□ 查志強

借助與全南的友好省道關系助推浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展

□ 查志強

1998年與浙江結為友好省道關系的全羅南道，是韓國“海洋強國”戰(zhàn)略的重點實施區(qū)域，也是2012年以海洋發(fā)展為主題的世界博覽會的主辦地。本文對韓國21世紀海洋開發(fā)策略進行了對比研究，分析介紹了全羅南道發(fā)展海洋經(jīng)濟的理念與舉措，提出了利用韓國麗水世博會平臺推介浙江海洋經(jīng)濟、促進舟山群島新區(qū)與全羅南道的海洋開發(fā)合作、密切關注美韓自由貿易協(xié)定進程爭取為我所用等政策建議。

韓國海洋開發(fā)策略 全羅南道 友好省道關系 麗水世博會 浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)

韓國自上世紀60年代中期開始推行開發(fā)海洋政策，在海洋產業(yè)中擁有相當強的競爭力，成就居世界領先水平。作為1998年便與浙江建立友好省道關系的道府，全羅南道是韓國“新海洋綠色經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。它有著豐富的海洋開發(fā)經(jīng)驗、先進的海洋開發(fā)科技和著名的海洋開發(fā)工程。全羅南道的自然條件與海洋資源稟賦與浙江十分相似，海洋產業(yè)門類和發(fā)展特色亦有相通之處。因此，在海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略背景下，借鑒韓國海洋經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗，依托并深化友好省道關系，利用韓國麗水世博會等平臺，在對外推介、產業(yè)發(fā)展、貿易投資、教育科技、人員互派等方面加強交流與合作，將有利于浙江更好地推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，實現(xiàn)“一個中心、四個示范”的戰(zhàn)略定位和海洋強省發(fā)展目標。

一、韓國21世紀海洋開發(fā)策略的著力點

韓國三面環(huán)海，擁有3100多個島嶼，是典型的海洋國家。為建設“世界第五”海洋強國，韓國以實施“藍色革命”為基礎，樹立了21世紀海洋開發(fā)政策。

（一）推進尖端海洋科技產業(yè)化

通過對中小企業(yè)海洋技術開發(fā)的支持，培育風險型海洋創(chuàng)新企業(yè)，促使水產、海洋制造、海洋運輸、海洋旅游和海洋信息等提升為高附加值新型海洋產業(yè)。開發(fā)海洋生物有用物質、海洋生物新品種及促進深海養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)未來高附加值親環(huán)境型船舶，實現(xiàn)尖端深海調查裝備及海洋休閑裝備國產化，力求2030年實現(xiàn)海洋科技水平與歐美發(fā)達國家同步。

（二）創(chuàng)建世界領先的海洋服務業(yè)

努力提升海洋運輸和港口競爭力，通過建設多功能超級港、集裝箱樞紐港和綜合物流園區(qū)，培育高附加值港口物流產業(yè)，針對不同港灣的自然屬性，開發(fā)親環(huán)境的尖端港口建設技術，推進東北亞物流中心基地建設。建設水產品流通信息設施和實施物流標準化，成立國際水產品交易中心，推進水產品加工、流通業(yè)的高附加值產業(yè)化。振興海洋旅游業(yè)，培育不同類型的海洋觀光城市，推動以韓國為中心的東北亞海上旅游航線和特色旅游商品開發(fā)，推出海洋博物館、漁村民俗館、沿岸及港口親水空間系統(tǒng)、復合型海洋生活空間等建設項目，實施漁村漁港旅游、灘涂生態(tài)體驗旅游、與島嶼相關的海上旅游、海洋休閑運動產業(yè)的開發(fā)。

（三）創(chuàng)造極富生命力的海洋國土

通過海岸帶綜合管理體系和近岸綜合管理信息化平臺，推進海洋國土的系統(tǒng)整合。通過對海域的系統(tǒng)調查，實現(xiàn)與200海里時代相適應的海洋主權和專屬經(jīng)濟區(qū)管理體制。通過太平洋深海底、專屬經(jīng)濟區(qū)海洋礦物資源開發(fā)以及海水淡化技術應用，實現(xiàn)海洋礦物、能源、空間資源商業(yè)化規(guī)模生產。開發(fā)無公害潔凈的潮汐、潮流及波浪能源，開發(fā)甲烷水合物等新一代能源，推進大陸架石油、天然氣開發(fā)，促進海洋能源實用化。推進和擴大遠洋漁場及開拓海外養(yǎng)殖漁場，建立全球海運物流網(wǎng)，開拓南極及太平洋基地等全球海洋基地建設。

（四）恢復清潔安全的海洋環(huán)境

建立科學的海洋環(huán)境標準、環(huán)境影響評價體系和環(huán)境恢復方案，制定海洋及建立綜合監(jiān)視體系，規(guī)劃基于環(huán)境容量的廢棄物排放海域，建立海洋廢棄物收集與處理系統(tǒng)，強化污染物控制及系統(tǒng)管理，改進海洋污染影響評價及補償制度。通過保護海洋環(huán)境的地區(qū)合作，努力實現(xiàn)海洋水質的立體管理，保護海洋生物的多樣性，恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)。提高近岸水質為一級或二級，切實改善海岸帶人居環(huán)境，使海岸帶居住人口占韓國總人口比重由2000年的33.5%增加到2030年的40.6%。

（五）開展全方位的海洋開發(fā)國際合作

積極加入國際海洋組織和公約，建立WTO貿易自由化的應對體系；創(chuàng)設東北亞海洋合作機構，主動開展APEC海洋環(huán)境培訓與教育等全球海洋外交；有步驟地擴大與歐美海洋強國及與中國、日本間的水產、海運、港口交流與合作，促進海洋科學共同研究。

二、全羅南道發(fā)展海洋經(jīng)濟的主要舉措

（一）全羅南道在韓國海洋強國戰(zhàn)略中的獨特地位

在韓國21世紀海洋開發(fā)政策中，南海岸以其面向太平洋的獨特區(qū)位優(yōu)勢、堅實的產業(yè)基礎、豐富的文化旅游資源以及成為東北亞觀光和海上物流中心的潛在可能，成為韓國翹企海洋強國目標的重要踏板。韓國本屆政府2008年開始提出南海岸的重要性，目前正努力打造南海岸成為與首爾首都圈相匹配的“第二國土成長軸”，乃至東北亞的新增長極。而在韓國新一輪的經(jīng)濟版圖中，地處韓國“南海岸陽光地帶”和“西海岸新產業(yè)地帶”交匯處的全羅南道，則是全韓七個超廣域經(jīng)濟圈之一 “西南圈”的重要組成部分。

1. 全羅南道是韓國發(fā)展海洋產業(yè)的重點區(qū)域。全羅南道面積為1.21萬平方公里，占韓國國土面積的12.1%；海岸線6419公里，占全國的50%；島嶼1965個，占全國島嶼總數(shù)的62%；海洋城市數(shù)量占全國的62%；這里是韓國日照量最充裕的地區(qū)，更是絕佳的海洋旅游目的地。獨特的海洋資源稟賦決定了全羅南道在韓國海洋開發(fā)中的重要地位。目前，全羅南道的三產結構大致為3:1:6。第一產業(yè)以農水產業(yè)為主；第二產業(yè)中鋼鐵與石油化學占較大比重，近年來造船開始成長為支柱產業(yè)，同時全羅南道正積極培育生物、新材料納米、宇宙航空業(yè)及新再生能源等新興產業(yè)作為區(qū)域特色產業(yè)；第三產業(yè)中，依托極為豐富的海洋旅游資源，全羅南道的新一代海洋旅游、海洋休閑運動、海洋文化、豪華游輪等觀光產業(yè)較為發(fā)達，世界三大體育賽事之一的“一級方程式賽車錦標賽”韓國站的比賽場地便落戶于道府所在地木浦市。海洋資源勘探、海洋污染控制與環(huán)保技術、氣候變化應對技術等尖端海洋科技亦處全國領先地位。在進出口結構中，全羅南道主要出口石油化學產品、鋼鐵制品、非金屬礦物、船舶等，進口原油、石炭及鐵礦石等。在產業(yè)布局上，中南部以環(huán)保生命產業(yè)及海洋生物產業(yè)為主；光州近郊以納米技術、生物、生命醫(yī)學及食品產業(yè)為主；東部地區(qū)以集中發(fā)展宇宙航空、精密化工、新金屬、新材料及智能型物流為主；西南地區(qū)則集中發(fā)展造船、新能源、再生能源、陶瓷及海洋旅游產業(yè)。在全羅南道的務安郡，還專門設立了韓中國際產業(yè)園地，積極吸引中國企業(yè)的投資項目。

2. 麗水世博會是韓國推進海洋強國戰(zhàn)略的重要引擎。麗水半島位居韓國南海岸地理中心，由300多個有人島和無人島組成，是全羅南道著名的港口城市，被稱為是人類與自然和諧共存的生態(tài)城市的“活標本”。上海申辦2010年世博會時，麗水便是其最為強勁的對手之一。根據(jù)韓國政府的規(guī)劃定位，主辦2012世博會的麗水將成為韓國新海洋綠色經(jīng)濟的首都。作為認可類（專業(yè)性）世博會，韓國麗水世博會將于2012年5月至8月召開，為期93天。世博會的主題是“生機勃勃的海洋和海岸”，其愿景是：通過保護海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)，重返人類可持續(xù)發(fā)展的軌道；通過合理開發(fā)海洋資源，帶動人類社會綠色增長新引擎；通過國際合作，探索有關解決海洋環(huán)境問題的全球性措施與具體落實方案。據(jù)國際展覽局2011年9月的預測，麗水世博會將吸引100多個國家和若干國際組織參展，能夠吸引900萬到1000萬的參觀者。麗水世博會并非以規(guī)模取勝，而是借由演繹主題贏得全球關注。世博園區(qū)包括標志性建筑“Big-O”海上舞臺、利用IT技術模擬仿真塑造的展示海洋與人類和諧共存的2050未來世界的世博數(shù)字畫廊、對海洋的管理和運作進行生動演繹的主題館、按五大洋分區(qū)的國際館、韓國館、國際組織館、海洋產業(yè)技術館、海洋文明和海洋城市館等。尤其值得一提的是，依托韓國在IT行業(yè)的領先優(yōu)勢，結合高科技的聲光電、多媒體進行的海洋主題演繹，將成為該屆世博會的亮點。此外，麗水周邊的順天灣作為全球五大濕地之一，以海洋濕地著稱于世，將于2013年舉辦為期6個月的世界園藝博覽會。這亦將成為全羅南道向全球展示其海洋旅游資源、彰顯海洋生態(tài)文明的重要機遇。

3. 光陽灣圈經(jīng)濟自由區(qū)是韓國國家級的對外開放平臺。光陽灣圈經(jīng)濟自由區(qū)成立于2003年，會同釜山圈經(jīng)濟自由區(qū)和仁川圈經(jīng)濟自由區(qū)，作為韓國建設東北亞經(jīng)濟中心的核心地區(qū)，是國家級的對外開放平臺。區(qū)域橫跨全羅南道和慶尚南道，開發(fā)面積92.73平方公里，擁有國際水準的自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)，已形成鋼鐵、石化、港口經(jīng)濟等產業(yè)集群。大批韓國著名企業(yè)，如生產汽車鋼板的現(xiàn)代HYSCO、生產太陽能電池模板的SPP、三友造船、現(xiàn)代鋼鐵等已入住建廠，來自中國香港的美亞電力有限公司與和記黃埔等企業(yè)也已入住園區(qū)。

（二）全羅南道海洋經(jīng)濟發(fā)展的思路借鑒

與浙江海洋資源稟賦極其相似的全羅南道，無疑應是浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要參照系之一。

1. 以海洋產業(yè)開發(fā)帶動國民經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟全球化背景下，全羅南道坐擁東北亞海上交通要沖的航運優(yōu)勢，依托港口優(yōu)先發(fā)展海運物流業(yè)和臨港產業(yè)，利用全球資源和國際市場，走大進大出的“出口主導型”經(jīng)濟發(fā)展道路，以海洋產業(yè)開發(fā)構建區(qū)域競爭優(yōu)勢，帶動國民經(jīng)濟增長。全羅南道把海洋國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展置于全球化背景下，優(yōu)先開發(fā)木浦、麗水、光陽、務安等沿海門戶港口城市，以國際交流與對外合作為導向引領地區(qū)經(jīng)濟，促進國土均衡開發(fā)，構建以沿海港口城市為核心的經(jīng)濟圈，加快韓國南海岸新經(jīng)濟增長極建設進程。

2. 以低碳綠色成長尋求海洋開發(fā)綜合效益。全羅南道深切關注環(huán)境與經(jīng)濟的同步協(xié)調發(fā)展，選擇了低碳綠色增長作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，將“海洋綠色增長”作為一項可同時實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的全新嘗試，以綠色技術與產業(yè)為發(fā)展的新動力，保證了海洋開發(fā)的綜合效益。如在全國首次制定《環(huán)保地區(qū)開發(fā)條例》，通過培育占全國產量30%的新再生能源產業(yè)，大力推進風能、太陽能和潮汐能發(fā)電，力爭到2015年使再生能源生產比率達到全國的40%。麗水世博會期間使用的均為風能、太陽能等新型可再生能源，世博園區(qū)內的“天塔”由廢棄的水泥筒倉改建而成，閉幕后博覽會設施將全部構筑為文化遺產，使之成為能夠年接待700萬名游客的海洋旅游園區(qū)，并成為國際會議和展示中心。在培養(yǎng)環(huán)保型農、水產業(yè)方面，要求綠色農產物認證面積占農產品總認證面積的58.2%，到2013年60%的水產品獲得綠色認證。

3. 以堅持環(huán)境保護促進海洋資源有序開發(fā)。與浙江情況相類似，全羅南道的沿海資源豐富，但生態(tài)環(huán)境相對脆弱，污染治理難度較大。在海洋開發(fā)過程中，全羅南道堅持環(huán)保優(yōu)先理念，合理引進項目和布局產業(yè)，加強環(huán)境監(jiān)控和污染治理，在環(huán)境保護中有序開發(fā)資源，發(fā)揮工程的水利、交通、環(huán)保、產業(yè)發(fā)展、城市建設等綜合效益。如在圍墾土地中適度減少農業(yè)用地，加快發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)。在造船、石化、鋼鐵等制造業(yè)發(fā)展過程中，全羅南道提出了優(yōu)先保護海洋漁業(yè)的發(fā)展理念，通過設立海洋保護區(qū)和建設“海洋牧場”，使重化工業(yè)與海洋漁業(yè)實現(xiàn)和諧發(fā)展。

4. 以政府規(guī)制先行保證海洋開發(fā)效率。近海資源開發(fā)最易形成自然壟斷狀態(tài)，壟斷則易導致“市場失靈”和低效率，需要政府積極干預。在這一方面，全羅南道建立了大規(guī)模基礎設施建設領域的“官民合作”機制，無論是建造沿海人工島，還是連接海洋產業(yè)集聚區(qū)的大眾交通，大多采取官民合作與合資的形式，吸納民間投資形成集中央政府、地方政府和私人投資于一體，通過多方合股，既減輕政府籌資困境，又確立一種混合所有制的企業(yè)制度，由此極大地提高資本運行效率。其次是在涉海開發(fā)的自然壟斷行業(yè)引入競爭機制，由此形成競爭格局，促進效率提升。

三、借助友好省道關系助推浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

全羅南道于1998年與浙江省建立了友好省道關系。為此，在建設浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的進程中，不僅應充分借鑒全羅南道和韓國的海洋開發(fā)經(jīng)驗，更應利用兩省道之間業(yè)已存在的良好合作基礎，進一步促進雙方在海洋開發(fā)領域的交流與合作。近期，應著力做好以下幾項工作。

（一）利用麗水世博會平臺向全球推介浙江海洋經(jīng)濟

今年，中國貿促會將聯(lián)合國家海洋局代表中國政府組織中國館參加2012年韓國麗水世博會。目前，中國館已初步確定了“人海相依”的展示主題，將以可持續(xù)發(fā)展為主線，從海洋和海岸開發(fā)與保護、海洋科技、海洋文化三個角度，介紹我國的海洋事業(yè)發(fā)展成就和發(fā)展目標，傳達中國人民關愛海洋、構建人與海洋和諧關系的海洋事業(yè)發(fā)展理念。中國館日活動也將于2012年6月28日舉行。為此，一方面浙江應充分利用麗水世博會契機，根據(jù)中國館組委會的統(tǒng)一部署積極參與各項展示活動，將其作為浙江海洋產業(yè)、海洋文化、海洋旅游和品牌企業(yè)參與國際交流和宣傳推廣的重要平臺，并引導企業(yè)積極投入中國館的市場開發(fā)工作，包括品牌贊助計劃、商店特許經(jīng)營、特色餐飲經(jīng)營、中國館形象大使及志愿者招募等活動；另一方面，應借助浙江與全羅南道的友好省道關系、杭州市與麗水市的友城關系，組織有關地方政府主管部門、海洋產業(yè)集聚區(qū)、涉海企業(yè)和科研教育機構派出團隊參與麗水世博會的考察交流活動，以拓展國際視野，更好地服務于浙江海洋發(fā)展示范區(qū)建設。

（二）促進舟山群島新區(qū)與全羅南道的全方位交流與合作

舟山群島新區(qū)作為首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，被國家賦予了中國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、中國海洋海島科學保護開發(fā)示范區(qū)、中國重要的現(xiàn)代海洋產業(yè)基地、中國陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)等重大建設任務。舟山在海洋資源、產業(yè)結構和門類上，與全羅南道有諸多相通之處。2011年9月全羅南道開發(fā)研究院李建吉吉副院長一行在參加與浙江省社會科學院聯(lián)辦的“2011中韓海洋經(jīng)濟發(fā)展論壇”之后，實地考察了舟山的海洋經(jīng)濟發(fā)展情況。李建吉吉副院長對于舟山的海洋經(jīng)濟發(fā)展給予了高度評價，并認為舟山與全羅南道在海洋捕撈、海水產品加工、造船、港口開發(fā)、海洋旅游、島嶼開發(fā)、保稅物流等方面存在許多可供合作的領域。為此，也應借助友好省道關系，重點拓展舟山群島新區(qū)與全羅南道在上述領域的合作交流，促進新區(qū)建設。

（三）關注美韓自由貿易協(xié)定進程爭取為我所用

目前，韓美自由貿易協(xié)定（FTA）已經(jīng)美韓兩國國會批準并將于2012年3月15日生效，兩國90%以上的貿易產品將為零關稅，原產地為韓國的紡織品、汽車、電器、電子等主導產品可以更為便捷地進入美國市場。為此，應密切跟蹤韓美自由貿易協(xié)定的進展情況，并予以充分地解讀，一旦條件成熟，便積極引導浙江有實力的企業(yè)依托全羅南道務安郡的韓中產業(yè)園區(qū)，開展赴韓直接投資，就地生產，實現(xiàn)原產地的變更進而進入美國市場。

（四）大力拓展海洋旅游合作

浙江與全羅南道的海洋旅游資源均極為豐富，在海洋旅游開發(fā)的深度和廣度方面，全羅南道已走在浙江之前。對此，一方面浙江應積極學習韓方發(fā)展海洋旅游的理念、規(guī)劃、建設和管理經(jīng)驗；另一方面，浙江也應拓展海洋旅游合作，設計科學的旅游線路和行程安排，將全羅南道的海洋旅游景點納入浙江離境赴韓旅游團組的行程，同時也將舟山等地納入赴浙的韓國旅行團隊的行程。與此同時，借助麗水世博會契機，浙江應積極開展海上游輪項目，將舟山納入赴日韓的國際豪華游輪線路中；加密杭州至首爾的航班數(shù)量，并努力增辟杭州到麗水的航線，以進一步密切兩省道間的相互交流。

（五）積極開展海洋教育科技交流

圍繞加快推進海洋科技進步與創(chuàng)新，浙江應在培育海洋科技企業(yè)、建設海洋科技創(chuàng)新載體、推動海洋新興產業(yè)發(fā)展、海洋綠色增長、海洋環(huán)境保護、加強海洋知識產權開發(fā)與保護等方面，加強與全羅南道的交流與合作，為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設提供科技支撐和引領。根據(jù)《浙江省高校海洋學科專業(yè)建設與發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提出的涉海重點學科和專業(yè)建設要求，擴大浙江大學、浙江海洋學院等省內涉海高校與全羅南道相關高校的交流合作，為建設我國中部沿海最重要的國家級海洋科教基地，為海洋經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力與技術支撐。

（六）推進人員互派和交流

在兩省道已有的互派公務員雙向任職交流的基礎上，擴大人員定期交流的層面。一是繼續(xù)深化政府研究機構智囊團層面的交流，鞏固浙江省社會科學院與全南發(fā)展研究院業(yè)已存在的學術交流機制，在雙向人員定期互派從事考察調研和舉辦學術論壇的基礎上，就兩省道共同關注的海洋經(jīng)濟發(fā)展議題開展合作研究。二是海洋經(jīng)濟集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)層面的管理人員、招商人員的互派交流。三是涉海服務業(yè)領域的人員交流，如選派大宗商品交易中心干部與專業(yè)技術人員的進修學習，強化產品市場前景研判、市場交易工具創(chuàng)新、市場指數(shù)產品研發(fā)、市場宣傳推介等能力的培養(yǎng)等。

作者查志強，男，浙江省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、副研究員、碩士生導師，博士（杭州 310007）。

責任編輯：段 愿