張廣杰，汪 明

（1.中國農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院，北京 海淀 100193；2.河北省武安市第一動物醫(yī)院，河北 武安 056300）

2012年1月1日，中國獸醫(yī)協(xié)會公布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德行為規(guī)范》，在行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員之中引起了較大的反響，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)誠信的建設，發(fā)揮了有力地推動作用。但就我國當前社會道德的實際整體現(xiàn)狀而言，拜金主義、個人享樂主義、極端物質(zhì)主義等社會不良風氣依然存在，因此對我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德的建設，產(chǎn)生了不良影響；其次，當前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德準則缺乏完善、操作性不足、約束力不強；少數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務意識差、職業(yè)意識淡薄、職業(yè)道德水平不高；一些執(zhí)業(yè)獸醫(yī)忽視專業(yè)勝任能力鍛煉及追求執(zhí)業(yè)質(zhì)量意識淡薄等多種因素的交織，對我國當前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德的總體建設造成了不利影響。上述種種原因也是引發(fā)少數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不良執(zhí)業(yè)行為，導致動物診療事故、

診療糾紛的主要因素，甚至更是少數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為一己私利，鋌而走險，以身試法的主要根源之所在。因此，防止功利主義的泛濫，凈化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的心靈，全面提高我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德水平，不僅是我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設的一項中心工作，更是中國獸醫(yī)協(xié)會行業(yè)自律建設刻不容緩的任務。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)醫(yī)德認知度，是指執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或其服務對象對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)醫(yī)德的基本理論、基本規(guī)范以及對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的理解和認可程度。可以說，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)醫(yī)德認知度，就是提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)醫(yī)德修養(yǎng)水平的重要途徑。因此，為了有效地找出提高我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)對職業(yè)道德認知度的影響因素；為了更準確地認識與把握我國少數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)失范行為的根源；為了準確掌握我國當前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德建設的現(xiàn)狀，從2009年5月份開始，作者通過開展對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務對象（206人）對動物診療機構(gòu)服務滿意度評價調(diào)查統(tǒng)計（多選題）活動。其中，“樣本選項、滿意人數(shù)、不滿意人數(shù)樣本”的統(tǒng)計結(jié)果如下表1。

表1 動物診療機構(gòu)服務滿意度評價調(diào)查統(tǒng)計

由以上4個樣本選項之中得出，受訪者選擇“滿意”的綜合平均百分比為42.35%；而選擇“不滿意”的綜合平均百分比為57.65%。從這兩組數(shù)據(jù)比較可明確看出，我國當前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)存在的問題不少，令人堪憂。

自2009年11月至2011年12月底，作者通過以書面問卷調(diào)查形式為主、借助網(wǎng)絡問卷調(diào)查形式，開展了對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對行業(yè)職業(yè)道德建設認知度的調(diào)查問卷。共收到回收問卷159份，經(jīng)過分析認定有效問卷為156份，有效回收率為96.26%。其中，男性94人，占總數(shù)百分比60.26%，女性62人，占總數(shù)百分比39.74%；伴侶動物診療機構(gòu)的71人，占總數(shù)百分比45.51% ；養(yǎng)殖場執(zhí)業(yè)獸醫(yī)66人，占總數(shù)百分比42.31%；其他19人，占總數(shù)百分比12.18%；取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的為49人，占總數(shù)百分比31.41%；取得助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)107人，占總數(shù)百分比68.59%。作者及課題研究成員對28個問題的內(nèi)容，分別進行了科學的問卷設計。調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)整理編碼后，輸入Exce12000進行數(shù)據(jù)分析。問卷在樣本設計時，每道題有多個樣本選項，問卷分為“單選題”和“多選題”，供受訪者選擇。其中以 “您對遏制少數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)失范行為有效措施的認識”調(diào)查統(tǒng)計（多選題）為例，樣本統(tǒng)計結(jié)果如表2。

表2 對遏制少數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)失范行為有效措施的認識統(tǒng)計調(diào)查

以“您對信用檔案可有效遏制少數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)失范行為的認知度”調(diào)查統(tǒng)計（單選題）為例，樣本統(tǒng)計結(jié)果如表3。

以“您對建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度可提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)規(guī)范的認知度”調(diào)查統(tǒng)計（單選題）為例，樣本統(tǒng)計結(jié)果如表4。

表3 對信用檔案遏制少數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)失范行為的認知度的調(diào)查統(tǒng)計

表4 對建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)規(guī)范的認知度的調(diào)查統(tǒng)計

從以上調(diào)查問卷可以明確地看出，被調(diào)查人員對建立我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)監(jiān)管制度、信用檔案制度、職業(yè)道德教育制度認可度，但對執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度心存疑慮。作者認為，推進行業(yè)誠信建設，加強行業(yè)自律管理是提高獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的有效途徑。

建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)監(jiān)管制度 具體執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)監(jiān)管制度的建設而言，它主要包括：行業(yè)自律的監(jiān)管、社會輿論的監(jiān)管和我國獸醫(yī)行政主管部門的監(jiān)管等。由于監(jiān)管各方在對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德的職能、分工有所不同，采取的方式和手段也不一樣。因此，應將3者有機結(jié)合，做到層面分明、各有側(cè)重：（1）要求對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法檢查制度與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)的職業(yè)道德檢查相結(jié)合。（2）要求執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書注冊登記管理制度與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)的職業(yè)道德檢查相結(jié)合。（3）要求執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)的技術(shù)資格考評、聘用制度與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)的職業(yè)道德檢查相結(jié)合。

建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)道德教育制度 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德教育是指根據(jù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)的特征，有目的、有組織、有計劃的對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)施加系統(tǒng)的職業(yè)道德影響，督促執(zhí)業(yè)獸醫(yī)自覺履行職業(yè)義務，促使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)形成崇高的道德品質(zhì)，養(yǎng)成優(yōu)良的職業(yè)道德觀念和良好的執(zhí)業(yè)行為，以最大限度地發(fā)揮好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)主觀能動作用的一種教育活動?？梢哉f，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德教育，既是提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德水平的重要方式和手段，也是對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進行后續(xù)教育的一個重要組成部分，其作用可歸納為：一是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德教育有利于提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)素質(zhì)。通過強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德教育，促使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)樹立誠信觀念，從思想上對職業(yè)道德規(guī)范形成正確的認識。也只有從總體上提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的職業(yè)素質(zhì)，其執(zhí)業(yè)質(zhì)量與行為規(guī)范才具有根本保障；二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德教育有利于培養(yǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)堅定的職業(yè)道德情感。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德教育是一種教育性的道德影響活動，它通過教育的方式、方法，把職業(yè)道德觀念灌輸?shù)綀?zhí)業(yè)獸醫(yī)的思想意識之中，進而逐漸培養(yǎng)其堅定的職業(yè)道德情感；三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德教育有利于樹立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)良好的職業(yè)道德信念。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，需要有公正、公平的競爭原則，需要人們發(fā)揚奉獻社會、顧全大局、互相尊敬、誠實守信等精神，而良好信念的形成，是離不開道德教育的。因此，加強職業(yè)道德教育，不但能夠培養(yǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的職業(yè)情感，且對于引導執(zhí)業(yè)獸醫(yī)強化道德修養(yǎng)及形成其良好的職業(yè)道德信念，具有非常重要的價值意義。

一般來說，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德教育的形式可分為外在教育和自我教育；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德教育的內(nèi)容主要包括：（1）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德素質(zhì)教育。（2）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)品德教育。（3）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德觀念教育。（4）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德警示教育等。

建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用檔案制度 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用檔案的概念，是指能夠全面反映和評價動物診療機構(gòu)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的基本執(zhí)業(yè)活動情況、信用度、服務行為、投訴記錄的檔案資料；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用檔案制度的概念，是指在相關(guān)獸醫(yī)行政主管部門與中國獸醫(yī)協(xié)會的全力推動下，通過社會各方的密切配合，以及信用中介機構(gòu)的市場化運作，以中國獸醫(yī)協(xié)會為主要負責、指導者，逐步建立和完善以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，符合國際標準和我國實際現(xiàn)狀，并涉及動物診療機構(gòu)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信用狀態(tài)的一系列法律法規(guī)、評價技術(shù)、組織形式以及相應的管理制度等。

具體執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用檔案體系的建設的目的，要求它最終產(chǎn)生并實現(xiàn)如下效果：（1）為社會提供充分、透明、完整的動物診療機構(gòu)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的信用信息系列，在規(guī)模、質(zhì)量和類別上滿足社會有關(guān)方面的需要。（2）促進動物診療機構(gòu)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)養(yǎng)成信用意識，并不斷提高，最終形成良好的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用秩序和信用環(huán)境，讓誠實守信者獲利，使違約失信者失利。（3）降低動物診療機構(gòu)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與社會的交易成本，全面提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)資源、效率的有效配置，有力推動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用交易的擴大和有序、可持續(xù)發(fā)展。

具體當前動物診療機構(gòu)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信用檔案制度建設，中國獸醫(yī)協(xié)會急需建立的要素有：（1）開展對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)信用信息進行征集。可以說，信用征集是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用體系建設之基礎(chǔ)工程。（2）開展對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用標識制度進行確立?？梢哉f，信用標識制度是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用體系建設之基本前提。（3）開展對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用評價技術(shù)進行全面的開發(fā)。可以說，信用評價技術(shù)是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用體系建設之關(guān)鍵。（4）開展對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用網(wǎng)絡系統(tǒng)進行建設?？梢哉f，信用網(wǎng)絡系統(tǒng)是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用體系建設之有效載體。（5）開展對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用系統(tǒng)組織機構(gòu)的建設?？梢哉f，信用組織機構(gòu)是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)信用體系建設之根本保障。

建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度的概念，是指為了確保動物診療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物診療活動中能夠遵循職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范，而對其執(zhí)業(yè)質(zhì)量所進行的全面檢查制度。換句話說，也就是中國獸醫(yī)協(xié)會通過采用一套科學的組織手段、技術(shù)方法，根據(jù)一定的要求或規(guī)定的行業(yè)標準，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為所進行的組織、指導、監(jiān)督管理、檢查的活動?？梢哉f，實施執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度是降低執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)風險，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不斷提高、完善執(zhí)業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德水平的根本有效途徑。

具體開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的總體指導而言，可歸納為：（1）應突出專業(yè)服務，寓監(jiān)管于服務之中的原則。即以服務為出發(fā)點，中國獸醫(yī)協(xié)會可通過每年度的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查活動，從中發(fā)現(xiàn)問題，從而找出有利于全面提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)風險意識和職業(yè)道德的有效途徑。（2）通過對在檢查活動中所發(fā)現(xiàn)的問題，應做好問題的梳理、分析、歸類，以達到教育和規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為的原則。（3）應通過檢查活動，將所存在的實踐與理論脫節(jié)或沖突的問題向上反映，以及時修正、改進和完善的原則。（4）應遵循執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與業(yè)務項目檢查并重的原則。（5）應遵循執(zhí)業(yè)技術(shù)檢查與職業(yè)道德檢查并重的原則。（6）應完善檢查技術(shù)與建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量保證機制并重的原則。（7）應健全檢查制度與檢查專家隊伍建設并重的原則。（8）應落實執(zhí)業(yè)責任與落實中國獸醫(yī)協(xié)會監(jiān)管責任并重的原則。

作者認為，中國獸醫(yī)協(xié)會制定執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度的目標為：（1）圍繞建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)質(zhì)量保證體系，轉(zhuǎn)換監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效能，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)實施分類分級監(jiān)管模式。（2）加強專兼職檢查隊伍的建設。通過強化事前事中監(jiān)管的方式；加強現(xiàn)場檢查的方式，進行業(yè)務指導。（3）充分利用信息化手段，提升檢查工作效率和效果，完善檢查信息披露制度的建設。建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度的總體指導原則為：“通過明確檢查責任主體，規(guī)范權(quán)利和義務，梳理檢查流程的方式，推進檢查工作的程序化、規(guī)范化和科學化?！币虼?，這就要求做到如下方面：（1）中國獸醫(yī)協(xié)會應抓緊時間制定、頒布《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查具體規(guī)則》，要求對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的程序、檢查內(nèi)容、罰則做出明確而具體的規(guī)定。（2）中國獸醫(yī)協(xié)會應抓緊時間制定《執(zhí)業(yè)獸

醫(yī)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價辦法》，要求具體制定出反映執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)質(zhì)量失范程度的定量、定性指標及統(tǒng)一的評價內(nèi)容、評價標準、評價方法。（3）中國獸醫(yī)協(xié)會應明確執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的目的、任務、原則和要求等，使檢查制度成為兼具原則導向和實務規(guī)范的有機體系。（4）中國獸醫(yī)協(xié)會應明確在檢查工作上的分工與聯(lián)系，進一步理順檢查組織體系，通過采取相互“上下聯(lián)動”的檢查模式，以提高檢查效率。（5）完善檢查流程。中國獸醫(yī)協(xié)會應明確各責任主體，包括檢查組、檢查人員在檢查各個階段，尤其是現(xiàn)場檢查中的權(quán)利、義務與程序規(guī)定。（6）突出檢查責任?？梢哉f，中國獸醫(yī)協(xié)會應對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的檢查結(jié)論，必須是建立在充分適當?shù)臋z查證據(jù)、確定的檢查事實之上，同時亦應明確中國獸醫(yī)協(xié)會對檢查組的結(jié)論進行復核和論證的責任?？梢哉f，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，應當堅持公平、公正的原則，以事實為依據(jù)，以準則為標準，嚴格檢查，嚴格懲戒，以實現(xiàn)幫助、教育、督促、提高的原則目的。

總之，中國獸醫(yī)協(xié)會應大力開展以建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)監(jiān)管制度、信用檔案制度、職業(yè)道德教育制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度的建設，以加強行業(yè)自律管理，提高行業(yè)執(zhí)業(yè)素質(zhì)和道德水平。