□文/金汝斌

盡快落實中央和省委、省政府關(guān)于支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施，努力幫助小微企業(yè)破解發(fā)展中的瓶頸和困難

小微企業(yè)是浙江國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，是浙商創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，在吸納就業(yè)、增加居民收入、推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。近年來，小微企業(yè)發(fā)展遇到異常嚴(yán)峻和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，生產(chǎn)經(jīng)營難度加大。為此，要認(rèn)真貫徹落實2月1日國務(wù)院常務(wù)會議精神，深入研究分析浙江小微企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展。

優(yōu)勢地位和負(fù)面特征

(一)小微企業(yè)的優(yōu)勢地位

小微企業(yè)占市場主體的絕對多數(shù)。截至2012年1月末，浙江小微企業(yè)56.9萬家，占企業(yè)總數(shù)的97%，其中小型和微型企業(yè)分別為13.6和43.3萬家，分別占23.2%和73.8%，小型企業(yè)中逾六成為二產(chǎn)企業(yè)，微型企業(yè)中半數(shù)為三產(chǎn)企業(yè)。

小微企業(yè)是城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道。截至2012年1月末，小微企業(yè)共吸納就業(yè)1178.5萬人，占所有企業(yè)的55.5%。其中，小型和微型企業(yè)分別吸納就業(yè)811和367.5萬人，分別占38.2%和17.3%。

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要力量。2011年，在全部工業(yè)總產(chǎn)值中，規(guī)模以下工業(yè)占25.1%，規(guī)模以上小型企業(yè)占31.2%，合計共占56.3%。在規(guī)模以上工業(yè)中，小型企業(yè)的科技活動經(jīng)費(fèi)支出比上年增長31.2%，增速比大中型企業(yè)高14.6個百分點；小型企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長12%，增速比大中型企業(yè)高10.3個百分點。

小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全國保持領(lǐng)先?！笆晃濉逼陂g，規(guī)模以下工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)保持全國第一。2010年，工業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)總計、從業(yè)人員數(shù)分別為83.9萬家、12504億元、6586.7億元、663.3萬人，分別占全國的13.4%、18.5%、15.1%和13.5%，均居全國各省(區(qū)、市)的首位，單位數(shù)比重比列第2位的河南省高出1.7個百分點，工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)總計和從業(yè)人員數(shù)比重比列第2位的廣東省分別高出7.2、6.0和0.9個百分點。

(二)小微企業(yè)的負(fù)面特征

總體來看，浙江小微企業(yè)“低、小、散”的普遍特征依然存在，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的末端，抵御各種風(fēng)險的能力較弱。一旦遇到世界經(jīng)濟(jì)波動、外部需求減弱或國內(nèi)宏觀調(diào)控政策趨緊，小微企業(yè)往往首當(dāng)其沖受到影響，經(jīng)濟(jì)增速率先回落。

——企業(yè)平均產(chǎn)出規(guī)模偏小。本世紀(jì)初，浙江規(guī)模以上工業(yè)戶均總產(chǎn)值約相當(dāng)于全國平均水平的87%，目前已下降到僅相當(dāng)于58%的水平。2010年，規(guī)模以上工業(yè)小型企業(yè)戶均總產(chǎn)值0.4億元，比2006年僅增長25.6%，增幅低于大中型企業(yè)5.4個百分點。

——投入產(chǎn)出效益水平偏低。2010年，規(guī)模以上工業(yè)中小型企業(yè)增加值率僅為17.3%，分別低于大型企業(yè)和中型企業(yè)3.4和3.2個百分點。2011年，規(guī)模以上小型企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率僅為4.9%，分別低于大型企業(yè)和中型企業(yè)1.7和1.5個百分點。小微企業(yè)低價格、低技術(shù)、低收益、低附加值的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，直接制約了其投入產(chǎn)出效益水平的提高。

——轉(zhuǎn)型升級步伐偏慢。2011年，規(guī)模以上工業(yè)小型企業(yè)中，紡織、電氣機(jī)械、通用設(shè)備、化學(xué)原料、金屬制品業(yè)五大行業(yè)總產(chǎn)值合計占比為43.2%；規(guī)模以下工業(yè)中，紡織、通用設(shè)備、金屬制品、塑料制品、服裝鞋帽制造五大行業(yè)總產(chǎn)值合計占比為49.3%。雖然近年來裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，企業(yè)數(shù)量不斷增加，但發(fā)展水平仍未達(dá)到質(zhì)的飛躍。2011年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小型企業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè)為1.1萬家，占小型企業(yè)的39.1%；工業(yè)總產(chǎn)值7641億元，占小型企業(yè)的32.9%。

發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程減緩和國家宏觀調(diào)控力度加大的背景下，浙江小微企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)增長，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的下行已經(jīng)表明下一階段形勢趨于嚴(yán)峻。2011年，規(guī)模以上工業(yè)小型企業(yè)增加值、出口交貨值和利潤總額分別為4372、4163和1082億元，比上年分別增長11.4%、16.0%和11.2%，與前兩年相比，增幅回落較大，特別是去年下半年以來，上述指標(biāo)月度增速及融資景氣指數(shù)已接近2008年國際金融危機(jī)影響較嚴(yán)重時期的水平。

——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅回落，企業(yè)運(yùn)營接近景氣臨界點。2011年，規(guī)模以上小型企業(yè)工業(yè)增加值、利潤增速分別比上年回落8.6和52.7個百分點，出口交貨值增速回落15.8個百分點。三季度起，上述指標(biāo)月度增速進(jìn)入個位數(shù)增長區(qū)間甚至負(fù)增長。9月末，停產(chǎn)的小型企業(yè)已達(dá)409家，占全部小型企業(yè)的1.5%。小型企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)和景氣指數(shù)明顯回落，四季度分別為107.8和111.9，已接近100的景氣臨界點，創(chuàng)2009年二季度以來的新低，比全部調(diào)查企業(yè)分別低5.2和14.1點。

——融資難、融資貴，企業(yè)資金鏈趨緊程度加大。2011年，小型企業(yè)利息凈支出374億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的45.2%，相當(dāng)于同期銀行貸款余額的6.7%，遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)的5.2%；小型企業(yè)利息凈支出增長47.2%，遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)32%的增速。與此同時，小型企業(yè)融資景氣指數(shù)已處于“不景氣”區(qū)間，四個季度分別為92、92.7、91.2和89.5，與2008年國際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重時期水平基本相當(dāng)，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)資金緊張的企業(yè)比重達(dá)38%。

——稅負(fù)重、成本高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯加大。2011年，規(guī)模以上工業(yè)小型企業(yè)主營業(yè)務(wù)稅金及附加比上年增長32.1%，遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)的22.8%，比主營業(yè)務(wù)收入增速高11.9個百分點；主營業(yè)務(wù)成本占收入的比重為87.4%，比大、中型企業(yè)分別高出3.3和2.1個百分點；主營業(yè)務(wù)收入利潤率4.9%，比上年下降0.4個百分點，明顯低于大中型企業(yè)。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入營業(yè)利潤率為4.95%。

——招工難、“用工荒”與外來人口激增并存，勞動力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。近年來，招工難、“用工荒”日趨成為常態(tài)。據(jù)2011年四季度規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查，認(rèn)為“勞動力成本上升快”是當(dāng)前首要突出問題的企業(yè)比重達(dá)30.8%。同時，由于小微企業(yè)大多是技術(shù)含量不高的勞動力密集企業(yè)，需要大量的低端普工，使得浙江外來人口凈增快、勞動人口受教育年限低的境況難以改善。據(jù)“六普”資料顯示，2010年，浙江常住人口中來自省外流入人口為1182萬人，占全部常住人口的21.7%，比2000年增加813萬人，約相當(dāng)于新流入了一個海南省的人口。省外流入人口以初中及以下人口為主，占84.8%；15-39歲的中青年文盲人口中，省外流入人口占46.2%。

小微企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的分布

支持小微企業(yè)健康發(fā)展

進(jìn)一步完善財稅支持政策、努力緩解融資困難、加快技術(shù)改造、加強(qiáng)服務(wù)和管理，建立和完善小型微型企業(yè)分類統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度，對支持小微企業(yè)健康發(fā)展意義重大。浙江要盡快落實中央和省委、省政府關(guān)于支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施，加大工作力度，努力早見成效。

第一，大力支持小微企業(yè)參與三大國家戰(zhàn)略實施及各項綜合配套改革。以此以作為現(xiàn)階段浙江經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步爭取發(fā)展政策，盡快做出戰(zhàn)略性布局，出臺具體實施方案，有序、有效、持續(xù)性地推進(jìn)落實，降低準(zhǔn)入門檻，破除影響民間投資的體制障礙，鼓勵支持小微企業(yè)進(jìn)入發(fā)展。

第二，努力幫助小微企業(yè)破解發(fā)展中的瓶頸和困難。一是努力緩解融資困難。抓緊實施中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財富管理中心建設(shè)行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試點，規(guī)范發(fā)展民間融資，積極爭取信貸投放增量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例，降低企業(yè)實際融資成本，強(qiáng)化對小微企業(yè)健康發(fā)展的金融支撐。二是進(jìn)一步加快重大稅制改革，比照2008年的做法，盡快出臺和落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和讓利于企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)的政策措施，提振企業(yè)信心，幫助企業(yè)改善生存環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。三是要做好煤電油運(yùn)、土地供應(yīng)、信貸支持等各項要素保障工作，努力緩解各種要素制約。四是要幫助企業(yè)赴省內(nèi)外、境內(nèi)外參展，千方百計保訂單、保出口，努力拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)和省外、國外市場。

第三，積極引導(dǎo)小微企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。要充分利用目前宏觀偏緊等環(huán)境，以此作為倒逼機(jī)制，加快改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，改變浙江經(jīng)濟(jì)長期處于國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工價值鏈末端的不利處境，扶持引導(dǎo)小微企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”發(fā)展，形成一批科技型、成長型企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)階段浙江的實際情況，關(guān)鍵要加快傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升，把傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級落實到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展上，特別是要支持龍頭企業(yè)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、掌握議價權(quán)發(fā)展，以此帶動面上千家萬戶相關(guān)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要有選擇地推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)競爭力為主要目標(biāo)，通過組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和建立供應(yīng)鏈及分銷網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上較高層次，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗、減少污染、降低成本、提高附加值。

第四，加強(qiáng)行政服務(wù)和管理力度，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。各級政府要加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)、管理和考核，努力為民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，堅定不移推進(jìn)民營企業(yè)和小微企業(yè)大發(fā)展大提升大調(diào)整大集群，使小微企業(yè)成為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺。完善扶持實體經(jīng)濟(jì)的政策措施，鼓勵支持小微企業(yè)加大實體經(jīng)濟(jì)投入，堅守實業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)。