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        淺談幾種常見(jiàn)消防安全違法行為的認(rèn)定及案由確定

        2012-08-02 01:25:02
        水上消防 2012年2期
        關(guān)鍵詞:消防設(shè)施場(chǎng)所器材

        □ 周 宏

        及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)隱患和查處消防安全違法行為,是督促被查單位規(guī)范消防管理、履行消防職責(zé)、糾正違法行為、提升管理水平的重要措施。同時(shí),也是公安機(jī)關(guān)督促整改火災(zāi)隱患、啟動(dòng)消防行政處罰、依法追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任的首要前提。近年來(lái),在結(jié)合開(kāi)展社會(huì)消防安全“防火墻”建設(shè)、推進(jìn)“五大活動(dòng)”開(kāi)展,尤其是在“清剿火患”戰(zhàn)役中,消防監(jiān)督部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,督促相關(guān)單位整改消除了一大批火災(zāi)隱患,對(duì)消防安全違法行為也開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理,對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)港航單位的消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定起到了十分積極的作用。但在對(duì)部分案件的抽查和審核中,發(fā)現(xiàn)還存在著對(duì)法律條款理解不深、對(duì)違法性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn),導(dǎo)致未及時(shí)立案或立案后在確定案由時(shí)出現(xiàn)偏差甚至錯(cuò)誤,致使個(gè)別案件的辦理從一開(kāi)始就沒(méi)有沿著正確的軌道和程序運(yùn)行。同時(shí),在部分案件辦理過(guò)程中,通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查形成的證明材料或搜集的證據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符或缺乏足夠的證明力,以致在引用處罰條款時(shí),存在牽強(qiáng)附會(huì)甚至錯(cuò)誤引用的情形。這樣,既不能客觀(guān)公正地對(duì)違法行為進(jìn)行應(yīng)有的處罰,也不能有效地促使被處罰單位和相關(guān)從業(yè)人員吸取教訓(xùn),提升消防安全管理水平,應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

        一、關(guān)于消防安全違法行為

        消防安全違法行為是指:機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或從業(yè)人員在生產(chǎn)、生活以及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違反國(guó)家消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,存在危及或妨礙消防安全、應(yīng)當(dāng)受到法律、法規(guī)處罰的行為或現(xiàn)象。它是相對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)而言,也即是國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)所要求或禁止、限制的現(xiàn)象和行為。當(dāng)前,我們?cè)陂_(kāi)展日常消防安全檢查尤其是對(duì)船舶、水上設(shè)施開(kāi)展檢查時(shí),主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等消防法律法規(guī),此外還包括船舶建造、檢驗(yàn)等方面的專(zhuān)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),如《船舶消防管理和檢查技術(shù)要求》、《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶入級(jí)與建造規(guī)范》、《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》、《油船油碼頭安全技術(shù)基本要求》等等,這些都是認(rèn)定船舶、水上設(shè)施是否符合法律和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,是否存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患的主要依據(jù)。因此,作為執(zhí)法辦案民警,我們應(yīng)當(dāng)做到正確理解、準(zhǔn)確把握、依法適用。同時(shí),在開(kāi)展檢查和辦案過(guò)程中要力求做到仔細(xì)觀(guān)察、詳細(xì)了解,結(jié)合法律法規(guī),認(rèn)真對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,通過(guò)積極、主動(dòng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查訪(fǎng)問(wèn)、證據(jù)收集,依法、準(zhǔn)確地對(duì)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為予以認(rèn)定。

        二、消防安全違法行為的基本特征及常見(jiàn)表現(xiàn)形式

        一般來(lái)說(shuō),消防安全違法行為應(yīng)同時(shí)具備以下特征:危及或妨礙消防安全的現(xiàn)象、行為客觀(guān)存在;該違法現(xiàn)象、行為不被消防法律法規(guī)允許或超出允許限度,或未依法履行法律明確規(guī)定的職責(zé)和義務(wù);違法行為的性質(zhì)、程度依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰或應(yīng)當(dāng)依法采取行政強(qiáng)制措施;違法的主體須是負(fù)有直接責(zé)任并達(dá)到法定責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的自然人或依法設(shè)置的法人。

        筆者曾在《淺談消防安全違法行為人調(diào)查詢(xún)問(wèn)要點(diǎn)》一文中談到,消防違法行為的發(fā)現(xiàn)也即消防行政案件的來(lái)源主要有三個(gè)方面:日常消防監(jiān)督檢查(或抽查)中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為;根據(jù)舉報(bào)投訴線(xiàn)索查證出的消防安全違法行為;在對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為。此外還有兩種情形,即上級(jí)交辦和其他部門(mén)移送的案件。在消防監(jiān)督實(shí)務(wù)中,消防安全違法行為有時(shí)表現(xiàn)為一種現(xiàn)象,有時(shí)又是以一種狀態(tài)呈現(xiàn);有的只是一時(shí)的行為,有的則是一種連續(xù)的狀態(tài);有時(shí)是一種客觀(guān)的、可見(jiàn)的具體行為,有時(shí)則是應(yīng)盡的義務(wù)或責(zé)任的缺失;有時(shí)是正在實(shí)施的違法行為,有的則以一種后果的形式存在。如何判定其是否構(gòu)成消防違法,主要依據(jù)的是規(guī)范這一違法行為的消防法律、法規(guī)和行政規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

        就消防違法行為的表現(xiàn)形式來(lái)看,有時(shí)是在實(shí)施過(guò)程中,被現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的,如“非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品”;“違反規(guī)定使用明火作業(yè)”;“損壞、挪用消防設(shè)施、器材”;“違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)品”;而有的則是處于一種繼續(xù)狀態(tài)或以一種后果的形式呈現(xiàn),如“埋壓、圈占、遮擋消火栓”;“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志未保持完好有效”;“電器線(xiàn)路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合規(guī)定”;“擅自停用、拆除消防設(shè)施、器材”。有的會(huì)直接導(dǎo)致火災(zāi)事故,如“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火”;“指使、強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)”;有的則會(huì)妨礙消防安全或增大火災(zāi)后果,如“不履行消防安全職責(zé)逾期未改”;“門(mén)窗設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物”;“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”等,雖然表現(xiàn)形式不一而足,但無(wú)一不是消防法律法規(guī)所明令禁止或限制的,其共同特征和基本要素都是危及或妨礙消防安全,依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。

        值得注意的是,上述案由中列舉有多個(gè)行為或?qū)ο蟮?,?shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體消防安全違法行為及對(duì)象,準(zhǔn)確選擇和確定。如“埋壓、圈占、遮擋消火栓”,辦理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全違法行為的具體情形,選擇“埋壓消火栓”、“圈占消火栓”或者“遮擋消火栓”作為案由進(jìn)行查處;又如“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、未保持完好有效”,就應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況選擇“消防設(shè)施”、“消防器材”、“消防安全標(biāo)志”,其違法性質(zhì)則應(yīng)分別選擇“配置不符合標(biāo)準(zhǔn)”、“設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)”或者“未保持完好有效”。這樣就能使案由準(zhǔn)確指向具體的、明確的違法行為,而不僅僅是一個(gè)類(lèi)別。個(gè)別單位在辦理案件過(guò)程中沒(méi)有能很好地掌握這一原則,如僅僅只是“遮擋消火栓”的違法行為,在辦案時(shí)確定的案由卻是“埋壓、圈占、遮擋消火栓”,這是不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn),也是不符合案件質(zhì)量要求的。

        三、港航單位幾種常見(jiàn)消防安全違法行為的認(rèn)定

        (一)關(guān)于“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、未保持完好有效”的認(rèn)定

        這類(lèi)違法行為的認(rèn)定,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是按照有沒(méi)有、設(shè)置是否符合要求和是否完備有效這三個(gè)要素來(lái)進(jìn)行核對(duì)檢查,任何一項(xiàng)達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求就應(yīng)認(rèn)定為火災(zāi)隱患并構(gòu)成消防違法。首先,在開(kāi)展船舶、水上設(shè)施實(shí)船檢查時(shí),對(duì)消防設(shè)施、器材配置數(shù)量、型式一時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確掌握的情況下,可以通過(guò)查閱由船舶檢驗(yàn)部門(mén)頒發(fā)的《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》或海事部門(mén)核定的《適航證書(shū)》,通過(guò)證書(shū)上的記錄就可以清楚知道船舶消防設(shè)施設(shè)備、器材的配置以及型式要求,也可以利用船舶(客滾船、船長(zhǎng)50 m及以上的客船、2 000總噸及以上的貨船、500總噸以上的油船)主甲板風(fēng)雨筒中存放的《防火控制圖》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逐一核查,就可以直觀(guān)、全面掌握了解被檢查船舶消防設(shè)施設(shè)備及器材的配置情況,如數(shù)量、型式不符合規(guī)范、有關(guān)證書(shū)或《防火控制圖》標(biāo)示要求,或主通道、應(yīng)急通道及安全出口消防安全標(biāo)志沒(méi)有按照應(yīng)急疏散要求進(jìn)行設(shè)置,即構(gòu)成“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)”。而在辦理“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志未保持完好有效”類(lèi)案件時(shí),就是指消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志在數(shù)量和型式上雖滿(mǎn)足了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求,但在“完備性”和“即刻可用性”方面存在機(jī)件(組件)不全或損壞;過(guò)期失效;因故不能立即投入使用;標(biāo)識(shí)模糊不清;工況不符合要求等直接影響使用、辨識(shí)的情形,也即是我們常說(shuō)的不具備“有效性”或“有效性”差。

        某單位辦理了這樣一起案件:民警在檢查中發(fā)現(xiàn)一艘貨輪水帶箱內(nèi)未按要求配置消防水帶,經(jīng)向船方了解系原配置的水帶已破損致無(wú)法使用,將其撤下后未及時(shí)予以更換。作為營(yíng)運(yùn)船舶,消防器材設(shè)施必須配置到位并保持完好有效,這種情況顯然是不符合規(guī)范要求,是明顯的消防違法行為。但由于辦案民警沒(méi)有很好地理解法律條文的準(zhǔn)確含義和該行為的性質(zhì),將案件定性為“消防器材未保持完好有效”,這就顯屬不當(dāng)。因?yàn)?,從日常監(jiān)督檢查來(lái)看,船舶消防器材因配置時(shí)間較長(zhǎng)、保養(yǎng)不善等原因,尤其是水帶等容易破損,如及時(shí)予以更新,本不是問(wèn)題。如被損壞、不能正常使用的水帶仍然放置在水帶箱內(nèi),則構(gòu)成“消防器材未保持完好有效”,而本案事實(shí)上是水帶損壞后沒(méi)有及時(shí)更新并配置到位,造成水帶箱內(nèi)未按照規(guī)范配置齊全,理當(dāng)按“消防器材配置不符合標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行處罰。

        又如一起被定性為“挪用消防設(shè)施、器材”的案件,事實(shí)是:該輪負(fù)責(zé)人將作為消防器材之一的黃沙箱,以“防盜”為由,從應(yīng)當(dāng)固定設(shè)置的地點(diǎn)移到了其它隱蔽地方存放,但并未挪作它用,這顯然只能以“擅自拆除消防器材”進(jìn)行處理,而不能用“挪用消防設(shè)施、器材”作為案由。同時(shí),要提醒注意的是,這類(lèi)案件也不能用“擅自停用消防設(shè)施、器材”處理,因?yàn)檫@里所指的消防設(shè)施主要是指水滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)或報(bào)警裝置等固定設(shè)施。

        (二)關(guān)于“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所”的認(rèn)定

        辦理“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火”這類(lèi)嚴(yán)重違反消防安全行為的案件時(shí),應(yīng)當(dāng)持十分慎重的態(tài)度,不僅是這類(lèi)場(chǎng)所情況比較復(fù)雜,還因?yàn)槠浞珊蠊^為嚴(yán)重。這類(lèi)案件辦理的關(guān)鍵是對(duì)“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所”的認(rèn)定,也就是必須清楚其具體是指向哪些場(chǎng)所和部位,切不可亂用或隨意解釋。關(guān)于“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”具體指哪些場(chǎng)所,目前國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中都沒(méi)有一個(gè)十分明確的、規(guī)范性的解釋和界定。僅能查到的是,中國(guó)人民公安大學(xué)出版的《違反公安行政管理行為名稱(chēng)釋義與實(shí)務(wù)指南》中對(duì)此作了一個(gè)解釋?zhuān)骸八^火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所,是指在生產(chǎn)過(guò)程中,產(chǎn)生、使用、加工、儲(chǔ)存或轉(zhuǎn)運(yùn)閃點(diǎn)高于場(chǎng)所環(huán)境溫度的可燃液體,或者有可燃粉塵、可燃纖維、或者有固體狀可燃物質(zhì),并在可燃物質(zhì)的數(shù)量上和配置上能引起火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所。所謂爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所,是指生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存易燃易爆物質(zhì),并能形成爆炸性混合物,且有爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所?!倍壳霸诮ㄖO(shè)計(jì)中主要依據(jù)的是《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50058—92)》,但它又以“特殊條件的環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)”為由,把“水、陸、空交通運(yùn)輸工具及海上油井平臺(tái)”作為“不適用該規(guī)范的環(huán)境”予以排除,這樣交通運(yùn)輸工具就只能由各自行業(yè)來(lái)進(jìn)行明確和規(guī)范。就船舶和水上設(shè)施而言,設(shè)計(jì)、審核和實(shí)船檢驗(yàn)過(guò)程中,主要依據(jù)的是《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》、《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從設(shè)計(jì)原則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,我們可以將船舶、水上設(shè)施“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”劃定為:危險(xiǎn)物品船全船(除吸煙室外);客船、一般貨物船舶的危險(xiǎn)品艙、油艙(自用)、油漆間、充電(或電瓶)間作為具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。據(jù)此,筆者認(rèn)為在處理這類(lèi)案件時(shí),應(yīng)嚴(yán)格依照船舶設(shè)計(jì)建造規(guī)范所明確的上的進(jìn)行認(rèn)定,不能隨意解釋、擴(kuò)大范圍。另外,在對(duì)陸域單位查處類(lèi)似違法行為,一時(shí)不能準(zhǔn)確認(rèn)定該場(chǎng)所是否具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所時(shí),可以采用較為簡(jiǎn)易、直觀(guān)的方法:即不論是碼頭、倉(cāng)庫(kù)或生產(chǎn)車(chē)間等作業(yè)場(chǎng)所,只要其內(nèi)部電氣設(shè)施設(shè)備原設(shè)計(jì)、建造是采用或安裝為防爆型式,檢查時(shí)又未改變?cè)O(shè)計(jì)使用用途的,即可以認(rèn)定該處所為“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”,并按相關(guān)法規(guī)條款予以處罰,需要做的就是在調(diào)查過(guò)程中,對(duì)其生產(chǎn)性質(zhì)、工藝的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性進(jìn)行查證核實(shí),以影像資料和筆錄的形式予以固定,并作為認(rèn)定證據(jù)。

        (三)關(guān)于“明火作業(yè)”形式的認(rèn)定

        辦理“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火”類(lèi)案件時(shí),除了對(duì)場(chǎng)所的認(rèn)定要準(zhǔn)確外,對(duì)什么叫“明火”作業(yè)也應(yīng)該有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。所謂的“明火”作業(yè),又稱(chēng)為“熱工作業(yè)”,是指凡工作中產(chǎn)生火焰、溫度,或進(jìn)行可能導(dǎo)致火花產(chǎn)生,其熱量足以使可燃?xì)怏w燃燒爆炸的作業(yè)。這是一種具有極高火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)方式。在日常消防執(zhí)法中,我們切不能簡(jiǎn)單地將“明火”理解為使用電氣焊割作業(yè)或使用火柴、打火機(jī)吸煙、照明等。它應(yīng)當(dāng)還包括:生活用火如明火爐具(煤、柴油、電爐等);明火燈具(煤油燈、蠟燭);其它如生產(chǎn)用火噴燈、砂輪機(jī)、非防爆型電氣設(shè)備(工具、燈具、開(kāi)關(guān)、控制箱)等。由于明火作業(yè)的種類(lèi)較為復(fù)雜,因此在日常消防檢查中,應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確認(rèn)定場(chǎng)所的基礎(chǔ)上,對(duì)該處所生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存或使用的危險(xiǎn)物品理化性能有一個(gè)準(zhǔn)確了解,并結(jié)合生產(chǎn)、生活用火的形式以及是否產(chǎn)生足以使可燃?xì)怏w燃燒爆炸的高溫和火焰作為依據(jù),來(lái)認(rèn)定是否為違法行為。

        (四)關(guān)于“違反規(guī)定使用明火作業(yè)”與“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火”的區(qū)別

        所謂“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”,其實(shí)也是一個(gè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者儲(chǔ)存場(chǎng)所,只是其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者儲(chǔ)存的物品具有較強(qiáng)的火災(zāi)危險(xiǎn)性,而在消防監(jiān)管上將其列為特殊場(chǎng)所加強(qiáng)規(guī)范和管理。這類(lèi)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備在定期進(jìn)行維修、保養(yǎng)或改造時(shí),其間不可避免地會(huì)使用能產(chǎn)生明火的工具尤其是電焊氣割工具,這是正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié),但有著嚴(yán)格的管理要求和操作規(guī)程。首先是人員資質(zhì)的要求,《消防法》規(guī)定:“進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員必須持證上崗,并遵守消防安全操作規(guī)程?!边@是消防法律對(duì)從事電焊、氣焊(包括電工、自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員等)這類(lèi)特殊工種作業(yè)人員資質(zhì)提出的要求,即必須是經(jīng)考核合格并取得相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的操作許可證的人員,方可從事相應(yīng)特殊作業(yè)(這是針對(duì)所有動(dòng)火作業(yè)而言,而不僅僅是針對(duì)在“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”作業(yè)時(shí)的專(zhuān)門(mén)要求)。其次,對(duì)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)有嚴(yán)格的操作程序要求,如對(duì)盛裝過(guò)可燃液體、氣體的容器(油艙、油柜、管道、氣罐、氣瓶等)必須按照專(zhuān)門(mén)的程序進(jìn)行清洗并經(jīng)可燃?xì)怏w檢測(cè),符合動(dòng)火作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并履行有關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行作業(yè)(危險(xiǎn)品貨物、危險(xiǎn)品船舶作業(yè)期間嚴(yán)禁作業(yè)),這里指的審批手續(xù)包括單位內(nèi)部三級(jí)審批、營(yíng)運(yùn)船舶港區(qū)內(nèi)動(dòng)火作業(yè)需向海事部門(mén)備案等。如人員資質(zhì)不符合要求、不具備動(dòng)火作業(yè)條件或未履行有關(guān)審批(備案)手續(xù),就構(gòu)成“違反規(guī)定使用明火作業(yè)”。而“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火”,則是指擅自在嚴(yán)禁明火的“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”,違法進(jìn)行或使用與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的用火行為,一旦發(fā)現(xiàn),應(yīng)立即責(zé)令停止違法行為,并作出處罰。

        (五)關(guān)于“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”的認(rèn)定

        疏散通道是指發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時(shí),能夠快速將建筑物或構(gòu)筑物內(nèi)人員疏散至安全區(qū)的通道,安全出口則是指在疏散路線(xiàn)上通向安全區(qū)的出口。一般來(lái)說(shuō),疏散通道的設(shè)置和是否符合要求,首先應(yīng)當(dāng)考慮的是總疏散率,也就是在規(guī)定時(shí)間內(nèi),通過(guò)所有可利用的出口能夠從建筑物內(nèi)撤出人員的最大數(shù)。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)兼顧該處所的疏散流量,也即在規(guī)定時(shí)間內(nèi),通過(guò)一定數(shù)量的單位出口寬度的最大人數(shù)。因此,要保障總疏散率和疏散流量,就要求疏散通道必須保持通暢,不能有任何影響或阻礙通行的障礙物。尤其對(duì)于船舶來(lái)說(shuō),由于空間有限,往往疏散通道也是消防通道,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,是供消防人員和消防裝備到達(dá)船舶進(jìn)口或內(nèi)部的通道,保證其通暢,意義尤為重大。

        在辦理這類(lèi)案件時(shí),“封閉”理解起來(lái)不難,而“占用、堵塞疏散通道、安全出口”在具體執(zhí)法工作中普遍認(rèn)為較為難以掌握,主要就在于究竟被占用了多少或堵塞的程度才構(gòu)成消防違法行為。其實(shí)從疏散通道的作用,就能夠看出只要在客觀(guān)方面表現(xiàn)為實(shí)施了疏散通道、安全出口等處堆放物品、損毀安全出口門(mén)栓、破壞疏散通道的地面平整等行為,導(dǎo)致疏散通道、安全出口不能正常通行或通行不暢都應(yīng)當(dāng)視為“占用、堵塞”,就應(yīng)當(dāng)作為消防違法行為予以查處。但也應(yīng)該注意不能簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法,對(duì)一些臨時(shí)性的工作設(shè)施設(shè)備非固定地?cái)[放在通道上不應(yīng)視為“占用、堵塞”,如客區(qū)服務(wù)員打掃房間衛(wèi)生時(shí)使用的皮草車(chē)等臨時(shí)用具。

        (六)關(guān)于對(duì)單位責(zé)任的認(rèn)定。

        《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定:消防工作貫徹“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則開(kāi)展消防安全工作。由此可見(jiàn),單位(機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位)是消防工作的責(zé)任主體,是做好消防安全工作不可或缺的重要一環(huán)。“單位全面負(fù)責(zé)”即意味著單位是消防安全責(zé)任的履行者,同時(shí)也是消防安全責(zé)任的直接承擔(dān)者?!断婪ā分悦鞔_了部分消防違法行為單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,就是因?yàn)檫@類(lèi)違法行為與單位是否盡到管理職責(zé)、是否開(kāi)展教育培訓(xùn)、是否嚴(yán)格開(kāi)展檢查、是否有效消除火災(zāi)隱患有著直接的管理關(guān)系。同時(shí),這也是為了保障消防安全責(zé)任能夠得到充分的落實(shí),全力督促單位履行消防安全責(zé)任的重要保障。

        從消防執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看,任何消防違法行為都可以從單位的管理中找到原因。以“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、未保持完好有效”為例,根據(jù)《消防法》第十六條第二款規(guī)定:“按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,并定期組織檢驗(yàn)、維修,確保完好有效?!边@一要求,就明確說(shuō)明了消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置是單位應(yīng)盡的法定責(zé)任。在具體消防實(shí)踐中,單位、船舶配置消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,是一個(gè)單位或船舶安全生產(chǎn)的有機(jī)組成部分,并需要一定的資金、人力投入,所保護(hù)的是人身、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)的是公共安全,是法律對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全責(zé)任的強(qiáng)制性規(guī)定。因此,任何時(shí)候它都不會(huì)是某個(gè)人的個(gè)人行為,違反這一規(guī)定所構(gòu)成的違法行為,首先應(yīng)當(dāng)追究單位的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)受到處罰的是單位以及實(shí)施違法行為的具體行為人。

        如在處理“損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的”、“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、或者有其他妨礙安全疏散行為的”;“埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的”這些消防違法行為時(shí),其單位的責(zé)任就在于沒(méi)有認(rèn)真履行消防管理職責(zé),沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展檢查,對(duì)存在的火災(zāi)隱患沒(méi)有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。而這類(lèi)行為常常是由在單位負(fù)有管理責(zé)任的人員決定的,

        (七)關(guān)于設(shè)置了處罰前置條件的特殊情形

        這里還有一種特例,就是消防法律法規(guī)設(shè)置了處罰前置條件的違法行為:如根據(jù)《消防法》第六十條第一款第七項(xiàng)規(guī)定“對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的”,才能予以處罰,也即是隱患責(zé)任單位在條件允許的情況下沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)予以整改或在規(guī)定的限期內(nèi)沒(méi)有著手實(shí)施整改消除的行為,方才可以進(jìn)行處罰。之所以說(shuō)是一種特例,是因?yàn)檫@種違法行為其實(shí)是當(dāng)事人在一個(gè)違法行為延續(xù)過(guò)程中,又實(shí)施了一個(gè)新的違法行為。根據(jù)《消防法》第五十四條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患”,而這里的“立即采取措施消除隱患”,是指當(dāng)場(chǎng)予以整改消除或立即組織和采取措施開(kāi)始實(shí)施整改消除,也就是我們常說(shuō)的當(dāng)場(chǎng)整改和責(zé)令改正,這是被檢查單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),也是公安機(jī)關(guān)依法下達(dá)的具有強(qiáng)制性的行政命令。而當(dāng)場(chǎng)整改或責(zé)令改正的限定日期,就應(yīng)當(dāng)視為是違法行為結(jié)束的時(shí)限。在該期限逾期時(shí),有關(guān)單位或者個(gè)人仍不著手進(jìn)行整改消除,即構(gòu)成了一個(gè)新的違法行為,就應(yīng)當(dāng)以“不及時(shí)消除火災(zāi)隱患”為案由立案予以處罰。再如“不履行消防安全職責(zé)逾期未改”的,也是屬于設(shè)置有前置條件的消防安全違法行為,只是追究的是管理責(zé)任而已。

        以上種種僅是在辦理消防行政案件中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤或一些特殊場(chǎng)所、情形認(rèn)定的個(gè)人思考,旨在不斷地提高我們依法行政的能力,在此提出權(quán)作引玉之磚,希望能引起更加深入的探討,使消防執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范、更有意義。

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