□王軍鋒 李書彥

企業(yè)“走出去”及政府服務(wù)—以浙江為例的探討

□王軍鋒 李書彥

“走出去”戰(zhàn)略是指企業(yè)到國外投資，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，向境外延伸研發(fā)、生產(chǎn)和營銷能力，在更多的國家和地區(qū)合理配置資源的發(fā)展戰(zhàn)略。浙江企業(yè)“走出去”的條件正日益成熟。

一、金融危機(jī)后浙江企業(yè)“走出去”的狀況

（一）數(shù)量加速增長：從“走出去”到“跑出去”

我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，浙江省對外投資發(fā)展勢頭迅猛。2008年當(dāng)年的對外直接投資額為8.6億美元，比危機(jī)爆發(fā)前的2007年增長40%以上。商務(wù)部“2010年我國對外直接投資按省市區(qū)排名情況”報(bào)表顯示，浙江新批準(zhǔn)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)中方投資額已經(jīng)躍居32個(gè)省、直轄市首位。截止2010年12月底，浙江審批和核準(zhǔn)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)4564家，累計(jì)投資83.61億美元，覆蓋131個(gè)國家和地區(qū)。

（二） 規(guī)模提升，海外并購漸成“走出去”的重要方式

浙江“走出去”的企業(yè)項(xiàng)目平均投資規(guī)模也不斷增加。由2003年的平均28萬美元增加到2010年的416萬美元，增長幅度達(dá)到近13倍。其中1000萬美元以上的大項(xiàng)目近30家。特別是吉利控股集團(tuán)17.88億美元收購瑞典沃爾沃轎車公司100%股權(quán)的項(xiàng)目，規(guī)模和品牌都驚人。

2008年金融危機(jī)，為浙江企業(yè)“走出去”帶來新機(jī)遇。浙江省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，到2009年，不包括吉利并購沃爾沃，浙江省海外并購經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)達(dá)到30家，總投資3.35億美元，主要在紡織、服裝、化工、家電等行業(yè)。這還不包括沒有納入統(tǒng)計(jì)體系的數(shù)字，否則還更可觀。

二、政府在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施過程中兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)：結(jié)合浙江實(shí)際，制定投資產(chǎn)業(yè)目錄，細(xì)化支持“走出去”的產(chǎn)業(yè)政策

民營企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，其?yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在家電、紡織服裝、文具、電子信息、裝備制造等。結(jié)合浙江實(shí)際，制定更加細(xì)化、切實(shí)可行的地方政策配套體系顯得尤為重要。

為幫助企業(yè)“走出去”，應(yīng)制定《浙江省鼓勵(lì)海外投資產(chǎn)業(yè)目錄》。針對《浙江省鼓勵(lì)海外投資產(chǎn)業(yè)目錄》，設(shè)立“走出去”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，使企業(yè)享受“國家和地方的雙重財(cái)政支持”；對符合《浙江省鼓勵(lì)海外投資產(chǎn)業(yè)目錄》的建設(shè)、入駐境外工業(yè)園區(qū)的我省“走出去”企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金，適當(dāng)進(jìn)行個(gè)性化支持；對于參與國際并購，打造國際品牌的“走出去”企業(yè)，也要著重從融資擔(dān)保上給予支持。

（二）平臺(tái)搭建：發(fā)揮集群優(yōu)勢，用好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺(tái)

我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)始建于2006年，由國家商務(wù)部牽頭，與政治穩(wěn)定關(guān)系較好的國家政府達(dá)成一致，以國內(nèi)審批通過的企業(yè)為建設(shè)經(jīng)營主體，由該企業(yè)與國外政府協(xié)議和簽約，在國外建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是企業(yè)“走出去”的一項(xiàng)戰(zhàn)略。

目前，浙江企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有兩個(gè)，華立集團(tuán)泰國羅勇工業(yè)園區(qū)和康奈集團(tuán)俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已分別有10家和6家企業(yè)完成入園簽約。

三、對改進(jìn)政府支持和服務(wù)體系的若干建議

（一）地方政府“隱性介入”，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)

浙江 “輕、小、民、加”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大依托就是集群優(yōu)勢，離開了集群，優(yōu)勢就會(huì)蕩然無存。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢“走出去”的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展模式——天津泰達(dá)投資控股有限公司投資的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展模式值得借鑒。

埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)采用“政府牽頭、大型國企規(guī)劃建設(shè)、中小企業(yè)積極參與”模式，是“混合編隊(duì)”。其最大特點(diǎn)就是通過地方政府的隱性介入，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金投入等方面高起點(diǎn)、高規(guī)格開展，形成了良性發(fā)展的機(jī)制。

天津模式是由浙江省商務(wù)廳和各地市的外經(jīng)貿(mào)局牽頭， 在詳細(xì)調(diào)研、合理論證的基礎(chǔ)上開拓境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。通過國有控股的開發(fā)區(qū)建設(shè)企業(yè)，“隱性介入”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，形成“政府牽頭、大型國企規(guī)劃建設(shè)、中小企業(yè)積極參與”的模式，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。

（二）政府引導(dǎo)建立地方性的海外產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展股權(quán)融資

企業(yè)“走出去”與金融服務(wù)的相互融合緊密，對金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、運(yùn)行模式和金融產(chǎn)品創(chuàng)新提出了更高要求。政府應(yīng)鼓勵(lì)海外產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立。

中央的各種產(chǎn)業(yè)基金由于規(guī)模的限制，民營中小企業(yè)在融資上有很大困難。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)“走出去”提供的融資支持都局限于債務(wù)融資。

對于“走出去”的企業(yè)，股權(quán)融資的意義更為重大。浙江省政府推動(dòng)銀行、投資機(jī)構(gòu)、大企業(yè)集團(tuán)等多種主體共同出資組建地方性的海外產(chǎn)業(yè)投資基金，拓展境外投資的多元融資渠道，發(fā)揮浙江民資充裕優(yōu)勢和國企投融資平臺(tái)的作用，推動(dòng)設(shè)立海外投資發(fā)展基金。

引導(dǎo)和支持成立面向海外的私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)，支持其通過境內(nèi)外參股的方式為企業(yè)提供“走出去”資金支持，完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用海外資本市場融資獲取發(fā)展資金。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“走出去”綜合信息系統(tǒng)

建議整合浙江省和各地市有關(guān)部門服務(wù)“走出去”的信息，以商務(wù)廳和各地市外經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)站為依托，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“走出去”綜合信息系統(tǒng)，使其成為承載“走出去”管理、服務(wù)、資訊的主要載體，提供高質(zhì)量的“走出去”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及政策法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)交流、投資環(huán)境、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等信息資料。

（四）暢通渠道，創(chuàng)新方式，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次國際化經(jīng)營管理人才

企業(yè)“走出去”需要兩類國際化的人才：一類是通曉國際規(guī)則、有較強(qiáng)的國際化經(jīng)營能力、資本運(yùn)作能力、跨文化溝通能力的市場型人才；另一類是有專業(yè)知識(shí)又有管理經(jīng)驗(yàn)、有跨學(xué)科知識(shí)與多方面綜合能力的復(fù)合型高端管理型人才。人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作要以企業(yè)為主題，但政府資金支持和政策導(dǎo)向也起推動(dòng)作用。

其二，要深化產(chǎn)學(xué)研合作，政府主導(dǎo)，校企合作，培養(yǎng)外向型經(jīng)貿(mào)人才。

其三，定期邀請專家學(xué)者講授專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)具有國際化觀念，熟悉國際法律、項(xiàng)目商務(wù)談判、風(fēng)險(xiǎn)評估能獨(dú)立承擔(dān)海外項(xiàng)目管理和外語水平好的復(fù)合型專業(yè)人才。

其四，發(fā)揮政府資助的“催化劑”作用，引進(jìn)高層次國際化經(jīng)營管理人才。

其五，進(jìn)一步推動(dòng)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高為地方企業(yè)人才服務(wù)的水平。

其六，完善人才引進(jìn)機(jī)制，設(shè)立“走出去”專項(xiàng)人才基金，著重引進(jìn)高端、復(fù)合型國際化經(jīng)營管理人才。

（五）加強(qiáng)“走出去”“全程防控”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

企業(yè)“走出去”法律風(fēng)險(xiǎn)成倍增加，企業(yè)要更加重視涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作：

1.要把法律管理嵌入境外投資管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程,確保法律部門全程參與境外投資盡職調(diào)查、立項(xiàng)決策、談判簽約和運(yùn)營管理。

2.法律部門要深入研究境外投資的法律環(huán)境,做好涉外法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評估和防范控制工作。

3.要積極應(yīng)對涉外法律案件,要充分發(fā)揮內(nèi)外部律師的專業(yè)優(yōu)勢。

4.著力完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)、總法律顧問制度和法律管理工作體系。

5.全面形成法律風(fēng)險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的完整鏈條,杜絕因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件。

（六）“走出去”工作必須要“一把手” 親自抓

各級政府要加大“走出去”工作考評力度,引進(jìn)先進(jìn)人才、先進(jìn)裝備、先迭技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。培育一支“懂外語、懂專業(yè)、懂法律、善公關(guān)”“走出去”招商引資隊(duì)伍, 辦好境內(nèi)外重大招商活動(dòng)。通過“走出去”更多地配置全球優(yōu)勢資源，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。

作者：王軍鋒，男，1952年生，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理研究所所長、研究員；李書彥，男，1978年生，寧波大紅鷹學(xué)院講師。

責(zé)任編輯：劉曉林