□ 葛立凡

制造業(yè)：轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要支撐

□ 葛立凡

“十二五”時期，加快浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，必須將制造業(yè)作為一個關(guān)鍵領(lǐng)域和重要支撐。轉(zhuǎn)型升級的根本要求是使制造業(yè)從產(chǎn)值型、速度型和數(shù)量型的增長轉(zhuǎn)向效益型、結(jié)構(gòu)型和質(zhì)量型的發(fā)展，并很大程度上有賴于制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。而且制造業(yè)的發(fā)展、特別是由粗放型向集約型的演進，也離不開服務(wù)業(yè)的支持與互動。

制造業(yè) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 關(guān)鍵領(lǐng)域 重要支撐

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和脊梁，是經(jīng)濟增長的主動力。2011年，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在浙江GDP中占據(jù)51.3%的份額，全省工業(yè)化進程方興未艾。因此，“十二五”時期，加快浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，必須將制造業(yè)作為一個關(guān)鍵領(lǐng)域和重要支撐。

一、轉(zhuǎn)型升級決不意味著削弱制造業(yè)

轉(zhuǎn)型升級的一個重要內(nèi)容是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但決不能簡單等同于削減第二產(chǎn)業(yè)的比重、提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，更不意味著削弱制造業(yè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級的根本要求是使制造業(yè)從產(chǎn)值型、速度型和數(shù)量型的增長轉(zhuǎn)向效益型、結(jié)構(gòu)型和質(zhì)量型的發(fā)展。

為此，制造業(yè)必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念。由于浙江已經(jīng)跨越了“貧困”和“溫飽”，進入了全面建設(shè)小康社會的新階段，因而過去那種不惜任何代價解決“貧困”或“溫飽”問題的發(fā)展理念，那種偏重于GDP而忽視人文、資源、環(huán)境指標的發(fā)展理念，那種“重投資、輕效益”、“重速度、輕結(jié)構(gòu)”、“重數(shù)量、輕質(zhì)效”、“重短期、輕長期”、“重增長、輕環(huán)境”的發(fā)展理念，都已難以適應(yīng)今天經(jīng)濟社會發(fā)展的要求了。全省制造業(yè)必須審時度勢，樹立新的資源觀、成本觀和環(huán)境觀等，從開拓新市場、引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、使用新原料、探索新制度方面尋求突破。

為此，制造業(yè)就要改變現(xiàn)有的低成本低價格的盈利模式。改革開放以來，浙江制造業(yè)企業(yè)走的基本上是一條低成本擴張的路子。隨著資源、環(huán)境約束的趨緊，隨著土地、能源、原材料、勞動力成本的上升，這種盈利模式顯然是難以為繼的。近年來，全省制造業(yè)進一步“做大”，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的成本費用利潤率、全員勞動生產(chǎn)率和工業(yè)產(chǎn)品銷售率，均在低位徘徊。面對這種形勢，一些企業(yè)選擇了空間的轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)向那些資源、環(huán)境約束相對寬松，土地、能源、原材料、勞動力成本相對較低的地區(qū)；但如果它們?nèi)匀谎匾u低成本低價格的盈利模式，則充其量也只能是一種戰(zhàn)術(shù)性的安排。戰(zhàn)略性的方向必須主動選擇由粗放型向集約型的增長方式轉(zhuǎn)變。

為此，制造業(yè)需要營造有利于集約化的發(fā)展環(huán)境。對地方政府而言，一方面，應(yīng)加快將“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x商引資”，提高投資密度和科技含量，降低資源消耗和污染程度。事實上，不少地區(qū)在追求經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，已開始探索改善增長質(zhì)量問題。如在園區(qū)建設(shè)和招商引資中，一改以往“拾到籃里便是菜”的做法，確定“四個免談”的原則：畝均投資少的項目免談，高能耗的項目免談，污染嚴重的項目免談，重復(fù)建設(shè)的項目免談。另一方面，應(yīng)進一步打破壟斷，讓市場價格機制及時地反映資源的供求狀況或稀缺程度。

二、轉(zhuǎn)型升級重在優(yōu)化制造業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在很大程度上有賴于制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。實際上，浙江制造業(yè)發(fā)展中諸多問題的癥結(jié)所在，就是粗放型增長的結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變。浙江只有進一步加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，才能在未來的競爭中贏得主動、取得成功。

優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的原則，大力發(fā)展汽車、裝備、醫(yī)藥等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展石化、船舶、鋼鐵等現(xiàn)代臨港工業(yè)，建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強、附加值高的重大項目，提升浙江制造業(yè)的核心競爭力。這需要充分發(fā)揮浙江146家工業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，優(yōu)化企業(yè)組織，提高產(chǎn)業(yè)集中度和配套協(xié)作水平。需要充分發(fā)揮品牌建設(shè)的提升作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)立品牌。需要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的核心作用，培育一批企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，打造一批區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，集聚創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新能力。需要充分發(fā)揮塊狀經(jīng)濟的基地作用。

優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照“有所為、有所不為”的原則，加快推動一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決轉(zhuǎn)移過度依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一條必由之路。指望浙江所有的產(chǎn)業(yè)都“原地轉(zhuǎn)型”、“就地升級”，是不現(xiàn)實的；應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持一部分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)“走出去”發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來加快全省“騰籠換鳥”的進程，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件。

優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照以高技術(shù)和高附加值為導(dǎo)向的原則，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。危機往往孕育著科技的新突破，進而催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。這次國際金融危機后，科技突破的主導(dǎo)方向?qū)⑹切履茉?、新材料、新醫(yī)藥、低碳技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)等，它們構(gòu)成了未來發(fā)展的新趨勢，也成為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗幟。浙江應(yīng)緊緊把握趨勢，在“十二五”時期重點培育發(fā)展生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋新興、新能源汽車、核電關(guān)聯(lián)等九大產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，加大人才、技術(shù)、資金、土地等資源要素投入，并力爭在有基礎(chǔ)、有條件的生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)率先取得突破，搶占下一步技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

三、轉(zhuǎn)型升級有賴于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動共進

制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，是國民經(jīng)濟的主要裝備部門和技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺，是浙江競爭實力的重要支撐。但制造業(yè)的發(fā)展、特別是由粗放型向集約型的演進，離不開服務(wù)業(yè)的支持與互動。因為制造業(yè)要實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得以發(fā)揮的目標，必須細化分工，逐步將產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的企業(yè)內(nèi)部服務(wù)分離出來，提高專業(yè)化程度和運作效率。這就對服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了巨大的需求。反過來，服務(wù)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同樣有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險服務(wù)、財務(wù)法律中介等生產(chǎn)性服務(wù)需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化。

生產(chǎn)性服務(wù)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升制造業(yè)，就要使產(chǎn)品附加價值逐步由加工、組裝、制造向價值鏈的上游（研發(fā)、原材料采購、設(shè)計）延伸和轉(zhuǎn)移，向價值鏈的下游（品牌、渠道、物流、金融）延伸和轉(zhuǎn)移。而這上下游基本上都屬于生產(chǎn)性服務(wù)。沒有這些生產(chǎn)性服務(wù)，浙江制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是難以實現(xiàn)的。而浙江服務(wù)業(yè)之所以長期發(fā)展滯后，主要原因就在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。（不同于發(fā)達國家，由于發(fā)展階段、收入水平、社保體系和信貸消費習(xí)慣等的制約，消費性服務(wù)業(yè)不能作為浙江服務(wù)業(yè)的主攻方向。）

當(dāng)前，特別要動員、鼓勵、支持和引導(dǎo)浙江企業(yè)進行大規(guī)模的專業(yè)化改組和改造，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。具體而言，一是細化企業(yè)內(nèi)部分工，推進生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生產(chǎn)制造系統(tǒng)的分離，強化研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)，增加生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)部供給。二是將企業(yè)內(nèi)部分工轉(zhuǎn)化為外部分工，推進研發(fā)、設(shè)計、營銷、物流和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的外部化發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，提供外包服務(wù)，增加生產(chǎn)性服務(wù)的外部供給。三是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)的需求，轉(zhuǎn)變“大而全”、“小而全”的觀念，將研發(fā)、設(shè)計、物流等環(huán)節(jié)分離出來，外包出去，提高企業(yè)專業(yè)化程度和運作效率，擴大對生產(chǎn)性服務(wù)的需求。

當(dāng)前還要進一步放寬對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管制。浙江是民營經(jīng)濟大省，而民營企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，比在制造業(yè)領(lǐng)域中要艱難得多；不要說金融領(lǐng)域，就是一般的運輸業(yè)，準入門檻實際上也是不低的。要進一步健全誠信體系、規(guī)范市場秩序。要進一步強化政策導(dǎo)向，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，在與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展中，實現(xiàn)制造業(yè)的提升與轉(zhuǎn)型。

作者葛立凡，男，浙江杭鉆機械制造股份有限公司工程師（杭州 310020）。

責(zé)任編輯：孫艷蘭