肖振發(fā)，符鋅砂

(華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院，廣州 510640)

2010年廣州市體制改革后，廣州市交委承擔(dān)城市道路占道挖掘的審批及管理職能，由于原有的占道挖掘管理工作還停留在傳統(tǒng)的手寫記錄、經(jīng)驗(yàn)判斷等手工化處理階段，這種方式存在記錄查詢工作量大，不便于進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確、高效管理;數(shù)據(jù)難以在各部門形成共享;施工過程難以得到有效的監(jiān)控;基于這種紙質(zhì)海量數(shù)據(jù)，很難及時(shí)向社會(huì)公布、更新占道信息等主要問題。這種傳統(tǒng)的手工處理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代管理工作的要求，使得對(duì)占道開挖的施工單位的施工過程缺乏有效的監(jiān)督控制，常常出現(xiàn)一些違規(guī)超挖的情況，加大了對(duì)城市交通的壓力，而且超挖后又沒有及時(shí)補(bǔ)交路面管坑修復(fù)費(fèi)用，給道路養(yǎng)護(hù)部門造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，也給民眾的出行交通安全造成不良影響。原有的傳統(tǒng)工作方式不僅不能滿足城市交通信息化、規(guī)范化管理的要求，也不能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)全市路橋設(shè)施行業(yè)監(jiān)管和精細(xì)化管理的需要。基于存在的這些問題，建立信息化的管理手段，使審批工作向科學(xué)化﹑系統(tǒng)化方向發(fā)展，是廣州市交委道路管理工作的必然手段。

1 系統(tǒng)研究與應(yīng)用現(xiàn)狀

國(guó)外城市地下管線均是采用“地下管線綜合廊道”的方式隨道路一次建成。其后管道的日常增、減、維修均在該廊道內(nèi)完成，無(wú)需重新挖開道路布設(shè)、更換管道。另外，近20年來，地下共同溝的建設(shè)施工方式也是采用無(wú)溝渠技術(shù)。隨著該技術(shù)成熟，其綜合成本低、工期短、環(huán)境影響面小等優(yōu)點(diǎn)使其被廣泛應(yīng)用。因此，國(guó)外占道管理的內(nèi)容和流程與國(guó)內(nèi)有很大區(qū)別，也沒有建立專門的占道管理系統(tǒng)。

國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)城市道路占地挖掘?qū)徟€是需要申請(qǐng)單位填寫審批表向道路管理部門提出申請(qǐng)，再由道路管理部門的工作人員實(shí)施勘察，據(jù)勘察情況相關(guān)部門核發(fā)批準(zhǔn)書。

傳統(tǒng)的城市道路占用挖掘許可行政審批模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì)，辦公手段落后，效率低。同時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理層次多，決策與申請(qǐng)單位之間信息溝通的速度較慢，信息失真率較高，往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離，從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮，也造成了審批流程復(fù)雜、辦事效能降低等不良后果。此種模式易疏遠(yuǎn)政府與公眾的關(guān)系，也使中間環(huán)節(jié)缺乏有力的民主監(jiān)督，以致發(fā)生腐敗現(xiàn)象。而如果建成城市道路占用挖掘許可行政審批系統(tǒng)，則將這種傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)化為電子政務(wù)模式。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

城市道路占用挖掘行政審批修復(fù)管理系統(tǒng)的建成可以實(shí)現(xiàn)市級(jí)監(jiān)察平臺(tái)對(duì)城市道路占用挖掘行政許可審批的實(shí)時(shí)電子監(jiān)察;實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上申請(qǐng)，只需要在網(wǎng)上提交相關(guān)申請(qǐng)資料，市交委即可進(jìn)行預(yù)受理。申請(qǐng)人能夠同步查詢到申請(qǐng)的進(jìn)度，以及對(duì)處理過程、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià);實(shí)現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)申請(qǐng)流程的全程跟蹤，并實(shí)時(shí)地監(jiān)察所有的申請(qǐng)審批處理情況、超期情況，對(duì)施工單位的開挖面積進(jìn)行GIS實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)違規(guī)超挖單位開具停工令，進(jìn)行作業(yè)調(diào)度;審批管理人員均能從該系統(tǒng)上直觀的看到申請(qǐng)人及其資料的詳細(xì)情況，并由此進(jìn)行審批，可以及時(shí)的了解并分析全市的占道挖掘行政許可申請(qǐng)情況與歷史審批情況，并可由此根據(jù)管理需求生成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，能夠減少數(shù)據(jù)上報(bào)、匯總、統(tǒng)計(jì)、查詢的工作量，加大數(shù)字化管理水平。

道路挖掘(臨時(shí)占用)等行政審批管理系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)市政多級(jí)路橋養(yǎng)管部門之間的協(xié)同辦公，道路挖掘主辦單位可通過本系統(tǒng)填寫道路挖掘(臨時(shí)占用)電子申請(qǐng)表，提交后系統(tǒng)自動(dòng)向廣州市交委相關(guān)部門遞交申請(qǐng)內(nèi)容，主管單位在申請(qǐng)審批后可直接向主辦單位反饋申請(qǐng)結(jié)果。同時(shí)，系統(tǒng)根據(jù)主管單位的答復(fù)信息，自動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)的WebGIS平臺(tái)，在地圖上提示占道信息，實(shí)現(xiàn)圖文關(guān)聯(lián)［1]。同時(shí)，將審批的數(shù)據(jù)同步到廣州市交委的公眾網(wǎng)站上向社會(huì)公眾發(fā)布，方便群眾查詢占道信息。

2.2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)思路

廣州市城市道路占道挖掘?qū)徟迯?fù)管理系統(tǒng)致力于實(shí)現(xiàn)廣州市交委占道挖掘?qū)徟ぷ骷罢嫉劳诰蚬こ瘫O(jiān)管的全面信息化。系統(tǒng)依據(jù)廣州市交委現(xiàn)行的廣州市城市道路臨時(shí)占用管理辦法［2]和廣州市城市道路臨時(shí)占用許可證審批流程［3]，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的系統(tǒng)建設(shè)方案，結(jié)合廣州市交委的審批管理工作現(xiàn)狀，采用先進(jìn)的系統(tǒng)用戶分層設(shè)計(jì)理念而提出的審批業(yè)務(wù)管理信息化解決方案。

系統(tǒng)以市交委資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過信息通訊網(wǎng)絡(luò)，建立起一套支持高層查詢、中層控制、基層運(yùn)作的集成化的審批管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)從占道挖掘?qū)徟罢嫉劳诰蚬こ瘫O(jiān)管等業(yè)務(wù)全過程的信息化管理，為廣州市交委的審批工作提供規(guī)范化的管理方式，最大限度地簡(jiǎn)化審批流程和縮短審批時(shí)間，以便更快、更好地為公眾提供服務(wù)，也使業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化，全面提升管理部門的管理水平。

2.3 系統(tǒng)架構(gòu)(圖1)

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)

本系統(tǒng)采用B/S模式和.NET架構(gòu)，通過IIS發(fā)布系統(tǒng)應(yīng)用，以SQL Server作為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)讀寫，系統(tǒng)在Windows O.S上應(yīng)用和運(yùn)行?？蛻舳擞脩敉ㄟ^Windows O.S的IE瀏覽器實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的訪問和操作。系統(tǒng)報(bào)表以Excel格式輸出，可提供用戶進(jìn)行本地化的編輯和保存。系統(tǒng)采用B/S的三層架構(gòu)模型［4]，基于Microsoft公司的.NET技術(shù)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)分成三層:表示層(presentation layer)、業(yè)務(wù)邏輯層(business logic layer)和數(shù)據(jù)層(data layer)。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

道路占道挖掘?qū)徟迯?fù)系統(tǒng)，重在實(shí)現(xiàn)市交委多級(jí)路橋管理部門之間的協(xié)同辦公理念，道路挖掘主辦單位通過本系統(tǒng)填寫道路挖掘(臨時(shí)占用)申請(qǐng)表，提交后系統(tǒng)自動(dòng)向廣州市交委相關(guān)部門遞交申請(qǐng)內(nèi)容，主管單位在申請(qǐng)審批后可直接向主辦單位反饋申請(qǐng)結(jié)果。同時(shí)，系統(tǒng)根據(jù)主管單位的答復(fù)信息，自動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)的WebGIS平臺(tái)，在地圖上提示占道信息和施工位置，實(shí)現(xiàn)圖文關(guān)聯(lián)。同時(shí)，將審批的數(shù)據(jù)同步到廣州市交委的網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，以供申請(qǐng)者方便查詢。系統(tǒng)對(duì)開挖和修復(fù)路面施工過程巡查監(jiān)控，對(duì)施工進(jìn)度以及是否超挖進(jìn)行追蹤，防止違規(guī)大面積超挖，對(duì)超挖單位進(jìn)行黑名單管理。系統(tǒng)可以對(duì)路面管坑修復(fù)費(fèi)用的征收進(jìn)行管理，對(duì)路面管坑修復(fù)工程進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收。整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分為審批階段、施工管理階段和驗(yàn)收階段3個(gè)階段，系統(tǒng)工作流程如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)工作流程

3.1 系統(tǒng)組成

廣州市城市道路占道挖掘?qū)徟迯?fù)管理系統(tǒng)是一個(gè)面向廣州市交委行政審批業(yè)務(wù)和工程管理工作的，是為行政審批業(yè)務(wù)工作的計(jì)算機(jī)信息化管理系統(tǒng)。系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖，系統(tǒng)的研發(fā)將具備以下功能特點(diǎn):(1)基于WEB的操作界面設(shè)計(jì)，操作簡(jiǎn)單。(2)系統(tǒng)用戶分層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。(3)基于Web GIS的施工開挖面積的實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止超挖現(xiàn)象。(4)對(duì)占道施工引起的交通安全影響進(jìn)行分析和評(píng)估及相應(yīng)信息發(fā)布。(5)對(duì)違規(guī)施工和逾期繳納路面超挖費(fèi)進(jìn)行預(yù)警和黑名單管理。(6)靈活的數(shù)據(jù)接口擴(kuò)展設(shè)計(jì)，方便與其他數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享。

3.2 系統(tǒng)模塊功能

根據(jù)系統(tǒng)組成模塊，結(jié)合廣州市交委實(shí)際工作的需要，各個(gè)模塊應(yīng)具備的功能描述如下。

(1)用戶操作界面:用戶操作界面作為系統(tǒng)的一張“臉”將各種數(shù)據(jù)向用戶展示，并且接受用戶對(duì)系統(tǒng)的控制與輸入。良好的界面設(shè)計(jì)，使操作者應(yīng)能快捷地找到所需的信息，具有易操作性和良好的糾錯(cuò)性。

(2)用戶權(quán)限管理模塊:根據(jù)系統(tǒng)操作員的不同權(quán)限對(duì)用戶界面對(duì)象設(shè)置不同的安全級(jí)別和使用權(quán)限，并對(duì)所有用戶的操作記錄進(jìn)行保存，以防止一些未經(jīng)授權(quán)的非法操作和一些徇私舞弊的作法。

(3)占道挖掘申請(qǐng)審批模塊:道路占道挖掘許可證申請(qǐng)與審批模塊，主要包括申請(qǐng)?zhí)峤坏母鞣N申請(qǐng)表、資料單、開挖證明等數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)整理，系統(tǒng)根據(jù)審批管理辦法規(guī)定的資料單對(duì)申請(qǐng)者提交的資料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合要求的給出復(fù)核結(jié)果和復(fù)核意見。當(dāng)資料符合要求時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)入WebGIS平臺(tái)里有關(guān)的地圖顯示，查詢相關(guān)位置的交通量等交通因素，分析施工可能造成的交通安全影響，對(duì)占道開挖對(duì)交通的影響作出評(píng)估，決定許可或否決，當(dāng)施工許可時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)生成許可證書;報(bào)表生成主要是指預(yù)繳費(fèi)清單的生成和對(duì)開挖單位補(bǔ)交的修復(fù)費(fèi)用清單，并給道路修復(fù)單位開具《管坑工程結(jié)算單》和請(qǐng)款申請(qǐng)書等;還包括對(duì)違規(guī)超的被挖單位開具停工令和對(duì)驗(yàn)收階段工程質(zhì)量不合格的開具返工令等。

(4)挖掘工程監(jiān)管模塊:對(duì)路面占道挖掘工程的過程管理和控制，以及對(duì)路面占道挖掘工程是否違規(guī)開挖進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)路面占道挖掘工程的施工單位信息進(jìn)行管理，對(duì)占道挖掘工程進(jìn)行工程計(jì)量等。系統(tǒng)通過將路政小組道路巡查，監(jiān)測(cè)返回的數(shù)據(jù)和開挖單位申請(qǐng)的開挖面積進(jìn)行核對(duì)，對(duì)超挖超過系統(tǒng)設(shè)定的超挖范圍時(shí)，責(zé)令其停工并及時(shí)交路面修復(fù)費(fèi)用;對(duì)開挖單位的管坑回填工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)不符要求的開具返工令，并將《管坑驗(yàn)收記錄》錄入系統(tǒng)進(jìn)行備檔，方便管理者查詢。

(5)交費(fèi)支付系統(tǒng)模塊:系統(tǒng)涉及到的費(fèi)用收支包括開挖單位的預(yù)交修復(fù)費(fèi)和超挖的補(bǔ)交費(fèi)，加上支付給修復(fù)單位的修復(fù)費(fèi)。系統(tǒng)采用目前已成熟的網(wǎng)銀支付技術(shù)平臺(tái)，網(wǎng)上收支一體化，省去傳統(tǒng)的繁瑣的收支手續(xù)，適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用的潮流。

(6)管坑修復(fù)工程監(jiān)管驗(yàn)收模塊:對(duì)路面管坑修復(fù)工程的過程管理和控制，以及對(duì)路面管坑修復(fù)工程的交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收進(jìn)行登記，對(duì)路面修復(fù)不合格的單位開具返工令，責(zé)令其按時(shí)返工，否則延遲支付修復(fù)費(fèi)用。

(7)數(shù)據(jù)管理模塊:錄入、編輯及管理道路挖掘(臨時(shí)占用)項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括建設(shè)單位、施工單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、施工性質(zhì)、挖掘(臨時(shí)占用)面積、施工期限、竣工時(shí)間、道路挖掘修復(fù)時(shí)間、路面管坑修復(fù)費(fèi)用，以及許可證申請(qǐng)及審批表格、決定書等。

(8)違規(guī)操作預(yù)警模塊:根據(jù)道路占道開挖管理辦法，系統(tǒng)對(duì)逾期不開挖、超挖、超挖不及時(shí)補(bǔ)交尾款等情況的單位，通過設(shè)定臨界值，當(dāng)超過臨界值時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警提示，并在GIS電子地圖上顯示施工的路段，將施工單位加入黑名單記錄，并采取必要的罰款措施。

(9)信息查詢及發(fā)布模塊:系統(tǒng)能調(diào)用市政Web-GIS平臺(tái)所提供的功能，直觀地顯示道路占道挖掘所在區(qū)域及附近的區(qū)域的施工或交通情況等，同時(shí)對(duì)施工控制過程中提供的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)的顯示施工面積，并對(duì)施工范圍做交通安全影響分析。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)傳統(tǒng)的手工紙質(zhì)表格記錄的落后的管理方式問題，結(jié)合管理部門實(shí)際審批工作的需求，提出了基于WebGIS的城市道路占道挖掘?qū)徟迯?fù)管理系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)思路和系統(tǒng)架構(gòu)，完成了系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和功能設(shè)計(jì)，系統(tǒng)充分利用了WebGIS的強(qiáng)大的空間信息管理能力，管理者通過瀏覽器即可方便的查看和監(jiān)管占道審批和施工進(jìn)度情況，系統(tǒng)的開發(fā)將為城市道路占道管理提供一種新的有效途徑。

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［5]劉長(zhǎng)文，王 峰.基于Web服務(wù)和GML的空間數(shù)據(jù)發(fā)布［J].測(cè)繪工程，2006(6).

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