主、法治、透明、秩序和服務(wù)等五大要素，這不僅反映了“鄉(xiāng)村善治”的基本內(nèi)涵，也是“鄉(xiāng)村善治”本質(zhì)在社會(huì)管理中的具體演繹。

一是民主。民主的本義是在一定范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。民主是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。民主是“鄉(xiāng)村善治”的基礎(chǔ)條件，實(shí)施“鄉(xiāng)村善治”的過(guò)程是一個(gè)強(qiáng)調(diào)人民群體主體地位、發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主精神的過(guò)程，因此必須通過(guò)實(shí)施基層民主選舉，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力向社會(huì)的回歸。在鄉(xiāng)村社會(huì)管理層面，民主要求政府積極拓展渠道、建設(shè)平臺(tái)，保障公民對(duì)于政治事務(wù)和其他社會(huì)生活的參與。這其中，維護(hù)和保證村民享有充分自由和平等的政治權(quán)利是關(guān)鍵。

二是法治。法治強(qiáng)調(diào)法律至上，是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則。任何人包括政府都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，都必須依法行事，法律面前人人平等。法治與人治恰恰相反，法治是以尊重和維護(hù)人的自由、平等和權(quán)利為基點(diǎn)的，即法治的本質(zhì)在于保護(hù)公民的自由、平等及其他基本權(quán)利。由此可見(jiàn)，法治對(duì)于個(gè)人而言，“法授權(quán)即自由”和“法不禁止即自由”；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，“法未授予的權(quán)力，屬于非法權(quán)力，不能享有和行使”。在當(dāng)前我國(guó)以血緣、地緣為紐帶的熟人社會(huì)中，傳統(tǒng)的道德和習(xí)俗的作用非常突出，因此強(qiáng)調(diào)法治更為必要。法治是“鄉(xiāng)村善治”的必要條件。鄉(xiāng)村社會(huì)管理中如果沒(méi)有對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的充分尊重，不能夠在法律和制度的框架內(nèi)進(jìn)行民主選舉、制定村規(guī)民約和進(jìn)行社會(huì)事務(wù)參與，就無(wú)法保證社會(huì)管理沿著良性的軌道運(yùn)行。

三是透明。即信息的公開(kāi)性。在現(xiàn)代社會(huì)，信息與每一個(gè)公民的利益直接相關(guān)，因而具有廣泛的社會(huì)性。信息的公開(kāi)范圍愈是普遍，透明程度就愈高，“鄉(xiāng)村善治”的水平也就愈高。透明是“鄉(xiāng)村善治”的重要條件。村落里的每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政策信息，包括決策信息、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開(kāi)支等所有信息。透明性要求鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)將相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方面的政策、信息，通過(guò)各種傳媒及時(shí)告知區(qū)域內(nèi)的公民，以便公民能夠及時(shí)、有效地參與社會(huì)管理中的公共決策過(guò)程，并對(duì)社會(huì)管理過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。

四是秩序。主要是動(dòng)態(tài)、有序、平衡的社會(huì)狀態(tài)，意味著公民的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定、生活的有序、公共政策的連貫等。社會(huì)秩序是衡量“鄉(xiāng)村善治”不可缺少的條件。社會(huì)秩序?qū)τ诨救藱?quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步都具有重要意義。社會(huì)秩序如果被破壞或社會(huì)進(jìn)入無(wú)序狀態(tài)，就很難有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治的穩(wěn)定進(jìn)步。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)管理中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序更是具有特別重要的意義。就鄉(xiāng)村社會(huì)而言，秩序不僅是指村民對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)管理主體等公共權(quán)威的高度認(rèn)同和兩者之間的相互合作，而且也包括了鄉(xiāng)村社會(huì)中村民家庭內(nèi)部及相互之間的人際關(guān)系、利益整合和諧調(diào)。因此，作為社會(huì)基本生活單元的村落的社會(huì)秩序保持得越良好、越鞏固，整個(gè)社會(huì)也會(huì)更加有序。

五是服務(wù)。服務(wù)的本意是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，政府角色由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，“服務(wù)型政府”就是把政府定位于公共服務(wù)者的角色，要求政府為民眾服務(wù)。即在社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)框架中，讓政府牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”的宗旨，向全社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)和穩(wěn)定、安全、可靠的公共產(chǎn)品。就“鄉(xiāng)村善治”而言，不僅需要基層政府持續(xù)提升公共服務(wù)水平，而且還要求村落社會(huì)管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。

當(dāng)然，“治理——善治”理論中提倡的其他價(jià)值性要素例如“公正、廉潔、責(zé)任、效率”等，也是“鄉(xiāng)村善治”必須關(guān)注和思考的。不過(guò)，在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)管理中，“民主、法治、透明、秩序和服務(wù)”等五大要素更顯得緊迫和重要。

三、推行“鄉(xiāng)村善治”的重大意義

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)而言，鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題的焦點(diǎn)在于政府力量應(yīng)該如何介入鄉(xiāng)村，即政府力量如何發(fā)揮，才能夠確保鄉(xiāng)村社會(huì)的良性發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的安定有序提供更好的基點(diǎn)和更強(qiáng)有力的支撐?！班l(xiāng)村善治”理論的提出，就是對(duì)這一疑問(wèn)的探索。

一是推行“鄉(xiāng)村善治”有利于拓展基層民主發(fā)展?！班l(xiāng)村善治”體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位和積極作用，意味著國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的良好合作，表現(xiàn)了社會(huì)管理主體的多元化以及在解決社會(huì)矛盾與問(wèn)題中的合作、協(xié)商、互信和達(dá)成共同目標(biāo)，凸顯出嚴(yán)明的法度、政策的連貫、高效的行政、政務(wù)的公開(kāi)和良好的服務(wù)，展示了社會(huì)政治發(fā)展的趨向。這都有助于拓展基層民主發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家政治的合法性。通過(guò)推行“鄉(xiāng)村善治”，能夠使村民自治和發(fā)展基層民主的原則要求有具體的實(shí)現(xiàn)形式，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠得到切實(shí)保障，合理的利益訴求以及參與公共事務(wù)管理的愿望有合適的表達(dá)途徑，從而能夠適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展背景下農(nóng)民組織難、民主實(shí)施難、村務(wù)監(jiān)督難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是推行“鄉(xiāng)村善治”有利于發(fā)揮基層黨組織作用。當(dāng)前，要使黨的執(zhí)政贏得更加廣泛、深刻的政治認(rèn)同和支持，一方面，黨必須大處著眼，即從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不斷創(chuàng)新黨的執(zhí)政理念，塑造適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的科學(xué)、先進(jìn)的執(zhí)政精神，進(jìn)一步強(qiáng)化和提高黨的執(zhí)政能力；另一方面，黨還必須從細(xì)微處著手，即從包括鄉(xiāng)村社會(huì)在內(nèi)的基層社會(huì)出發(fā)，通過(guò)制定并實(shí)施正確的路線、方針和政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷滿足社會(huì)公眾的物質(zhì)和精神需求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。通過(guò)“鄉(xiāng)村善治”，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，能使政策宣傳多張“嘴”，管理工作伸長(zhǎng)“腿”，能夠積極引導(dǎo)人民群眾參與到社會(huì)管理中來(lái)，更好地貫徹和落實(shí)國(guó)家的大政方針和組織意圖，使之與村民主觀愿望相協(xié)調(diào)。從而使基層黨組織和基層干部找到農(nóng)村工作的新支點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，架起基層黨組織與農(nóng)民之間思想聯(lián)結(jié)的橋梁，促使基層政權(quán)建設(shè)延伸到家庭這個(gè)最基本的社會(huì)細(xì)胞。

三是推行“鄉(xiāng)村善治”有利于維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層逐漸分化、利益主體日益多元，思想觀念深刻變化，社會(huì)生活多元、多樣、多變特征凸顯，信息流動(dòng)更加頻繁，各種思想、文化和價(jià)值觀念相互激蕩，影響人們思想和行為的因素增多、渠道擴(kuò)大、程度加深。這反映在農(nóng)村領(lǐng)域，就是傳統(tǒng)社會(huì)已經(jīng)基本解體，而新的社會(huì)共同體遠(yuǎn)未建立，在這樣的社會(huì)背景下，農(nóng)村社會(huì)管理面臨著深刻挑戰(zhàn)。而通過(guò)推行“鄉(xiāng)村善治”， 逐步擴(kuò)大村民參與社會(huì)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通人民群眾的社會(huì)訴求，能夠全面貫徹落實(shí)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，從而從源頭上減少不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，有利于消弭基層社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

四是推行“鄉(xiāng)村善治”有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。不容否認(rèn)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)管理提供必要的技術(shù)和資金支持，才能逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，增進(jìn)民生幸福。但是，發(fā)展絕不等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要在保護(hù)基本生存環(huán)境的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，這樣才能真正提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。過(guò)去那種拼資源、拼投入、高消耗、高污染和不計(jì)生態(tài)環(huán)境代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)人民群眾的生存環(huán)境帶來(lái)了極大損害，正逐漸被人民群眾所拋棄。因?yàn)檫@種所謂的發(fā)展，只顧眼前利益而不顧子孫后代，實(shí)際上是竭澤而漁、殺雞取卵，也是不可持續(xù)的，最終會(huì)損害社會(huì)的和諧發(fā)展，破壞人民群眾的生活質(zhì)量。而推行“鄉(xiāng)村善治”，發(fā)揮人民群體的主體作用和監(jiān)督力量，能夠促使基層政府在社會(huì)發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

四、推行“鄉(xiāng)村善治”的途徑依賴

前已述及，鄉(xiāng)村社會(huì)管理是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，推行“鄉(xiāng)村善治”也將是一整套綜合性的制度改革設(shè)想，應(yīng)當(dāng)秉持民主、法治、透明、秩序、服務(wù)等“鄉(xiāng)村善治”的基本要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、文化傳承和社會(huì)建設(shè)等方面進(jìn)行努力，而這些努力實(shí)際上也是一個(gè)相互支持的社會(huì)系統(tǒng)。具體闡述如下：

一要建設(shè)“強(qiáng)”而“善治”的上層政府。鄉(xiāng)村社會(huì)管理，自上而下看是國(guó)家行政權(quán)力的神經(jīng)末梢；自下而上看則是國(guó)家治理的底層基點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)管理能否達(dá)成“善治”狀態(tài)，與上層政府治理息息相關(guān)。也因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)情特點(diǎn)，“鄉(xiāng)村善治”要求上層政府必須建設(shè)一個(gè)“強(qiáng)”而“善治”的政府，致力于形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的強(qiáng)有力的公共部門和社會(huì)領(lǐng)域，以最大限度地提高社會(huì)管理的效能和水平。事實(shí)上，從我國(guó)一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域全面建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)展顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，社會(huì)秩序穩(wěn)定良好，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和推動(dòng)。

二要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層社會(huì)管理的主要載體，必須切實(shí)加強(qiáng)其參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的能力。在農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)體制的影響和社區(qū)建設(shè)還處于發(fā)展的初期階段，浙江省的社區(qū)組織還相對(duì)依附于政府，“自治”屬性并不強(qiáng)，尚未按照其本來(lái)性質(zhì)發(fā)展，這就局限了社區(qū)組織作用的發(fā)揮。因此，要逐步建立健全村黨組織、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、社區(qū)服務(wù)中心、基層民間組織“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)管理體制，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、互聯(lián)互補(bǔ)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的管理水平，為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

三要努力形成村落社會(huì)的公共服務(wù)基礎(chǔ)。社會(huì)管理從來(lái)不是一件孤立的事情，就管理論管理是不可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與秩序的。要更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)管理的作用，就必須要努力發(fā)展村落社會(huì)的公共服務(wù)基礎(chǔ)。這就需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)中組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、提高公共服務(wù)水平，為人民群眾構(gòu)建通暢便捷的利益訴求表達(dá)渠道，形成有效的矛盾糾紛解決機(jī)制，打造強(qiáng)大的權(quán)益保障體制，為各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織提供良好的發(fā)展環(huán)境，讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四要努力完善群眾參與社會(huì)管理的制度。“鄉(xiāng)村善治”需要制度保障，制度是鄉(xiāng)村社會(huì)管理的重要一方面，國(guó)家要繼續(xù)加強(qiáng)和完善村民自治的法律和制度，形成相對(duì)成熟和穩(wěn)定的法律法規(guī)體系，以更好地推動(dòng)基層民主的發(fā)展。而相應(yīng)的地方政府，應(yīng)該在法律法規(guī)許可的范圍，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、能夠增進(jìn)人民群眾權(quán)益的各項(xiàng)制度和社會(huì)政策。另一方面，要充分發(fā)揮村規(guī)民約在村務(wù)管理中的重要作用。

五要有序發(fā)展基層社會(huì)組織?！班l(xiāng)村善治”要堅(jiān)持引導(dǎo)與管理相結(jié)合，積極發(fā)展社會(huì)組織在黨的指導(dǎo)下參與社會(huì)管理。一方面，要通過(guò)行政指導(dǎo)、資金支持、分類管理等手段，培育和發(fā)展惠及民生的公益類民間組織，規(guī)范各類組織不同的準(zhǔn)入“門檻”，為社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)開(kāi)辟空間，使之全面參與社會(huì)管理和公共服務(wù)供給，為社區(qū)內(nèi)更多的單位和居民提供安全、衛(wèi)生等方面的服務(wù)。另一方面，要積極引導(dǎo)村莊中出現(xiàn)的諸如老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、文娛體育團(tuán)體、公益互助組織等“草根”社會(huì)組織，促進(jìn)其健康發(fā)展，成為黨和政府聯(lián)系不同群體的有益“橋梁”。

＊本文系2011年浙江省社科聯(lián)研究課題《“鄉(xiāng)村善治”：當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)管理的目標(biāo)選擇和路徑依賴》研究成果（編號(hào)：2011B001）。

作者丁堅(jiān)鋼，男，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院黨委書記，副研究員（寧波 315000）；蔣曉冬，女，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院助理研究員（紹興 311800）。

①俞可平：《治理與善治》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第4頁(yè)。

責(zé)任編輯：孫艷蘭