□文/傅炎康

(作者為衢州市發(fā)展和改革委員會主任、衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任)

根據(jù)衢州市委、市政府統(tǒng)一部署，我于3月13日上午驅(qū)車100多公里入駐開化縣林山鄉(xiāng)，通過座談會、走訪農(nóng)戶、實地踏堪等形式，對林山鄉(xiāng)祿源、外徐、瑯川、梅嶺等幾個村的經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等開展了調(diào)研活動。按照《“進千村走萬戶”專項行動實施方案》要當(dāng)好“宣傳員”、“調(diào)研員”、“調(diào)解員”、“服務(wù)員”、“督查員”五個員的要求，圍繞第六次黨代會提出“兩地三城”、“兩個崛起”的目標，思考當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新思路。

基本現(xiàn)狀

下了一個多月的雨，今天竟突然放了晴，一路上，收入眼簾的盡是青山綠水，春天的山煙云連綿，煙云起時，心中就有了一種歡欣。百公里的路，從高速到鄉(xiāng)道、從城市到鄉(xiāng)村，幾十次峰回路轉(zhuǎn)，都是水泥路，竟然不到一個小時就到了。年輕的鄉(xiāng)書記精干而老練，幾分寒暄后，我們就直奔主題，開始了座談。

林山鄉(xiāng)位于開化東部，距城18公里，北接杭州建德，總面積166.7平方公里，13個行政村，人口18251人，人均耕地0.4畝，是一個典型的山區(qū)。地區(qū)雖偏，但人杰地靈，森林茂密，風(fēng)光秀麗，還是省級革命老區(qū)，是奧運冠軍占旭剛家鄉(xiāng)，由于規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)里沒有工業(yè)布局，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工，其次就是以茶葉、蠶繭、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品銷售，去年人均收入6026元。

在隨后的村里走訪農(nóng)戶過程中，感慨頗多，如今新農(nóng)村建設(shè)在國家的政策支持及各級黨委、政府高度重視下，取得了顯著成效，硬件建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，通鄉(xiāng)公路及村級“康莊公路”全部硬化，通訊信息、廣電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了村村通，村里的環(huán)境衛(wèi)生、綠化、亮化工程也讓人耳目一新。

圖/金川

遠處的青山、門前的綠水、清新的空氣、整潔的環(huán)境，在這樣的環(huán)境中生活，村民們生活看上去甚為舒心。但也有不少村民提出了不少新想法，歸納大約有五個方面:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新需求，更注重公益性、長遠性、安全性建設(shè)；二是想拓寬生產(chǎn)空間，進一步擴大經(jīng)營規(guī)模；三是想掌握就業(yè)信息，通過外出務(wù)工增加收入；四是想創(chuàng)辦村辦企業(yè)，實現(xiàn)就近就業(yè)；五是想利用土地資源積累創(chuàng)業(yè)資金。

差距分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村里農(nóng)民的收入差距仍然比較大:一是人均實際承包地不均等。第一輪土地承包責(zé)任制實行的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策，村里根據(jù)農(nóng)戶的生老病死、婚喪嫁娶的情況，每年進行承包田小調(diào)整。實行第二輪土地承包責(zé)任制后，強調(diào)“大穩(wěn)定”，村里不好進行小調(diào)整，加之全鄉(xiāng)屬于典型的山區(qū)，人均耕地僅0.4畝，農(nóng)戶承包林地、山地不均等現(xiàn)象越來越嚴重。目前，全鄉(xiāng)有近30%的農(nóng)戶沒有及時調(diào)整承包地，其中40%以上的低收入農(nóng)戶是因承包地面積少造成的。

二是經(jīng)營方式和水平拉大收入差距。分散式的承包山地和林地不利于規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)品單一，包裝簡單，生產(chǎn)成本比較高，銷售渠道不暢，缺乏價格競爭力。

三是疾病導(dǎo)致相對貧困。由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，健康意識淡薄，致使“小病變大病、急性變慢性”，由此“因病致貧”。村民老童今年54歲，患有慢性氣管炎、心肺擴張，其妻子殘疾，一年收入不到4000元，還要負責(zé)小女兒每年1000多元的學(xué)雜費，日子十分清苦。

四是人情消費。全村用于娶嫁生死等消費每人每年平均800元，而這對于原本收入就不高的村民來說不堪重負，村民們對此既無奈又無對策。

增收之路

林山鄉(xiāng)農(nóng)民收益十分單一，沒有成片的竹林，沒有大片的土地，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工，或者銷售零星的農(nóng)產(chǎn)品，致富之路漫長。

農(nóng)民增收的出路在哪？調(diào)研中，我時時思考這個問題，和農(nóng)民朋友主要是談心、溝通、鼓勵，幫助他們樹立信心，既算眼前帳，又算長遠帳，希望他們能保護環(huán)境，利用鄉(xiāng)村特有的自然環(huán)境資源，創(chuàng)造條件，實現(xiàn)致富。和村干部主要是談發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新思路、新對策，要樹立項目的觀念，依靠項目謀發(fā)展，依靠大項目謀出路。我覺得，在城市化進程加快發(fā)展過程中，農(nóng)民數(shù)量逐步減少，生產(chǎn)資料得到集中流轉(zhuǎn)，然后就是規(guī)模經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、標準化、專業(yè)化、品牌化，這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是農(nóng)民增收致富的“終極之路”。目前已有不少成功典型。

這次調(diào)研中，得知有一名村支委還是一位實業(yè)家，現(xiàn)正著手謀劃一個以養(yǎng)殖、種植、休閑、旅游為一體的農(nóng)業(yè)綜合體項目，去現(xiàn)場看了初具規(guī)模的“泉水魚”養(yǎng)殖基地。據(jù)說，這個基地就是整合了農(nóng)民零散的土地資源，以讓農(nóng)民參股的形式，依靠外來資金投資，收益歸屬村集體經(jīng)濟的項目，農(nóng)民可以根據(jù)當(dāng)年糧食價格及收益比例進行分紅，因此十分支持，這就是典型的依靠鄉(xiāng)村“能人”，以大項目帶動農(nóng)民增收的好辦法。我思考該項目如果前期進展順利，也可以以旅游文化項目進行包裝，請求省里予以支持。

和鄉(xiāng)干部重點是交流經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、項目策劃、項目爭取等。林山鄉(xiāng)的發(fā)展必須要靠一個個實打?qū)嵉捻椖恐?，進一步挖掘資源優(yōu)勢，將其變?yōu)橘Y本優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，按社會變化的基本規(guī)律和基本需求做好全鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃。要把全鄉(xiāng)放在全市乃至四省邊際的背景下謀劃項目，站在杭新景高速公路開通后集聚外來人口的能力上謀劃項目。要著眼全局，把重點放在發(fā)展全村集體經(jīng)濟上，做到以富村帶動低收入農(nóng)戶增收。要重點幫助解決制約全村生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展項目，解決農(nóng)村增收渠道單一問題。

要加大對農(nóng)戶尤其是低收入種養(yǎng)散戶的技術(shù)和經(jīng)營管理的指導(dǎo)，切實解決農(nóng)民小額生產(chǎn)成本，扶持擴大再生產(chǎn)。要把勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新結(jié)合起來，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化之路。要拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路。要把解決低收入農(nóng)民急需問題和建立幫扶長效機制結(jié)合起來，走制度幫扶之路。做到急緩結(jié)合，遠近結(jié)合，送錢送物與建立機制相結(jié)合:對有一定勞動技能的低收入戶，要集中力量優(yōu)先扶持，在目標期內(nèi)先降低低收入人群的比例；針對不同的致貧因素而采取不同的措施，分類幫扶，區(qū)別對待，因人而宜。

針對該鄉(xiāng)的實際，回單位后，我又與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了溝通和協(xié)商，研究如何發(fā)揮職能優(yōu)勢進一步為鄉(xiāng)里辦點實事。初步打算是組織投資處、產(chǎn)業(yè)處、規(guī)劃處、重點辦、服務(wù)業(yè)辦等處室人員再赴林山鄉(xiāng)進行全面調(diào)研，重點是幫助開展鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃思路，指導(dǎo)開展具體的項目謀劃和包裝，同時關(guān)注國家和省對農(nóng)村項目支持的政策，有針對性的提前做好前期工作，及時組織項目申報。

背景鏈接:

進村入企，服務(wù)基層

根據(jù)省委、省政府關(guān)于要求扎實開展“進村入企”大走訪活動，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動的統(tǒng)一部署，衢州市委、市政府日前專門下發(fā)文件，要求市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，組織各級干部深入全市所有行政村和農(nóng)戶進行走訪調(diào)研，組織千名機關(guān)干部參加，實地走訪千家企業(yè)，切實幫扶企業(yè)、解決難題。衢州市興起了干部深入基層、為企辦事、改進作風(fēng)的熱潮，切實做到深入基層、深入群眾“兩深入”，行政村和農(nóng)戶家庭“兩覆蓋”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念“兩轉(zhuǎn)變”。

在該項活動中，衢州市發(fā)改委結(jié)合省發(fā)改委“雙重”活動，由委主要負責(zé)人牽頭，專門制定了進村入企具體方案，原則上要求委領(lǐng)導(dǎo)要深入1-2個村、聯(lián)系4-5家企業(yè)，一般干部要進幾戶進行走訪，要求扎實作風(fēng)，切實做到情況在一線掌握、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)，促進企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在此背景下，衢州市發(fā)展和改革委員會主任、衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任傅炎康親自帶隊深入到偏遠的開化縣林山鄉(xiāng)進行了調(diào)研，并撰寫以上蹲點日記。