鄭曉江

（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610072）

1、概述

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步建立并正迅速發(fā)展，水利水電建筑施工企業(yè)面臨著更加激烈的市場競爭。企業(yè)能否在市場競爭中謀求發(fā)展，關(guān)鍵在于能否為項目業(yè)主提供質(zhì)量優(yōu)、工期短、成本低的產(chǎn)品。而企業(yè)能否獲得應(yīng)有的經(jīng)濟效益，成本控制管理是水利水電施工過程中至關(guān)重要管理內(nèi)容。然而，在實際施工中施工技術(shù)管理與合同管理脫節(jié)，造成無謂的成本增加是目前水利水電工程施工中存在的普遍現(xiàn)象。

向管理要效益已成為各企業(yè)的共識，而搞好工程項目管理則是建筑施工企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟效益目標(biāo)的有機細胞。施工企業(yè)要做好項目成本管理，涉及經(jīng)濟、人工、環(huán)境等諸多因素，而施工技術(shù)管理與合同管理的有機結(jié)合是實現(xiàn)成本有效控制的關(guān)鍵。在項目合同單價固定的條件下，項目管理應(yīng)將成本控制的重點放在施工階段如何采取有效措施和技術(shù)手段，在確保工程質(zhì)量、工期和安全的前提下，降低成本、減少消耗、提高資源利用。

對此，分別從施工技術(shù)管理和合同管理兩個方面，分析其各自在施工項目管理中的作用、相應(yīng)的管理制度，然后提出施工技術(shù)與合同管理相結(jié)合的管理措施，分析所產(chǎn)生的效益，探討其可行性、實現(xiàn)方式和經(jīng)濟效益。

2 施工技術(shù)管理

工程施工技術(shù)管理是經(jīng)營管理中的重要組成部分，工程施工技術(shù)水平的逐步提高，是工程質(zhì)量、安全、進度保證的有力支持，也是工程項目利潤增長的有力支持，能充分體現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。

2.1 施工技術(shù)管理基本任務(wù)

施工技術(shù)管理的基本任務(wù)包括：貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)技術(shù)、安全、質(zhì)量、環(huán)保政策；執(zhí)行施工合同約定的技術(shù)規(guī)程規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；貫徹建設(shè)單位的技術(shù)管理、質(zhì)量方針和安全文明施工管理制度，保持建設(shè)單位質(zhì)量體系在項目工程上的持續(xù)、有效運行；熟悉、研究和掌握施工合同，優(yōu)化施工方案和措施，提高技術(shù)對項目工程經(jīng)營成果的貢獻率等。

2.2 施工技術(shù)管理制度

結(jié)合建設(shè)單位在建工程項目施工技術(shù)管理的實際，為了進一步完善和規(guī)范在建工程施工技術(shù)管理制度，促進和提高建設(shè)單位施工技術(shù)水平，積蓄具有競爭力的施工技術(shù)資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高企業(yè)效益，制定一系列管理制度。

2.3 項目施工技術(shù)歸口管理制度

工程技術(shù)部作為項目施工技術(shù)歸口管理部門，對工程的施工方案的制定、技術(shù)交底、施工試驗、材料試驗、分項工程預(yù)檢和竣工驗收等進行系統(tǒng)的過程控制管理，對工程中的技術(shù)糾紛、爭議進行協(xié)調(diào)和解決，以保證工程的全面履行。

2.4 施工技術(shù)質(zhì)量安全制度

制訂質(zhì)量計劃、安全管理目標(biāo)；審定工程項目質(zhì)量安全管理制度、實施細則、獎罰細則；參與工程重大的施工技術(shù)、質(zhì)量事故和安全問題的調(diào)查、分析和處理；促使工程施工嚴格按照施工技術(shù)文件所有制定程序、方法科學(xué)有序地進行。

2.5 、施工技術(shù)資料歸檔制度

自施工準(zhǔn)備階段起始，就應(yīng)建立由項目部總工程師主管、工程技術(shù)和質(zhì)檢部門主辦，其他有關(guān)部門配合的施工技術(shù)文件分級管理責(zé)任制度，做好技術(shù)資料的收集、整理和歸檔工作。工程上應(yīng)設(shè)置施工技術(shù)資料管理員，建立施工技術(shù)資料檔案。施工技術(shù)文件和資料包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件、質(zhì)量計劃、技術(shù)文件、管理文件等企業(yè)自頒文件和與形成產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的外來文件（包括相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同、設(shè)計文件及設(shè)計變更、顧客提供的圖紙、圖樣等）。并按照有關(guān)要求進行編號，列入“清單”，由技術(shù)負責(zé)人簽認，文件和資料管理員負責(zé)進行控制，移送建筑單位檔案管理部門存檔保存。

2.6 施工技術(shù)人員要求

（1）要熟悉工程施工技術(shù)、懂得各項專業(yè)知識；要了解合同文件，了解有關(guān)法律法規(guī)，能夠負責(zé)工程建設(shè)、施工的日常工作。

（2）注意施工過程中的安全問題，監(jiān)督施工方案及施工計劃的執(zhí)行情況。對照設(shè)計圖紙拿出施工方案、對施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題進行及時的指出，探討可行方案并監(jiān)督改正。要有一定處事能力，能夠處理好現(xiàn)場施工隊伍之間的關(guān)系，特別是處理好外部監(jiān)理工程師和業(yè)主的關(guān)系；要有一定應(yīng)變能力，思想敏捷，條理清楚，能隨機處理問題，維護施工企業(yè)的利益。

（3）要有一定的文字表達能力，對外提供的各類技術(shù)上的施工進度計劃和施工組織措施，要簡明扼要，文理通順，論理切中；對施工內(nèi)外的工程計量文件，要認真審核避免與施工合同內(nèi)容有所沖突。

施工技術(shù)的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，是企業(yè)開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)工作的重要內(nèi)容，是衡量企業(yè)技術(shù)水平和施工能力的重要標(biāo)志。施工技術(shù)的科學(xué)發(fā)展，施工中對原施工方案的優(yōu)化重組、對現(xiàn)場工作中的施工計量技巧的有效運用、對設(shè)計圖紙或變更圖紙的認真研討定案，從而使得合同成本的有效降低，達到控制成本的宗旨。

3、合同管理

合同管理是指從項目合同簽訂后，至項目完工驗收止。根據(jù)合同責(zé)任制及相關(guān)的合同管理規(guī)程對合同風(fēng)險進行預(yù)測，并對合同執(zhí)行的實際情況進行跟蹤、對比、糾偏，進行合同變更、索賠管理，來保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.1 合同管理基本任務(wù)

合理地控制施工成本、施工分包單價，使施工技術(shù)合理性與施工經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)相互銜接，密切配合，人、財、機各種要素合理結(jié)合，充分利用，以盡量少勞動消耗和物質(zhì)消耗，以最優(yōu)化的施工方案來完成控制建筑施工成本的最終目標(biāo)。

3.2 合同管理的制度

合同責(zé)任制是根據(jù)職位、崗位的不同，將合同管理的責(zé)任落實到不同部門和個人，做到人人有責(zé)可負。

（1）項目合同歸口管理制度

經(jīng)營管理部（合同管理部）作為項目合同歸口管理部門，對合同的實施、變更、解除進行監(jiān)督、檢查，對合同糾紛、爭議進行協(xié)調(diào)和解決，以保證合同全面履行。

（2）合同變更管理制度

合同變更導(dǎo)致的承包方損失，由發(fā)包方承擔(dān)，且承包方有權(quán)對延誤的工期進行索賠。承包商提出的合同變更程序如下圖所示：

（3）合同臺帳統(tǒng)計、資料歸檔制度

建立合同臺帳，對合同履行情況進行統(tǒng)計分析：包括工程合同份數(shù)、設(shè)計金額、履約率、違約原因、糾紛次數(shù)、變更情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高利用合同進行生產(chǎn)經(jīng)營的能力。已簽訂的合同以及與合同有關(guān)的補充協(xié)議、會議紀要、業(yè)務(wù)往來傳真、信函、索賠報告、對帳單、合同臺帳等資料應(yīng)由合同管理部門專人保管，分類登記成冊；對于合同履行和竣工結(jié)算已完成的工程，應(yīng)將竣工報告連同合同、決算書以及一切往來文書、經(jīng)濟簽證、變更記錄、竣工驗收證書等裝訂成冊，移送建筑單位檔案管理部門存檔保存。

3.3 對合同管理人員要求

(1)、要熟悉工程，懂施工技術(shù)、懂各項業(yè)務(wù)管理；要熟悉合同文件，了解施工現(xiàn)場情況，了解有關(guān)法律法規(guī)并不斷調(diào)研、總結(jié)、學(xué)習(xí)其他系統(tǒng)的經(jīng)驗和方法。要求管理人員加強自身能力的培養(yǎng)，提高管控能力以及具備團隊精神。

(2)、要有一定公關(guān)能力，能夠處理好內(nèi)外關(guān)系，特別是處理好外部監(jiān)理工程師和業(yè)主以及地方施工環(huán)境等關(guān)系；要有一定應(yīng)變能力，思想敏捷，條理清楚，在對外聯(lián)系、商討和談判中，能靈活處理問題，維護企業(yè)的利益。

(3)、要有一定的文字寫作能力，對外提供的各類函件、報告，要簡明扼要，文理通順，論理切中，能夠反映出本單位的水平，提高企業(yè)聲譽。

合同管理工作要與工程進度、工程技術(shù)、質(zhì)量管理及工地實驗、材料供應(yīng)、財務(wù)結(jié)算等工作密切結(jié)合，了解工程施工過程的全面情況，促使全面有效地履行合同，并利用合同有關(guān)條款，保護企業(yè)的合法權(quán)益。通過合理的合同管理才能有效的降低成本。

4 施工技術(shù)與合同管理相結(jié)合

施工技術(shù)與合同管理相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)營風(fēng)險預(yù)測與預(yù)控、合同收入分析、成本測算和分析、資金優(yōu)化等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織機構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能的分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域，研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施。

從以往的實踐經(jīng)驗中，不難看出，施工技術(shù)與合同管理相結(jié)合是控制造價最有效的手段。對現(xiàn)場的施工項目來說，經(jīng)濟就是合同管理部門的職責(zé)，技術(shù)就是施工技術(shù)管理部門的職責(zé)，但長期以來，在我國工程建設(shè)的領(lǐng)域中，技術(shù)與經(jīng)濟即合同管理于技術(shù)管理是相分離的。項目的復(fù)合型人才缺乏，項目管理創(chuàng)新意識不強，成本管理意識仍停留在口頭與會議上，沒有具體的實施細則和考核標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)人員把如何降低工程造價看成與己無關(guān)的，認為那是合同管理人員的職責(zé)。而合同管理人員的主要任務(wù)是根據(jù)合同管理、財務(wù)管理制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解施工進展中的各種關(guān)系和問題，往往從單純的合同管理、財務(wù)管理制度上去審核項目的費用開支，照本宣科，紙上談兵，難以有效的控制工程的造價。在施工中我們不難發(fā)現(xiàn)很多因為技術(shù)管理人員不了解合同，對分包出去的項目單價所包含的施工工作內(nèi)容不全面理解，而給出了重復(fù)單價內(nèi)容的計量，從而造成了施工成本的無畏增加；而合同管理部門也因為不了解現(xiàn)場施工的具體情況、環(huán)境、條件，而理論的按照定額盲目的選擇定價，造成了施工項目單價過低，而引起了施工成本的虧損。因而在施工現(xiàn)場工作中，管理人員應(yīng)該加強自身多方面知識的學(xué)習(xí)，不單只是本專業(yè)的知識，其他部門的知識也應(yīng)該去了解，管理人員應(yīng)該多交流溝通，多互相監(jiān)督學(xué)習(xí)，這樣才能有效的控制成本。

結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以建設(shè)工程招投標(biāo)為主要特征的建筑市場已經(jīng)形成，水電行業(yè)市場的競爭越來越突出體現(xiàn)在造價競爭上。施工企業(yè)如要提高市場競爭力，最重要的是在項目施工中以盡量少的物化消耗和勞動力消耗來降低企業(yè)成本，把影響企業(yè)成本的各項耗費控制在計劃范圍之內(nèi)。所以施工企業(yè)必須加強成本管理，進行成本控制，以企業(yè)的高效、科學(xué)、有序、受控、管理創(chuàng)新的理念增強市場適應(yīng)能力和競爭能力。工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機的結(jié)合起來，即在建設(shè)工程施工過程中從工程的合同管理與施工技術(shù)管理上進行對成本的有效控制。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評定，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理的兩者之間的對立與統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進的條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程成本的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中。

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[3] 邱明正.成本控制[M].山東：齊魯電子音像出版社，2011.

[4] 叢培經(jīng).《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》GB/T50326-2001 簡介[J].施工技術(shù)，2002（4）.