深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心 胡 盈盈

坪山新區(qū)是2009年深圳成立的功能新區(qū)，作為深圳東部地區(qū)的橋頭堡，市委市政府要求建設成為“特區(qū)的特區(qū)、城市的亮點、產業(yè)的高地”。旅游產業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展不但能有效提高城市經(jīng)濟水平，為工業(yè)發(fā)展提供強力支撐，并能彰顯城市特色，提升城市形象與整體素質。坪山新區(qū)擁有得天獨厚的旅游資源，是深圳旅游產業(yè)的重要組成部分。此外，《新坪山宣言》提出的建設“生產、生活、生態(tài)最佳組合的發(fā)展樣板城區(qū)”也必須要有旅游業(yè)的大發(fā)展作為支撐。打造特色鮮明的旅游品牌，加快旅游相關行業(yè)發(fā)展，對于盡快形成新區(qū)產業(yè)特點，提升新區(qū)的知名度與影響力具有重要意義。

1 坪山新區(qū)旅游資源現(xiàn)狀情況

坪山新區(qū)旅游資源主要分布在坪山河沿岸與北部地區(qū)。自然景觀方面，馬巒山是深圳最大的郊野公園，馬巒山瀑布是深圳目前發(fā)現(xiàn)的最大天然瀑布群，金龜山則是深圳野生植物體系保存最完整的地方之一，金龜村是深圳現(xiàn)存不多的保存完好的古村落；貫穿東西的坪山河是深圳五大河流之一，松子坑水庫、大山陂水庫如明珠般散落境內；喀斯特地貌獨特的鵬茜國家礦山公園在全國首批國家礦山公園評審中排名第一，還有聚龍山、燕子嶺等生態(tài)公園，以及碧嶺、田地等都市農業(yè)生態(tài)區(qū)。民俗景觀方面，大萬世居等記憶著歷史年輪的客家圍屋、宗祠等共30多處，對了解客家民俗及其源流和民族遷徒史有重大價值；客家茶果、大盤菜、舞麒麟等非物質文化遺產體現(xiàn)了獨特的本土鄉(xiāng)情與民俗文化。歷史景觀方面，擁有深圳保存最完整的文武帝宮、百年老校光祖中學等文化古建，以及抗日游擊隊東江縱隊領導人曾生故居、庚子首義舊址、前進報社舊址等革命遺址。這些獨特豐厚的自然和人文資源為坪山新區(qū)發(fā)展生態(tài)與文化旅游奠定了堅實基礎。

2 坪山新區(qū)旅游發(fā)展主要問題

2.1 旅游品牌效應不明顯

由于缺乏整體開發(fā)的思路，目前坪山新區(qū)多是以街道為單位對旅游資源進行零散低效的開發(fā)，已有景區(qū)多存在建設落后的問題，現(xiàn)有的生態(tài)休閑和客家文化產品知名度不高，導致新區(qū)缺乏具有地方特色和個性鮮明的文化形象。

2.2 旅游客源市場結構單一

目前坪山新區(qū)的國內市場以深圳本地居民為主，其中大部分是坪山街道和坑梓街道的本地常住居民，廣東省外的旅游者不到全部旅游人次的1/3，市場本地化特征顯著，未能從深圳市的大量外地客源中分流游客，而且旅客停留時間大多是一天，消費水平十分有限。這說明了坪山新區(qū)未能形成有遠程吸引力的旅游產品，客源市場小且結構單一。

2.3 支撐旅游發(fā)展的配套設施建設落后

受區(qū)位影響，坪山新區(qū)整體城市建設水平較低。交通方面，以干線公路為骨架的城鎮(zhèn)型交通特征明顯，內部交通與過境交通混雜，交通設施薄弱，整體交通環(huán)境差。第三產業(yè)方面，仍以批發(fā)零售和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，商業(yè)多為日常消費性服務，表現(xiàn)為小型、分散和業(yè)態(tài)單一的特征，區(qū)內僅一家三星級酒店，其余均為三星之下，缺乏為旅游發(fā)展配套的專業(yè)化、高檔次、綜合性商業(yè)業(yè)態(tài)。

2.4 旅游資源保護力度不足

城市建設中許多客家古村落格局和民居、宗祠遭受不同程度損毀，歷史文化及建筑風貌保護與城市發(fā)展的矛盾日益突出；客家黃酒、客家茶果、大盆菜等傳統(tǒng)制作工藝以及客家山歌、舞麒麟等民俗表演等缺乏繼承人，客家傳統(tǒng)文化和技藝面臨失傳的危險。此外，長期以來土地粗放式的開發(fā)經(jīng)營以及產業(yè)分散化、低端化的發(fā)展，導致馬巒山等生態(tài)區(qū)內開荒伐木、作坊式工廠違建現(xiàn)象屢禁不止，坪山河兩岸大量工業(yè)污水無處理排放，環(huán)境破壞嚴重。

3 坪山新區(qū)旅游發(fā)展策略

坪山新區(qū)作為“深圳跨越與轉型發(fā)展的先鋒城區(qū)”，對旅游產業(yè)發(fā)展，應以市場為導向，以保護為前提，注重旅游資源整合與挖潛，逐步改變目前產品單一、開發(fā)零散、主題不強的現(xiàn)狀，圍繞新區(qū)“山水之美、圍屋之蔚、民風之淳、文化之厚”的旅游形象特點，打造地域識別性高、吸引力強的若干旅游核心主題品牌，加快景區(qū)建設與線路設計，開發(fā)參與性強、富有特色、影響力大的旅游產品，加強旅游宣傳營銷力度，提高“吃、住、行、游、購、娛”六大要素相關行業(yè)的綜合配套能力，立足深圳，積極開拓粵港澳乃至全國的客源市場，把坪山新區(qū)建設為深圳東部新興的旅游目的地。

3.1 整合旅游景觀資源，打造旅游主題品牌

深入挖掘新區(qū)文化內涵，重點打造生態(tài)休閑、客家民風、歷史文化、工業(yè)文明、都市農業(yè)五大旅游主體品牌，圍繞主題品牌進行產品和項目設計的調整創(chuàng)新，大力開發(fā)客家文化、工業(yè)遺產等特種和專項旅游產品，避免與周邊地區(qū)雷同，提升旅游質量。針對不同客源市場設計類型多樣、特色顯著的“坪山一日游”的精品線路，增強對深圳、全省和港澳等核心客源市場吸引力，并積極拓展全國市場。

生態(tài)休閑游，以馬巒山郊野公園為核心，加快聚龍山濕地生態(tài)園、松子坑森林公園、金龜生態(tài)村等生態(tài)景區(qū)的開發(fā)力度，重點發(fā)展山地游憩、體育拓展等觀光休閑型旅游產品?？图颐耧L游，重點推進大萬世居、龍?zhí)锸谰拥仁屑壱陨瞎沤ǖ恼薰こ?，結合客家歌舞等民俗活動大力發(fā)展以客家風情體驗為主的旅游產品。歷史文化游，以庚子首義舊址、東江縱隊“前進報社”舊址、曾生故居為依托展示中國近代革命發(fā)展史，建設愛國主義教育基地，串聯(lián)文武帝宮、光祖中學等歷史建筑，設計人文、科教相關的旅游產品。工業(yè)文明游方面，以地下礦山開發(fā)遺跡為主體，加快鵬茜礦山公園營運，建設地質科教基地，結合周邊舊廠房改造，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，開發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展歷程的旅游產品。 都市農業(yè)游方面，依托碧嶺花卉世界、田地農業(yè)科技園等農業(yè)實踐區(qū)，通過農業(yè)勞作體驗、農副產品展銷、鄉(xiāng)土文化介紹等農家樂項目，發(fā)展參與性強的都市農業(yè)學習與度假旅游。

3.2 開展旅游策劃包裝，加強旅游宣傳促銷

明確旅游形象的定位。整體旅游形象定位要體現(xiàn)新區(qū)文化的獨特性，以新區(qū)優(yōu)良的自然景觀資源為依托，重點突出客家民俗、革命歷史、工業(yè)遺產與創(chuàng)意文化、都市農業(yè)等獨特的資源優(yōu)勢，在此基礎上提煉出新區(qū)旅游形象主題詞。通過對具體旅游形象的塑造和推廣，增加坪山新區(qū)的識別度，提升旅游知名度、美譽度和認可度，加大對深圳、港澳以及珠三角核心客源市場的吸引力。

多種途徑開展旅游形象的宣傳促銷。結合新區(qū)旅游開發(fā)的重點區(qū)域、項目和專題節(jié)慶活動，集中推出旅游促銷口號。制作旅游指南、明信片等多種語言文字的旅游宣傳品，利用網(wǎng)絡、新聞等傳媒手段，在全市各主要交通節(jié)點、酒店和旅游景點，開展全方位、多層次的旅游宣傳。加強與各旅游主管部門和旅游企業(yè)的合作與聯(lián)系，針對旅游市場的動態(tài)，有重點的推介新區(qū)旅游產品。

積極舉辦大型文化節(jié)慶活動。通過旅游宣傳片、旅游畫冊發(fā)布式、客家美食節(jié)、坑梓腰鼓展演、坪山一日游精品線路啟動儀式等特色系列活動的策劃，大力弘揚客家飲食、圍屋建筑、客家山歌等傳統(tǒng)文化，加強客家茶果、黃酒等傳統(tǒng)工藝的傳承，向社會各界展現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的新坪山，營造濃郁的旅游文化氛圍。

3.3 完善旅游配套服務，加快旅游行業(yè)發(fā)展

加快酒店等旅游設施建設，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前”的原則，積極推進新區(qū)旅游住宿設施結構調整，逐步實現(xiàn)區(qū)域布局合理化，類型、功能多樣化。在酒店行業(yè)全面推進循環(huán)經(jīng)濟建設，創(chuàng)建“綠色飯店”，打造一批節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)型酒店，并促進現(xiàn)有經(jīng)濟型酒店向度假型、商務型酒店轉變。

重點開發(fā)客家黃酒、茶果、服飾等具有地方特色的旅游商品，通過政府引導、科研設計機構參與、旅游經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的方式，解決其生產低水平、單一化的現(xiàn)象，滿足旅游者的個性化需求的旅游商品，加快建設綜合性大型旅游購物中心和各種專業(yè)化的旅游商店，形成完善的旅游商品開發(fā)與銷售體系。

創(chuàng)新性地開發(fā)旅游景區(qū)，強調旅游主題的一致性的同時，應著眼不同景區(qū)資源的差異化開發(fā)，針對不同的細分市場，增設生態(tài)休閑型、體驗參與型、訪古尋根型、名人故居型、文化觀光型、教育科普型等不同特點的旅游吸引物，延長景區(qū)的生命周期。

提高坪山新區(qū)交通的可達性，構建深汕高速、南坪大道等高、快速路網(wǎng)組成的“兩橫四縱”對外交通結構，以及由丹梓大道、創(chuàng)業(yè)路、聚龍路、深汕路形成的“一環(huán)內聚”的干線道路通道和“六橫七縱”主、次道路網(wǎng)絡，結合景區(qū)布置以及主題游線安排，設置專門的旅游交通專線，完善慢性交通與公交系統(tǒng)，提升旅游交通出行的便捷度和舒適度。

3.4 實行分類保護策略，保證旅游資源可持續(xù)性

旅游開發(fā)中必須強調資源保護與旅游發(fā)展的平衡關系，對于極具地方特色的山地、濱河以及各類歷史文化遺產等不可再生資源進行旅游開發(fā)時，必須以保護與效益并重作為前提，通過旅游開發(fā)來促進資源保護，促進綠色低碳、持續(xù)健康的旅游產業(yè)建設。

根據(jù)景觀資源類型與特點，采取多元化和多層次的保護措施。對自然生態(tài)景區(qū)，應以保護優(yōu)先、控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，開發(fā)中注重保護植物、水源、土地以及生物多樣性，推進水土流失治理、濕地維護等生態(tài)工程建設。對于客家古建與古村落，開展旅游開發(fā)與保護專項研究，確定古建修繕、整飭等保護模式，強調古村落整體景觀風貌保護，維護歷史空間結構和肌理，保護古樹名木、水井、街道尺度等歷史環(huán)境要素，延續(xù)民風傳統(tǒng)與生活方式。對于革命歷史等其他文物保護單位，劃定保護范圍及周邊限建緩沖范圍，整飾外墻并加固內部結構，結合歷史背景，重現(xiàn)舊址內部空間布局，在保護的基礎上建成文化教育基地。

3.5 進行旅游功能區(qū)劃，強化空間布局特色

結合景觀資源空間分布，打造坪山新區(qū)“一帶、一心、七區(qū)”的旅游空間格局?！耙惠S”指以坪山河為旅游觀光走廊，沿線串聯(lián)若干旅游資源，結合濱水公共開放空間，分段設計客家風情、工業(yè)遺產、紅色文化、農業(yè)科教等主題特色鮮明的景觀節(jié)點，把坪山河打造為一條體現(xiàn)城市品質、展現(xiàn)城市內涵的旅游觀光帶。“一心”指把碧嶺建設為綜合旅游服務基地，加快酒店、餐飲、文化娛樂、商業(yè)、交通等旅游配套行業(yè)發(fā)展，把其作為輻射各分區(qū)旅游集散總部，成為地區(qū)級的商業(yè)中心和休閑娛樂中心?！捌邊^(qū)”指根據(jù)核心旅游品牌把全區(qū)劃分為歷史人文區(qū)、民俗風情區(qū)、郊野游憩區(qū)、休閑度假區(qū)、農業(yè)體驗區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、科教觀光區(qū)等7個旅游功能區(qū)，每個功能區(qū)由若干旅游景點組成，設計若干主題游線，安排特色文化活動與表演，作為坪山旅游品牌的空間載體。

圖1 坪山新區(qū)旅游空間布局規(guī)劃

[1]保繼剛等.城市旅游原理、案例[M].天津:南開大學出版社,2005.

[2]坪山新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[R].綜合開發(fā)研究院(中國·深圳),2011.