■文/菁 菁

安全文化不只是觀念文化還是行為文化。對應到企業(yè)管理活動中，安全理念體系也不能只停留在理念表述階段，成為口號和標語掛在墻上、喊在嘴上。要使安全文化在企業(yè)中真正起到作用，需要將安全理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。由此企業(yè)管理的制度層必須與安全理念相結合，將安全理念的指導思想、目標和行為要求用制度的形式進行規(guī)定和固化，以便于將安全理念貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，彰顯其核心作用。

一、安全管理制度的作用

安全管理制度是將安全文化從觀念文化向行為文化轉化的保障，其定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系列辦事規(guī)程和行動準則。要達到良好的效果，不僅制度本身要邏輯嚴謹、權責清晰、符合企業(yè)實際，更需要一系列制度相互配合、形成閉環(huán)，構成制度體系。

安全生產(chǎn)活動是一個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)工程的思想和方法將安全理念具體化，對安全工作進行總體研究和分析，在整體上把握和認識安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全目標的需要出發(fā)，結合實際情況，不斷分析解決各種具體問題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理制度體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形式層層分解，納入生產(chǎn)流程，分解到每一個崗位，落實到每一項工作中去，成為一個動態(tài)的有機體。

二、安全管理制度體系

安全管理制度以安全責任制為中心，并以精細管理，生產(chǎn)技術更新，安全監(jiān)察和安全績效考核的方式，來促進安全責任制度的落實。安全管理制度體系的實施和運行是為了實現(xiàn)安全工作的總體目標。依照企業(yè)總體工作目標，根據(jù)管理體系和工作特點的不同，將安全工作納入整個企業(yè)管理體系中，將各自崗位的安全工作融入整個管理體系的流程和步驟中，相互關聯(lián)，相互制約，有效運行。

（一）以安全責任制為核心，建立安全管理制度

建立安全責任制，要根據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點，聯(lián)系實際，明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個人員在生產(chǎn)過程中的安全責任、安全職責范圍及權利和相互關系。而生產(chǎn)一線的崗位，應該有作業(yè)過程的相關程序、作業(yè)各階段要求、應急防范措施等，這是整個安全管理體系的藍本依據(jù)和框架。

1.安全責任制的建立和落實是安全管理體系的中心

各崗位和人員要做好安全工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先明確自身的安全責任。責任明確是落實的前提，落實責任是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責，這就要求每一項作業(yè)的安全管理都必須有嚴格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每個崗位和人員同時進入管理體系，自覺依照程序運行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。

對于安全責任的落實，根據(jù)實踐經(jīng)驗和安全工作的需要，簽訂安全責任書無疑是一種較好的形式。從一把手直至每個職工逐級簽約，把各自規(guī)范的責任制內(nèi)容、崗位安全職責、安全目標分別落實到所有責任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領導、各班組崗位職工都明確各自的安全責任，人人知曉各自承擔的安全風險，層層落實安全責任，避免事故發(fā)生。

2.安全責任制的規(guī)范是安全管理制度體系的需要

安全責任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。安全責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。

（二）形成制度體系，完善安全管理制度

1.建立精細管理控制制度

安全責任制要隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科學技術水平和人們認識水平的不斷提高，而不斷地進行修訂和完善，使之進一步科學化、合理化、規(guī)范化、制度化。要使安全工作得到提升，就要對安全工作的各個環(huán)節(jié)加強控制，運用精細管理的思想深入細化每個工作步驟，通過事前制定標準，事中過程控制，事后評價考核，實行對企業(yè)安全生產(chǎn)的全過程、全要素、全方位管理與控制。總結安全工作的經(jīng)驗教訓，按照不同人員，不同部門、不同崗位對安全的防范措施，明確規(guī)定其具體的職責范圍。要堅持運用精細化管理方法，將安全工作一步步向科學管理推進，推動整個企業(yè)安全管理工作的不斷發(fā)展。

2.嚴格安全技術管理制度

安全技術是推進安全工作必備的保障，建立安全技術管理制度，是配合安全責任制，實現(xiàn)安全管理必不可少的環(huán)節(jié)。在安全技術制度建設方面，要實行“多家把關，一票否決”制，嚴把作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，切實做好技術指導工作。

3.安全監(jiān)察制度

安全工作要形成閉環(huán)，保證安全工作有效落實，安全監(jiān)察是必不可少的步驟。安全監(jiān)察工作主要內(nèi)容有：①檢查各級抓宣傳教育、抓制度建設、抓施工現(xiàn)場安全管理的情況；②檢查各級在安全工作中對人、財、物的投入是否合理；③檢查各級實行“三同時”（安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）及“四不放過”（堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的情況；④檢查各級抓安全隊伍建設；⑤檢查各級責任制的落實情況。

4.安全績效考核制度

各級安全責任人和各崗位職工安全責任落實，必須建立一個系統(tǒng)來進行評價和反饋，進而促進安全工作的進一步完善，通常的方法是建立安全績效考核制度，企業(yè)的各級領導和職能部門，必須經(jīng)常檢查安全生產(chǎn)責任制的貫徹落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對安全工作結果，要堅持獎懲分明，對責任制執(zhí)行和落實好的單位和個人，要給予表揚和獎勵；對于不負責任或由于失職而造成事故的，要給予批評和處分，從而激勵職工盡職盡責履行安全生產(chǎn)責任制。