□文/傅允生

(作者為浙江省社會科學院經(jīng)濟研究所教授)

2008年國際金融危機后，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家的共識。就中國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，經(jīng)過30年發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化、城市化后期，輕紡工業(yè)與重化工業(yè)的發(fā)展高峰已將過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的資本、技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是后工業(yè)化社會的主導產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)。對浙江來說，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律使然。由于面臨發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的競爭優(yōu)勢，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路將是十分艱巨的。作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的浙江，需要抓住產(chǎn)業(yè)升級機遇，通過加快海內(nèi)外創(chuàng)新資源整合，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，輻射與帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

把杭州建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地的必要性

與廣東和江蘇相比，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)層次差距明顯。廣東和江蘇在國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)取得先發(fā)優(yōu)勢，深圳成為廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，蘇南形成江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，深圳和蘇南已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，具有很強的資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場運作與輻射帶動能力，成為推動廣東和江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源與輻射集。實踐表明，加快海內(nèi)外創(chuàng)新資源整合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，輻射與帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是廣東和江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗，也是國際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

(一)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)優(yōu)越條件

浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面要通過制定與完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展具有浙江自身優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的電子信息、新能源、生物醫(yī)藥和電子商務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取“十二五”時期在國內(nèi)形成相應(yīng)的競爭優(yōu)勢。另一方面需要借鑒廣東深圳和江蘇蘇南的經(jīng)驗，以杭州為中心，通過優(yōu)化投資環(huán)境，整合創(chuàng)新資源，引進與集聚國內(nèi)外一流人才、技術(shù)與企業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，進而輻射與帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件看，杭州市的綜合條件在省內(nèi)首屈一指，包括以浙江大學與國家海洋二所為代表的國內(nèi)省內(nèi)知名高等院校和科研院所集聚杭州，杭州市已經(jīng)形成下沙、濱江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在建設(shè)海外留學人才回國創(chuàng)業(yè)園與臨安青山湖科技城，技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處在國內(nèi)前例。杭州市需要充分發(fā)揮自身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的人才、技術(shù)、資金、文化、環(huán)境與交通等優(yōu)勢，全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(二)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)的必要性

一個需要關(guān)注的問題是，杭州市如何處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在浙江省結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級中的地位和作用，以及杭州市在浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用的交互關(guān)系看，杭州市有必要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，也有責任大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。誠然，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展見效慢，不確定性大，短期內(nèi)有可能影響杭州市GDP增長水平。這既是地方政府的憂慮，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所必須付出的代價。問題是，如果杭州市不能優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，沒有把杭州市建設(shè)成為國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，那么，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以取得有效突破，浙江在國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就難以取得一定的競爭優(yōu)勢，浙江及杭州市在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級中就難以實現(xiàn)預(yù)期目標。

從國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，杭州市要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與層次上要取得重大突破與跨越式發(fā)展，重要的是要建設(shè)具有強大集聚能力的開放式的國際化的高水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加強海內(nèi)外創(chuàng)新資源整合力度，推動海內(nèi)外著名高新技術(shù)企業(yè)集聚，增強杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和實力。

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)的著力點

考慮到中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿透咝录夹g(shù)產(chǎn)品的巨大市場需求，國際著名高新技術(shù)企業(yè)將會越來越重視在中國的發(fā)展，海外留學人才也會越來越重視回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，重要的是哪個城市能夠更早更多地吸引國際著名高新技術(shù)企業(yè)落地發(fā)展，更早更多地吸引海外留學人才落地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。深圳通過深港一體化發(fā)展戰(zhàn)略，搭建開放式的國際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快整合海內(nèi)外創(chuàng)新資源，著力引進全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一流人才、技術(shù)和企業(yè)，使深圳發(fā)展成為國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，就是成功的范例。杭州市應(yīng)該借鑒深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，通過創(chuàng)新資源整合與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，形成國際化的高水平的大規(guī)模的以杭州命名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

(一)建立杭州國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

應(yīng)該認識到，杭州與深圳在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的差距是與引進外商投資企業(yè)的規(guī)模與層次分不開的，浙江及杭州要實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，就必須通過擴大開放，加強海外創(chuàng)新資源整合力度，推動國際上著名高新技術(shù)企業(yè)到杭州集聚發(fā)展。目前，杭州市高新技術(shù)企業(yè)主要集中在下沙與濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。相比較而言，濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合發(fā)展條件更為優(yōu)越。可以考慮在杭州市濱江區(qū)設(shè)立由中外合作建設(shè)的國際化的高水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。同時，優(yōu)化投資環(huán)境，按照國際慣例建立國際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理體制與運行機制。

從優(yōu)化國際合作發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的視域看，著力引進美國高新技術(shù)企業(yè)是優(yōu)先選擇。美國是全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，技術(shù)研發(fā)能力與產(chǎn)品開發(fā)水平國際領(lǐng)先，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中美國擁有的世界一流人才、技術(shù)和企業(yè)最多。更為重要的是，美國的信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平世界領(lǐng)先，這些產(chǎn)業(yè)既是美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向的一致，使杭州市有條件通過著力引進美國高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)與國際先進技術(shù)對接，與國際產(chǎn)業(yè)巨頭合作。

(二)提高杭州海外留學人才回國創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平

海外留學生回國創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)是杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇和主要動力。改革開放以來，大量中國青年學生留學海外，30年后的今天中國海外留學生很多已學有所成，業(yè)有所成。近年來，隨著國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，留學海外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才紛紛回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

海外留學高層次技術(shù)創(chuàng)新人才回國創(chuàng)業(yè)，為國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了高水平的人力資源和技術(shù)資源。假以時日，這些海外留學回國高層次技術(shù)創(chuàng)新人才將會成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新一代技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。由于國內(nèi)正在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)紛紛出臺優(yōu)惠政策吸引海外留學回國高層次技術(shù)創(chuàng)新人才。浙江及杭州有必要根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步出臺能夠有效吸引海外留學回國高層次技術(shù)創(chuàng)新人才來浙江及杭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。吸引海外留學高層次技術(shù)創(chuàng)新人才在杭州創(chuàng)業(yè)，推動杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)建設(shè)產(chǎn)學研相結(jié)合的杭州青山湖科技城

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的一大困難是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新不足，導致產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量偏低。其主要原因在于技術(shù)創(chuàng)新資源配置不合理，一方面國內(nèi)科研院所和高等院校由于游離市場，技術(shù)研發(fā)成果難以產(chǎn)業(yè)化；另一方面企業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新資源不足，難以提高自身技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新水平。目前，中央政府已經(jīng)明確要建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和機制，同時，提高中國技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也已經(jīng)成為政府與社會各界的共識，問題是實踐中如何有效落實。杭州市可以考慮以臨安青山湖科技城為基礎(chǔ)，通過政策創(chuàng)新，建設(shè)國內(nèi)高水平的產(chǎn)學研相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

目前，杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)由省市不同部門主持，政出多門必然增加交易費用，影響辦事效率。杭州市需要學習深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，通過體制與機制創(chuàng)新，加強省市合作與部門協(xié)調(diào)，形成一個有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與運行機制，盡快提升杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚能力、發(fā)展水平與輻射帶動作用，把杭州市建設(shè)成為國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地以及長三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。