■文/張義國(guó) 余 濤

河南省基層質(zhì)監(jiān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)起源于上個(gè)世紀(jì)80年代，發(fā)展于上個(gè)世紀(jì)90年代；進(jìn)入21世紀(jì)，河南省基層質(zhì)監(jiān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展并為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)物質(zhì)的極大豐富和人民生活水平的不斷提高，特別是近年來(lái)接連發(fā)生的食品安全事故，更加要求我們要大力加強(qiáng)各級(jí)基層質(zhì)監(jiān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升檢測(cè)能力，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

主要問(wèn)題

目前，全省基層質(zhì)監(jiān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置多、項(xiàng)目重疊多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省現(xiàn)有的107個(gè)縣和18個(gè)市均設(shè)有綜合性的檢測(cè)機(jī)構(gòu)（不含省級(jí)和國(guó)家中心）。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，各地檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展基本是市級(jí)先行發(fā)展，各縣隨后而行，這樣就不可避免地造成檢測(cè)項(xiàng)目重疊。檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置多、檢驗(yàn)項(xiàng)目重疊多已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2．申報(bào)產(chǎn)品多、檢全產(chǎn)品少

為提升各級(jí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在當(dāng)?shù)氐牡匚缓托蜗螅蟼€(gè)世紀(jì)90年代，特別是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)，各市、縣大力擴(kuò)張檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只要是當(dāng)?shù)赜械漠a(chǎn)品或商品，都申報(bào)了產(chǎn)品認(rèn)證。隨著職能的調(diào)整，目前大多數(shù)認(rèn)證產(chǎn)品因無(wú)工作量而常年都沒(méi)有開展過(guò)工作。由于市、縣經(jīng)濟(jì)條件所限，多數(shù)認(rèn)證產(chǎn)品上馬時(shí)，只能開展部分檢測(cè)參數(shù)，造成了申報(bào)的產(chǎn)品多，檢測(cè)的產(chǎn)品少，檢全的產(chǎn)品就更少。

3．人員數(shù)量多、專業(yè)人才少

垂直管理前，人員進(jìn)出由各縣、區(qū)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)自行安排，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受到多方因素的制約，檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員超編十分嚴(yán)重；垂直管理時(shí)，由于沒(méi)有從根本上解決檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的問(wèn)題，導(dǎo)致人員數(shù)量多而專業(yè)人才少。

4．基礎(chǔ)設(shè)施差、布局不合理

因管理體制的原因，各縣質(zhì)監(jiān)局盡管都建有新辦公大樓，但建設(shè)過(guò)程中，縣局幾乎沒(méi)有或很少考慮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的特殊要求。因此，各縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)用房幾乎都是辦公用房改建的，不僅面積不足而且設(shè)置和流程均存在明顯的缺陷。

5．后續(xù)投入不足、設(shè)備陳舊

科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，新產(chǎn)品日新月異，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新、檢定規(guī)程的不斷變化和近期接連發(fā)生的食品安全事故就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)；但各縣尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，由于后續(xù)資金投入不足，原本可檢的項(xiàng)目因需增加設(shè)備或因設(shè)備陳舊老化而不能檢測(cè)。

6．任務(wù)來(lái)源少、設(shè)備利用率低

各市特別是縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，一些專用檢測(cè)設(shè)備常年處于閑置狀態(tài)。價(jià)格昂貴的檢測(cè)設(shè)備，每年的相應(yīng)收入甚至不能收回檢定成本和運(yùn)行費(fèi)用，有限的資源卻造成了極大的浪費(fèi)等。

統(tǒng)籌管理

近幾年來(lái)，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高度重視基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，也陸續(xù)為市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)投入了不少資金和設(shè)備，但效果并不明顯。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的實(shí)施，把全省縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大部份排除在外，市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中有相當(dāng)一部分原認(rèn)證的產(chǎn)品也不得不改為參數(shù)認(rèn)證，承擔(dān)政府監(jiān)督檢驗(yàn)的能力將大打折扣。為快速提升全省系統(tǒng)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平，盡快適應(yīng)新形勢(shì)下法律法規(guī)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃河南省基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展已勢(shì)在必行。筆者提出統(tǒng)籌的理念，認(rèn)為在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，利用我們有限的資源，必將為檢測(cè)機(jī)構(gòu)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和檢測(cè)機(jī)構(gòu)今后的快速提升奠定基礎(chǔ)。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃縣級(jí)檢測(cè)中心的布局，是減少重復(fù)投資、項(xiàng)目交叉、設(shè)備利用率低、工作量不飽和的基礎(chǔ)；根據(jù)縣域地理位置，可以考慮幾個(gè)縣共建一個(gè)中心，在交通便利的今天，已不存在效率上的問(wèn)題。以近幾年省局為各縣的投資計(jì)算：如把3個(gè)縣的投資放在一個(gè)中心上，再加上原有資產(chǎn)，則該中心已相當(dāng)于一個(gè)市級(jí)中心的水平。不僅不會(huì)為工作帶來(lái)不便，反而更有利于我們系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也更有利于我們把事業(yè)做大做強(qiáng)，也能更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．統(tǒng)籌調(diào)配各縣技術(shù)人員，以滿足中心對(duì)人才的需求；尤其是對(duì)超編的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以破解人才匱乏的瓶頸。如不集中各縣技術(shù)人員，為適應(yīng)新的《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的要求，縣級(jí)中心必然要從外面聘用大量的技術(shù)人員，這無(wú)形中增加了本系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

3．統(tǒng)籌利益分配，嚴(yán)格監(jiān)督管理是我們事業(yè)發(fā)展的基石。多數(shù)情況下，不愿“放棄”多是利益的原因；統(tǒng)籌利益分配，認(rèn)真履行職責(zé)是我們義不容辭的責(zé)任。

4．統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，可以大大提高檢測(cè)設(shè)備的利用率，降低檢測(cè)成本，可有效防止?fàn)帢I(yè)務(wù)、搶飯吃、吃不飽等問(wèn)題，更容易把檢測(cè)機(jī)構(gòu)做專做精，更有利于提升檢測(cè)人員的素質(zhì)，更有利于提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科研能力，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌在于求實(shí)，統(tǒng)籌重在創(chuàng)新，統(tǒng)籌為了增效。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，利用我們有限的資源，必將為檢測(cè)機(jī)構(gòu)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和檢測(cè)機(jī)構(gòu)今后的快速提升奠定基礎(chǔ)。