王薇，黃 敘，李軍，毛星，蔣世瓊，張 晴

(中南大學土木工程學院，湖南 長沙 410075)

地下工程建設具有工期長、技術復雜、項目多等特點，存在較高風險性，一旦發(fā)生事故往往可能造成重大的損失和嚴重的社會影響［1］。為了提高地下工程建設的安全性，國外制定了如《英國隧道風險管理聯(lián)合作業(yè)手冊》等標準，將風險管理引入工程建設，極大地保障了工程的安全［2－3］。我國地下工程建設日益增多，規(guī)模逐漸增大，地下空間使用面積已居世界前列，但與國外相比，我國安全風險管理在工程中應用較晚，自2006開始實現(xiàn)安全風險管理的標準化、規(guī)范化。隨著《鐵路隧道風險評估與管理暫行規(guī)定 鐵建設［2007］200號》、《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范GB 50652—2011》等標準的頒布，我國地下工程建設安全風險管理體系初步形成，但近幾年我國地下工程事故不斷發(fā)生，根據(jù)已有研究［1］，僅地鐵施工在近5年就發(fā)生數(shù)次較大事故，如表1所示。

這些事故直接原因多為技術原因，但究其根源，我國地下工程安全風險管理仍存在不完善之處，缺乏合理的安全風險技術標準體系對地下工程建設進行規(guī)范，使得風險管理在地下工程建設過程中不能很好地保障施工的安全進行。為了實現(xiàn)工程建設安全風險管理的有效性，必須對安全風險管理技術標準體系進行研究。

表1 地鐵施工重特大安全事故表Table 1 Major security incidents of the subway construction major

1 我國地下工程安全風險管理技術標準體系構(gòu)建的原則

地下工程安全風險管理技術標準體系是指在工程建設風險管理各個流程中所涉及一系列相關標準根據(jù)標準的功能及內(nèi)在聯(lián)系所搭建成的專門針對地下工程安全風險管理的標準體系。體系主要為地下工程建設提供技術依據(jù)和管理依據(jù)，是保障工程建設安全風險管理合理進行的基礎。由于安全風險管理技術標準體系是安全技術標準體系的特化，其構(gòu)建原則和工程建設技術標準體系相同［4－6］，需遵循以下幾條原則。

(1)協(xié)調(diào)原則。地下工程安全風險管理技術標準體系是我國土木工程技術標準體系為保障地下工程安全風險管理的實施特化而成的子體系，其中所包含的標準必須符合我國土木工程技術標準體系和我國現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。

(2)針對原則。地下工程安全風險管理技術標準體系所包含的標準必須與安全風險管理各流程相關，能夠為實現(xiàn)地下工程安全風險管理提供技術依據(jù)，具有較強針對性。

(3)時效性原則。地下工程安全風險管理技術標準體系的建立是一個不斷完善、動態(tài)發(fā)展的過程。需要及時發(fā)現(xiàn)新的風險源并進行規(guī)定，保證標準更新的及時性，提高標準體系知道工程建設的時效性。

2 地下工程安全標準體系的建立

2.1 體系結(jié)構(gòu)研究

我國地下工程安全風險管理的內(nèi)容包括風險分析、風險評價、危機預警與風險干預、應急救援和安全監(jiān)督與管理幾部分。為了實現(xiàn)安全風險管理的標準化、規(guī)范化，確保風險管理的有效性，在整個土木工程安全風險管理流程中，各步驟都需要有相應的技術準則作為依托，這些技術準則要對技術性工作和管理工作起直接規(guī)范與指導約束作用。根據(jù)風險管理流程中所涉及標準的內(nèi)容和作用的不同，土木工程安全風險管理標準主要可分為安全技術標準和安全管理標準 2 類［4－7］。

2.1.1 安全技術類標準

安全技術類標準是指包含安全風險分析、安全評估、危機預警、風險干預、應急救援和安全監(jiān)督與管理中相關術語和技術措施［8］，并指導安全施工，避免事故發(fā)生的相關標準，如《鐵路隧道防排水設計規(guī)范TB 10119—2011》第7部分特殊巖土與不良地質(zhì)防排水中對于特殊地質(zhì)隧道防漏施工處理方法進行了規(guī)定，為特殊巖土隧道安全風險管理的風險分析和風險干預以及應急救援提供了技術支持;《鐵路隧道施工規(guī)范TB 10204—2002》規(guī)定了施工中的各種技術規(guī)定，為實行施工過程安全監(jiān)督和管理提供了技術依據(jù)。

2.1.2 安全風險管理類標準

安全風險管理類標準是指導和規(guī)范工程管理人員進行風險分析、安全評估、應急救援和安全監(jiān)督與管理等行為的標準。標準主要規(guī)范對象是工程管理人員，是管理人員進行風險管理以及事故責任認定的指導性規(guī)范。如《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范GB 50652—2011》對規(guī)劃階段、可行性研究階段、勘察設計階段、招標投標、合同簽訂階段以及施工階段等各個建設階段的安全風險管理都進行了規(guī)定。

安全管理類標準《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范GB 50652—2011》從工程建設全周期，即可行性研究、勘察設計、施工、監(jiān)測量測、工程驗收等不同方面對地下工程安全風險管理進行了規(guī)定，并在附錄中對風險辨識表、風險清單表等風險管理相關表格進行了明確規(guī)定。增強了規(guī)范的指導性，為管理人員進行安全風險管理提供了指導和規(guī)范。

在各個工程建設過程中，安全技術類標準是針對地下工程建設所涉及的相關技術的規(guī)范和標準的總稱，其中包含施工指導類、防災技術類等不同技術標準，具有較強針對性。這些標準屬于我國土木工程技術標準體系的范疇，部分標準屬于強制性技術標準。

安全技術類標準是安全管理類標準的技術依據(jù)，安全管理類標準是安全技術類標準的統(tǒng)籌中心。這兩類標準分別從安全技術和安全管理兩方面為土木工程安全風險管理奠定了堅實的基礎，通過對工程建設全壽命周期的監(jiān)管，構(gòu)成了我國安全風險管理標準體系的基本框架，見圖1。

圖1 地下工程安全風險管理技術標準體系框架圖Fig.1 Technical standard system of underground engineering safety risk management

2.2 標準體系層次劃分及分析

2.2.1 安全管理類標準

我國地下工程建設安全管理類標準以《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范GB 50652—2011》等標準為主，根據(jù)工程建設的全周期過程，從工程可行性研究、勘察設計、施工、監(jiān)測量測、工程驗收等不同方面對地下工程安全風險管理進行了規(guī)定，是安全風險管理合理進行的保障。

2.2.2 安全技術類標準

由于我國安全技術類標準涉及內(nèi)容多、分布廣，根據(jù)標準的適用性將我國地下工程安全技術類標準分為3 個層級［5－6］。見圖2。

(1)基礎標準。在一定范圍內(nèi)作為其他標準的基礎、具有普遍指導意義的標準。這一層次標準主要有建筑限界標準、術語標準、圖形符號標準等。如《風險管理術語GB/T 23694—2009》即針對風險管理中相關概念和術語進行了規(guī)定，屬于安全技術類標準。

(2)通用標準。針對某一類標準化對象制定的共性標準，其覆蓋面一般較大，作為制定標準的依據(jù)。通用的設計標準、施工標準屬于此類，如《混凝土結(jié)構(gòu)設計規(guī)范GB 50010—2010》等涉及安全技術的標準即屬于通用標準類。

(3)專用標準。針對某一具體標準化對象、根據(jù)有關的基礎標準和通用標準制定的個性標準，覆蓋面較小。安全技術類標準如《地下工程防水技術規(guī)范GB 50108—2001》屬于專用標準。

地下工程安全風險管理技術標準體系是我國土木工程技術標準體系為了更好地對地下工程建設安全風險管理所特化而成。該體系依托于已有的土木工程技術標準體系，通過安全管理類標準對工程建設中所涉及安全技術標準進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)對地下工程建設的安全風險管理。

3 體系完善機制研究

我國工程建設安全風險管理分為風險分析、風險評價、危機預警與風險干預、應急救援和安全監(jiān)督與管理等流程，根據(jù)風險管理流程所搭建的技術標準體系，具有較強的完備性和可執(zhí)行性，但我國在新風險源的監(jiān)管納入上并沒有相關規(guī)范標準，而標準的更新時間較長，導致我國安全風險管理標準的時效性存在一定不足［10］。為了保證標準的時效性和合理性，通過對我國風險管理標準在風險管理流程中的作用進行研究，提出包括新風險源監(jiān)管納入流程的標準體系完善機制［7－10］。見圖3。

圖2 地下工程安全風險管理技術標準層次示意圖Fig.2 Level schematic of the security risk management standard for the underground works

圖3 風險管理技術標準體系完善機制Fig.3 Standard system of risk management techniques and the mechanism

通過對風險源分析辨識出已知風險源和新風險源的不同標準適用機制;通過現(xiàn)場風險監(jiān)測和風險等級識別，得出標準是否適用并制定現(xiàn)場暫行控制規(guī)定［10］。同時，將風險源及相關資料上報標準制定機構(gòu)，由標準制定機構(gòu)組織人員對相關資料進行審查，并編制相關風險控制技術標準，指導現(xiàn)場進行風險控制，從而將新風險源監(jiān)管納入標準范疇。

安全管理完善機制是針對安全管理類標準的完善機制，同時也是對安全風險管理人員行為的監(jiān)管機制。由于我國安全管理類標準如《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范GB 50652—2011》是根據(jù)地下工程建設流程對工城建設安全風險管理進行規(guī)定，每個流程的安全風險管理執(zhí)行單位不同，因而，需要加強安全風險管理類標準的約束性，通過增強各個流程風險管理執(zhí)行部門的監(jiān)管約束，達到提高我國安全風險管理對工程指導作用的目的。

4 結(jié)論

通過對地下工程安全風險管理相關規(guī)范進行系統(tǒng)分析，初步構(gòu)建了我國地下工程安全風險管理技術標準體系。該體系依托于我國現(xiàn)有土木工程技術標準體系，根據(jù)標準的指導性原則、有效原則、針對原則和協(xié)調(diào)原則，通過標準對于工程安全風險管理的作用分為安全管理標準、安全技術標準兩類，并通過對安全技術類標準模塊進行研究，縱向劃分為基礎標準、通用標準和專用標準3個層次，增強了體系的可操作性。根據(jù)我國當前地下工程安全風險管理狀況，針對安全風險管理技術標準的技術層面和管理層面進行完善，保障體系的有效性和指導性。

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