本刊記者 王培祥

2012年6月28日，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》。該項(xiàng)規(guī)劃可謂吊足大家胃口，從原來眾人提及的“新能源汽車‘十二五’規(guī)劃”，到實(shí)際出現(xiàn)的“8年規(guī)劃”，關(guān)乎我國新能源汽車走向的重要引導(dǎo)政策終于掀開神秘面紗。雖然與之前坊間傳聞的種種版本不盡相同，但《規(guī)劃》在新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向上，仍然堅(jiān)持走“純電驅(qū)動(dòng)”這條路。

新能源商用車目標(biāo)有待細(xì)化

在節(jié)能與新能源汽車發(fā)展方向上，《規(guī)劃》提出綱領(lǐng)性要求：以整車為龍頭，培育并帶動(dòng)動(dòng)力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展；加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好市場營銷、售后服務(wù)以及電池回收利用，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。這些要求基本上涵蓋了與節(jié)能和新能源汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，具有極大的引導(dǎo)作用。而純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向的確立，將加速推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)《規(guī)劃》要求，非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車將被大范圍普及，這也意味著普通混合動(dòng)力汽車與替代燃料汽車將在近期持續(xù)升溫。

在具體數(shù)字方面，《規(guī)劃》要求到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

盡管《規(guī)劃》對新能源汽車的總體產(chǎn)銷量作出了設(shè)想，并且明確設(shè)定了節(jié)能與新能源乘用車的燃料消耗量，但作為節(jié)能減排工作中的重要部分——商用車，《規(guī)劃》卻并未單獨(dú)列出其產(chǎn)能發(fā)展目標(biāo)，甚至在燃料消耗量要求上僅以“新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平”，一語帶過，更沒有對于商用車中涵蓋的卡車、客車等諸多類型產(chǎn)品作出詳細(xì)要求和界定。這會(huì)讓商用車行業(yè)中的眾多生產(chǎn)企業(yè)不能有一個(gè)清晰的發(fā)展方向，而未提出明確產(chǎn)銷目標(biāo)和燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的做法也實(shí)在讓人費(fèi)解。

對此，《規(guī)劃》中提及的保障措施部分作出解釋說明：將進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理制度和汽車產(chǎn)品公告制度，加強(qiáng)新能源汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，制定并實(shí)施分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)。2013年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。在此，記者也希望對節(jié)能與新能源商用車的諸多標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)頒布，以免生產(chǎn)企業(yè)再走彎路。

示范推廣范圍繼續(xù)擴(kuò)大

我國發(fā)展新能源汽車已有近10年時(shí)間，并已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)步，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車開始小規(guī)模投放市場；但總體上看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握。對此，《規(guī)劃》提出實(shí)施“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程”，其目的就是突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

在新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研究中，電池技術(shù)創(chuàng)新成為重點(diǎn)。動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)，動(dòng)力電池正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料及其生產(chǎn)、控制與檢測等裝備，新型超級電容器及其與電池組合系統(tǒng)，等等，都是目前我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)中急需解決的問題?！兑?guī)劃》提出力爭形成2～3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時(shí)、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2～3家骨干生產(chǎn)企業(yè)，在驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2～3家骨干企業(yè)。

在節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)方面，《規(guī)劃》指出將重點(diǎn)開展混合動(dòng)力技術(shù)研究，開發(fā)混合動(dòng)力專用發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)電耦合裝置，支持開展柴油機(jī)高壓共軌、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和先進(jìn)電子控制技術(shù)的研發(fā)。與整車相匹配的變速器總成，則以研制6擋及以上機(jī)械變速器、雙離合器式自動(dòng)變速器、商用車自動(dòng)控制機(jī)械變速器為發(fā)展方向。

值得一提的是，《規(guī)劃》明確指出將加快節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范。在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)；繼續(xù)開展燃料電池汽車運(yùn)行示范，提高燃料電池系統(tǒng)的可靠性和耐久性，帶動(dòng)氫的制備、儲(chǔ)運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展。這也意味著，即將在2012年收官的“十城千輛”工程有可能繼續(xù)以其他形式出現(xiàn)。近日就有媒體透露，相關(guān)部門可能在25個(gè)試點(diǎn)城市以外的地區(qū)，推廣5 000輛混合動(dòng)力公交車，借此進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍；因此，擴(kuò)大新能源汽車的普及范圍可謂勢在必行。

但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，節(jié)能與新能源汽車在推廣中仍存在些許問題。有媒體統(tǒng)計(jì)稱，截至2011年底，25個(gè)示范推廣城市的新能源汽車保有量僅為1萬1 949輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十城千輛”工程之前設(shè)定的到2012年底推廣5萬2 621輛的目標(biāo)。在過去幾年中，新能源汽車的技術(shù)發(fā)展并沒有止步，但市場反響卻不盡如人意。究其原因，記者認(rèn)為多數(shù)可歸結(jié)為相關(guān)支持保障措施不夠完善所致。

保障措施須及時(shí)跟進(jìn)

在推廣節(jié)能與新能源汽車過程中，對于多數(shù)用戶所關(guān)心的保障措施，除充電設(shè)施建設(shè)、動(dòng)力電池回收管理外，更多的擔(dān)憂可能來自于財(cái)政方面的支持。

對此，《規(guī)劃》中說明：中央財(cái)政將安排資金，對實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模；將為新能源汽車示范城市安排一定資金，重點(diǎn)用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級利用和回收體系等。

除2009年2月，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工信部等4部委召開“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)會(huì)議”，提出為長度10 m以上的混合動(dòng)力客車每輛最高補(bǔ)貼42萬元、純電動(dòng)和燃料電池客車每輛分別補(bǔ)貼50萬元和60萬元之外，多年來針對節(jié)能與新能源商用車的國家補(bǔ)貼政策基本沒有改變過，這對于技術(shù)日新月異的節(jié)能與新能源商用車而言顯得不合時(shí)宜，甚至有點(diǎn)拖后腿。

在《規(guī)劃》發(fā)布前期，坊間曾有傳言：財(cái)政部將為未來發(fā)展新能源汽車提供更多的資金支持。在2012年5月24日召開的全國財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議上，財(cái)政部著重提出2012下半年的工作重點(diǎn)之一包含了“加快培育發(fā)展新能源汽車，加大新能源汽車示范推廣力度，在全國大中型城市推廣使用混合動(dòng)力公交車”。2012年，中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比2011年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)達(dá)到1 700億元。雖然在該筆資金中指向新能源汽車的資金多少不得而知，但也足以看出中央財(cái)政對節(jié)能與新能源汽車的支持力度。此外，2012年6月26日，國家稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部發(fā)布國稅發(fā)[2012]61號(hào)《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關(guān)問題的通知》，指出：對城市公交企業(yè)自2012年1月1日起至2015年12月31日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。此舉在一定程度上亦為發(fā)展節(jié)能與新能源客車起到助推作用。

除上述內(nèi)容外，面對多年來多部門交叉管理的問題，《規(guī)劃》首次明確了節(jié)能與新能源汽車工作由工信部牽頭，并建立包含發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等部門的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門根據(jù)職能分工制訂本部門工作計(jì)劃和配套政策措施，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。