■文/劉新成 茍智囡

采取有效措施，抓好行政執(zhí)法安全工作，是履行行政執(zhí)法職能的前提和保證。近年來(lái)，陜西省西安市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在執(zhí)法中，曾數(shù)次發(fā)生暴力抗法事件，造成多人受傷，既直接使工作受阻，也在社會(huì)上造成不良影響。發(fā)生這樣的問(wèn)題固然有諸多客觀因素，但作為質(zhì)監(jiān)部門，應(yīng)從自身多下功夫解決。根據(jù)工作實(shí)踐和體會(huì)，筆者認(rèn)為應(yīng)抓好以下六個(gè)方面的工作：

1.規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格做到依法行政

預(yù)防和杜絕執(zhí)法中的不安全事件，首先規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，真正做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正和文明。

（一）嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使執(zhí)法權(quán)力。要以法律法規(guī)為依據(jù)，以技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果為支撐，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保證嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高質(zhì)監(jiān)部門的公信力和執(zhí)行力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序。要細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，在檢查、立案、取證、審批、送達(dá)、案審和移送中，嚴(yán)格按程序辦案，保證規(guī)范執(zhí)法，所辦的案件都要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和上級(jí)機(jī)關(guān)的檢查。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)章。所辦案件都要以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，按要求實(shí)施檢查，按規(guī)定填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，做到依法辦案有理有據(jù)，嚴(yán)格規(guī)章一絲不茍，保證公正執(zhí)法，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)政府質(zhì)監(jiān)部門的信任和支持。

（四）嚴(yán)格說(shuō)理執(zhí)法。要大力推行“說(shuō)理式執(zhí)法”模式，把執(zhí)法的過(guò)程作為向社會(huì)和群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳的過(guò)程。執(zhí)法中要依法行政，以理服人。要讓行政相對(duì)人明白有關(guān)法律法規(guī)條文，明白主要違法事實(shí)，明白處罰依據(jù)，明白申請(qǐng)行政復(fù)議和投訴方式，明白自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，保證文明執(zhí)法，推動(dòng)安全執(zhí)法和社會(huì)和諧。

2.實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法打假，加大執(zhí)法安全防衛(wèi)

（一）實(shí)行跨單位（部門）聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)部署的大范圍的專項(xiàng)整治活動(dòng)，因工作職能分工不同，由市局向市政府專題報(bào)告同意后，由市局協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)組織市局以外相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

（二）實(shí)行本系統(tǒng)內(nèi)單位（部門）聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于本市內(nèi)跨區(qū)縣行政區(qū)域查處假冒偽劣行為的案件，需要兩個(gè)以上單位配合的，由所在單位專題報(bào)告市局同意后，由市局職能部門安排相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)于本轄區(qū)涉及綜合管理、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、食品和特設(shè)安全監(jiān)管等技術(shù)性較強(qiáng)、較棘手的案件，由本單位組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

（三）實(shí)行與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。由市局或各有關(guān)單位向本級(jí)政府報(bào)告，書(shū)面協(xié)商在質(zhì)監(jiān)局建立公安人員配合執(zhí)法的常設(shè)機(jī)構(gòu)。質(zhì)監(jiān)和公安雙方研究制定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確職責(zé)、任務(wù)和要求，自覺(jué)貫徹執(zhí)行。每逢大的專項(xiàng)整治、大案要案和棘手難辦或經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)可能會(huì)發(fā)生暴力抗法的案件，都要有公安部門的積極配合，確保執(zhí)法人員的人身安全。

3.制定執(zhí)法安全措施，保證執(zhí)法正常開(kāi)展

（一）制定嚴(yán)格執(zhí)法制度。要結(jié)合實(shí)際，制定和完善嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等各項(xiàng)規(guī)章制度。特別要抓好執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法流程、案件查審分離、罰沒(méi)裁量權(quán)行使、執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法文書(shū)制作等規(guī)章制度的落實(shí)。

（二）制定行政執(zhí)法安全責(zé)任制度。要把執(zhí)法安全作為一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體的執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位及執(zhí)法人員。要制定執(zhí)法安全責(zé)任制度，實(shí)行誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保執(zhí)法的安全。

（三）制定《應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法突發(fā)暴力事件實(shí)施預(yù)案》。要在組織人員對(duì)執(zhí)法工作如何應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力事件進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《行政執(zhí)法應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力事件實(shí)施預(yù)案》。預(yù)案分特大、重大、較大三個(gè)等級(jí)。每個(gè)等級(jí)的預(yù)案，都要明確任務(wù)、分工、措施和要求，防患于未然。

（四）制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施。要全面建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)快速處置機(jī)制，對(duì)易發(fā)的執(zhí)法不安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研制、早預(yù)警、早處置。要建立統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)，及時(shí)搜集各種風(fēng)險(xiǎn)信息，有針對(duì)性地采取措施，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法質(zhì)量。

4.強(qiáng)化人員教育管理，提高安全防范能力

（一）抓好人員教育。要堅(jiān)持經(jīng)常性地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德、執(zhí)法紀(jì)律和政風(fēng)行風(fēng)等方面的學(xué)習(xí)教育；要采取有效措施加大執(zhí)法心理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；要加強(qiáng)執(zhí)法知識(shí)和執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；還要加強(qiáng)如何增強(qiáng)急、危、險(xiǎn)、難應(yīng)變能力的學(xué)習(xí)提高。通過(guò)不間斷地學(xué)習(xí)教育，達(dá)到能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、善執(zhí)法的目的；通過(guò)經(jīng)常性的情況通報(bào)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，達(dá)到會(huì)觀察動(dòng)向、會(huì)審時(shí)度勢(shì)、會(huì)應(yīng)變處置突發(fā)問(wèn)題的目的。

（二）抓好人員管理。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理，做到執(zhí)法前，提出要求，嚴(yán)肅紀(jì)律；執(zhí)法中，依法行政，以理服人；執(zhí)法后，及時(shí)講評(píng)，總結(jié)提高。要特別重視抓好易出問(wèn)題人員的管理，多觀察，常提醒，教方法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷提高執(zhí)法水平和自控能力。在執(zhí)法分隊(duì)人員的組成分工上，要考慮人員新老、性格、處事方法等的優(yōu)化統(tǒng)籌，合理搭配，降低事發(fā)系數(shù)。要建立配套的執(zhí)法人員管理措施，既抓好平時(shí)管理，更重視抓好執(zhí)法中的管理，防止出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）抓好模擬演練。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，適時(shí)組織應(yīng)對(duì)執(zhí)法突發(fā)暴力抗法的演練。演練要把實(shí)際執(zhí)法中可能會(huì)出現(xiàn)的各種狀況列入訓(xùn)練課目，精心策劃，認(rèn)真實(shí)施。對(duì)演練中暴露出的問(wèn)題，要及時(shí)研究制定改進(jìn)措施，并抓好演練成果的應(yīng)用。

5.健全執(zhí)法監(jiān)督措施，及時(shí)解決安全隱患

（一）建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。要通過(guò)執(zhí)法程序監(jiān)督、執(zhí)法行為檢查、應(yīng)用法律法規(guī)考評(píng)、執(zhí)法案卷評(píng)查、問(wèn)卷調(diào)查、投訴處理和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等方式，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。要堅(jiān)持召開(kāi)執(zhí)法安全形勢(shì)分析會(huì)，有針對(duì)性地研究和分析安全問(wèn)題。要加大對(duì)重大案件查處后的回訪檢查力度，回訪檢查率不得少于95%。要建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，對(duì)于較大等級(jí)以上的暴力案件，必須在第一時(shí)間向本單位主管領(lǐng)導(dǎo)和市局主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以便采取果斷措施解決。

（二）建立外部監(jiān)督檢查機(jī)制。要經(jīng)常性地保持與法院、檢察等部門的聯(lián)系，保障和支持這些部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持定期向人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察等機(jī)關(guān)匯報(bào)執(zhí)法工作，自覺(jué)接受這些機(jī)關(guān)和社會(huì)、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

（三）建立執(zhí)法安全員隊(duì)伍。要在各執(zhí)法分隊(duì)中設(shè)立一名安全員，協(xié)助分隊(duì)長(zhǎng)抓好安全工作，真正把安全工作落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法點(diǎn)，每個(gè)執(zhí)法人員，每個(gè)執(zhí)法案子上。

6.加強(qiáng)執(zhí)法安全領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持開(kāi)展工作。要成立有主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的執(zhí)法安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把推進(jìn)依法行政，保證安全工作列入議事日程，每年至少兩次聽(tīng)取行匯報(bào)，研究解決問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法安全工作的檢查考核。要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)執(zhí)法突發(fā)暴力事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)對(duì)處置等級(jí)預(yù)案，解決矛盾糾紛。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)持抓好落實(shí)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)指導(dǎo)，保證工作正常開(kāi)展。各分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，保證安全措施落實(shí)到位。其他領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)抓好工作。各執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)發(fā)案件要拿出兩到三套以上實(shí)施方案，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（三）建立保障機(jī)制，保證安全到位。要加強(qiáng)向駐地政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的請(qǐng)示匯報(bào)，經(jīng)常保持聯(lián)系，取得理解和支持。發(fā)生突發(fā)暴力執(zhí)法案件，如需政府出面協(xié)調(diào)解決的，要及時(shí)向駐地政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管部門報(bào)告妥善解決。要加大人、財(cái)、物投入，為執(zhí)法安全工作提供必要的后勤保障。要按照有關(guān)政策規(guī)定，由單位給所有執(zhí)法人員辦理執(zhí)法人身保險(xiǎn)，解決執(zhí)法人員的后顧之憂。