四川城市職業(yè)學(xué)院 李 建軍

1 中國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

自1978年中國實(shí)行改革開放政策以來，中國農(nóng)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)快速增長，結(jié)構(gòu)變化顯著，而且不斷擴(kuò)大與世界貿(mào)易體系的結(jié)合，在農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)增加值、貿(mào)易總額等方面成績顯著，發(fā)展飛速(見表1)。

從貿(mào)易規(guī)?？矗傤~增長快——貿(mào)易額年均增加過百億美元，年均遞增達(dá)20.6%；其中進(jìn)口增速大于出口增速。隨著近年來中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額繼續(xù)較快增長，我們推測(cè)：我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在世界上排名可能前移，這表明中國正在向農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國邁進(jìn)。

表1 近年農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展情況表

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品特征鮮明——進(jìn)口量依舊比較大的農(nóng)產(chǎn)品是大豆、食用油、棉花等加工原料型農(nóng)產(chǎn)品；出口穩(wěn)步增長的農(nóng)產(chǎn)品是水海產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。

從區(qū)域分布看，梯度格局形成——隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，外資企業(yè)、民營企業(yè)、國有企業(yè)逐漸形成“三足鼎立”之勢(shì)，成為我國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的三駕馬車。

從貿(mào)易主體看，多元化趨勢(shì)增強(qiáng)——外資企業(yè)和民營企業(yè)逐步成為外貿(mào)主力軍，其中民營企業(yè)取代國有企業(yè)成為新興農(nóng)產(chǎn)品出口主體，國有企業(yè)所占比重逐漸下降。

從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，區(qū)域集中明顯——出口方面，亞洲是最大市場(chǎng)，比重保持在60%；歐洲居次，近20%。進(jìn)口方面，美洲是最大來源地，進(jìn)口超過半數(shù)；亞洲占四分之一。從國別看，日本、美國、韓國是前三大出口市場(chǎng)；美國、阿根廷和澳大利亞是前三大進(jìn)口來源地。

2 中國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

2.1 生產(chǎn)的外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)偏高

在改革開放初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的階段，部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本受多重因素和客觀情況影響而比較偏低。但是伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本水漲船高，用于外貿(mào)出口的我國農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)隨之出現(xiàn)明顯上揚(yáng)。之后我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)格同步上升，致使外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)偏高。另外，一般在其他國家，是把土地費(fèi)用、勞動(dòng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、直接費(fèi)用和稅收等合并在內(nèi)，來計(jì)算完全生產(chǎn)成本，這樣計(jì)算的話我國外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品的成本會(huì)更高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)受到制約。由于受到油價(jià)上揚(yáng)等等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增長幅度在近些年來每年遞增10%左右，嚴(yán)重影響了我國外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品在國際上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。就連關(guān)系國計(jì)民生的糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品也長期處于貿(mào)易劣勢(shì)。

2.2 外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

我國對(duì)外大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期以糧食為主，而蔬菜、鮮花、水果等出口數(shù)量有限，這些往往還都是價(jià)值比較高的農(nóng)產(chǎn)品。外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理的另一方面是出口地區(qū)過于集中，出口市場(chǎng)過于單一。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口亞洲占出口份額的73.4%，主要集中在日、韓等亞洲國家和地區(qū)。這種狀況造成對(duì)局部世界市場(chǎng)過分依賴。這種低級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不符合世界農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。

2.3 主要發(fā)達(dá)國家不斷構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘

一些發(fā)達(dá)國家為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的目的，打著保護(hù)人類和動(dòng)植物健康和安全的幌子，翻手為云覆手為雨，利用發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行推廣超出發(fā)展中成員方所能接受的標(biāo)準(zhǔn)。在制定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)方面，這些國家或者地區(qū)組織已轉(zhuǎn)向多項(xiàng)殘留、體系控制的形式，不再是簡單的涉及單項(xiàng)殘留、單一殘留，并對(duì)出口成員方生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程和加工方式的安全衛(wèi)生也提出了苛刻要求，甚至有個(gè)別國家在國家貿(mào)易市場(chǎng)上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，試圖阻止國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場(chǎng)或增加其準(zhǔn)入難度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，形成一種新的貿(mào)易壁壘。

2.4 我國外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品整體品質(zhì)有待提高

總體而言，我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、加工程度和附加值與國外差距明顯，處于比較低檔的或者中低檔的市場(chǎng)定位。比如，我國的許多農(nóng)產(chǎn)品在加工處理、儲(chǔ)藏包裝、花色品種、衛(wèi)生檢疫等諸多方面有明顯的劣勢(shì)。再比如我國小麥在特質(zhì)粉、專用粉的專用品種上差距較大，質(zhì)量差，這都影響到出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.5 我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易促進(jìn)體系尚待健全完善

農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易促進(jìn)工作是我國加入世貿(mào)組織后，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)全新的事業(yè)，它涉及面廣，工作要求高，需要各部門間的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易促進(jìn)工作還處于起步階段，現(xiàn)行貿(mào)易促進(jìn)體系存在很多問題。由于各級(jí)地方政府部門缺乏專門的農(nóng)業(yè)貿(mào)促機(jī)構(gòu)，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易促進(jìn)體系只在淺層次上進(jìn)行；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)近年發(fā)展速度雖然很快，但是仍然存在相當(dāng)多的問題。

3 中國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口

調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)健在于要適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)者需求的變化，在品質(zhì)、色澤、檔次上與國際規(guī)格接軌，千方百計(jì)擴(kuò)大勞動(dòng)密集型的、生產(chǎn)成本較低的、具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品出口，從而保證我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理、有序、科學(xué)進(jìn)行。

3.2 完善我國農(nóng)業(yè)管理體制

現(xiàn)行的我國農(nóng)業(yè)管理體制雖然在不斷的改革和完善之中，但是客觀來講，依然未能完全適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展的要求。我們必須要建立一個(gè)更加適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、與時(shí)俱進(jìn)的管理機(jī)構(gòu)，并形成一整套對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易體系的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通統(tǒng)一監(jiān)管的農(nóng)業(yè)管理體制。

3.3 依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入支持力度，既是改善農(nóng)村民生的迫切需要，也會(huì)催生更大的投資和消費(fèi)需求。國家應(yīng)經(jīng)制定了相關(guān)政策，2011年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來大發(fā)展時(shí)期的到來。

3.4 努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)意識(shí)

強(qiáng)化廣大農(nóng)民的“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)意識(shí)，方能取得參與國際競(jìng)爭(zhēng)的資格。應(yīng)建立健全結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善過程中，應(yīng)突出主導(dǎo)產(chǎn)品，圍繞農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易支柱產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)施與國際接軌的國家標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)突出地方特色，對(duì)傳統(tǒng)的名特優(yōu)產(chǎn)品，因地制宜并參照國際標(biāo)準(zhǔn)修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地地域保護(hù)，形成品牌優(yōu)勢(shì)；應(yīng)突出重點(diǎn)內(nèi)容，盡快建立起各級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，抓好“三品”認(rèn)定，打造一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。

3.5 在考慮對(duì)外貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

多邊貿(mào)易談判中，還應(yīng)重視我國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”待遇問題，爭(zhēng)取使該問題在多邊框架下得到根本性的解決，以改變農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中因此問題而遭遇的不公平待遇。2004年至2005年中共中央、國務(wù)院所出臺(tái)的兩個(gè)“一號(hào)文件”是中國對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策的重要標(biāo)志。中國已是世貿(mào)組織成員，并且正在積極參與多哈回合農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判。農(nóng)業(yè)政策的建立與完善要堅(jiān)持適度保護(hù)原則、遵守世貿(mào)組織規(guī)則的原則、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則、突出重點(diǎn)的原則和可持續(xù)發(fā)展的原則。

3.6 大力推進(jìn)和完善我國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)

我們需要建立既不違背世貿(mào)組織規(guī)則，又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合國情的新型貿(mào)易促進(jìn)體系，這也是中國加入世界貿(mào)易組織后地方政府職能轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然選擇。

4 結(jié)語

綜上所述，中國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的發(fā)展盡管歷經(jīng)坎坷，但是步履穩(wěn)健，前景光明。中國已經(jīng)昂首闊步地加入世界貿(mào)易組織，隨著我國在貿(mào)易領(lǐng)域的開放，各行各業(yè)都受到了不同程度的沖擊。其中一向被視為立國之本的農(nóng)業(yè)在這輪沖擊中面臨的考驗(yàn)異常艱巨。我國是農(nóng)業(yè)大國，66%的人口生活在農(nóng)村，48%的勞動(dòng)力依靠土地為生計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的變化直接影響到農(nóng)民的增收、就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究我國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的發(fā)展問題，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

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