■文/李若廣

在食品監(jiān)管工作中要以“有效預(yù)防、有序應(yīng)對(duì)、有力控制”為工作理念，以“以人為本、減少危害、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、防控結(jié)合、快速反應(yīng)”為工作原則，以“市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)防控”為工作環(huán)節(jié)，積極探索“三網(wǎng)四化”管理新模式，強(qiáng)化食品加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件危機(jī)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步完善加工環(huán)節(jié)食品安全應(yīng)急管理體系，規(guī)范食品安全事故處理流程，強(qiáng)化食品安全事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，提高食品安全事故應(yīng)急處置整體功能。

“三網(wǎng)四化”的具體內(nèi)容

“三網(wǎng)”是指在系統(tǒng)內(nèi)建立健全市局、縣局、直屬單位層層落實(shí)責(zé)任的流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件處理責(zé)任網(wǎng)。“四化”是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危機(jī)中實(shí)施組織規(guī)范化、安全等級(jí)化、管理一體化、處置流程化。

一是組織規(guī)范化。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市、縣兩局成立加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，一把手任總指揮，分管副局長任副總指揮，各有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，食品科長任辦公室主任。食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故處置工作；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策；負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要新聞信息；審議批準(zhǔn)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮食品安全突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作?；榫郑?duì)）負(fù)責(zé)調(diào)查食品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生的原因、經(jīng)過，收集證據(jù)，提取樣品送檢，封存并妥善保管可疑食品；負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)食品安全事件中同規(guī)格、同型號(hào)、同批次可疑食品的排查，對(duì)可疑食品按指揮部的命令限時(shí)做好封存工作，不讓可疑食品再次出廠；同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)事件食品經(jīng)營者的調(diào)查，依法立案查處違法行為。局辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急處置車輛、人員調(diào)配及救援物資籌集等后勤保障；負(fù)責(zé)與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，全面、客觀、準(zhǔn)確了解事故發(fā)生的有關(guān)情況，經(jīng)總指揮或副總指揮批準(zhǔn)，為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息；負(fù)責(zé)事故處置完成后的總結(jié)、綜合報(bào)告等工作。紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作的失職、瀆職等行為調(diào)查。其它各科室單位按指揮部臨時(shí)分配的任務(wù)，做好各項(xiàng)工作。

二是事故等級(jí)化。對(duì)加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質(zhì)量因素造成或可能造成社會(huì)公眾損害、健康危害并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事件，根據(jù)危害程度和范圍，分為三級(jí)：一級(jí)應(yīng)急狀態(tài)：主要涉及全市特別重大的加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，需對(duì)全市已經(jīng)造成食品質(zhì)量安全問題的進(jìn)行全面監(jiān)控。適用于：生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊，食品因質(zhì)量問題造成致人死亡或重傷5人以上的食物中毒事件；被上級(jí)部門督辦或被新聞媒體曝光，涉及3個(gè)鎮(zhèn)（街道）以上的食品重大質(zhì)量問題。二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)：主要涉及全市重大的生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，需對(duì)全市已經(jīng)造成食品質(zhì)量安全問題的生產(chǎn)渠道進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。適用于：生產(chǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊的食品因質(zhì)量問題造成致人重傷或中毒人數(shù)超過30人的食物中毒事件；被上級(jí)部門督辦或被新聞媒體曝光，涉及2個(gè)鎮(zhèn)（街道）的生產(chǎn)領(lǐng)域食品重大質(zhì)量問題。三級(jí)應(yīng)急狀態(tài)：主要涉及我市發(fā)生的區(qū)域性、臨時(shí)性生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，需對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控。適用于：生產(chǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊食品因質(zhì)量問題造成中毒人數(shù)陸續(xù)在30人以內(nèi)的食物中毒事件。被上級(jí)部門督辦或被新聞媒體曝光，發(fā)生在1個(gè)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)的流通領(lǐng)域食品重大質(zhì)量問題。

三是管理一體化。具體做到三個(gè)一體化。監(jiān)測(cè)一體化。發(fā)揮稽查隊(duì)責(zé)任區(qū)管理作用和功能，進(jìn)一步落實(shí)日常巡查、快速檢測(cè)、專項(xiàng)抽檢、市場(chǎng)準(zhǔn)入、年檢等監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，12365中心負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理、定期發(fā)布食品安全綜合信息。預(yù)警一體化。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)食品的日常監(jiān)管。依據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析食品安全形勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警。報(bào)告一體化。食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在半小時(shí)內(nèi)組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并在1小時(shí)內(nèi)向市委市政府及市局作出初次報(bào)告。根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求，隨時(shí)作出階段報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、食品品種、數(shù)量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、鑒定結(jié)論、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。并明確要求任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。

四是處理流程化。食品加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)不同等級(jí)，按照職責(zé)、處置程序開展工作。三級(jí)應(yīng)急狀態(tài)：立即對(duì)相關(guān)食品企業(yè)和加工小作坊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品應(yīng)立即封存，并抽樣送檢，依法查處。查清問題食品的流向，及時(shí)通報(bào)流向地工商部門。責(zé)令生產(chǎn)者召回已售出的食品。二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)：在三級(jí)應(yīng)急狀態(tài)基礎(chǔ)上，應(yīng)做好組織區(qū)域性食品質(zhì)量安全整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)嚴(yán)重質(zhì)量問題食品行為。對(duì)出現(xiàn)問題的同類食品組織專項(xiàng)抽檢。依法處理不合格食品，并責(zé)令生產(chǎn)者立即召回，發(fā)布消費(fèi)警示。一級(jí)應(yīng)急狀態(tài)：在二、三級(jí)應(yīng)急狀態(tài)基礎(chǔ)上，應(yīng)做好責(zé)令相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊立即停產(chǎn)。對(duì)涉嫌有毒有害食品，應(yīng)立即召回，并報(bào)告市政府，組織各方力量全力以赴召回全部有毒有害食品。對(duì)相關(guān)食品企業(yè)和加工小作坊進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)涉嫌有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品應(yīng)立即封存，并抽樣送檢，依法查處。立即按照程序向社會(huì)公告有毒有害食品的情況，在各類新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，防止有毒有害食品擴(kuò)散，避免消費(fèi)者誤用。

“三網(wǎng)四化”的主要做法

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，完善應(yīng)急預(yù)案體系。依據(jù)上級(jí)局及當(dāng)?shù)卣话l(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，認(rèn)真做好食品加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案的修改和完善，并組織指導(dǎo)各縣級(jí)局制訂管轄區(qū)域或職責(zé)范圍內(nèi)的子預(yù)案。通過有效的指導(dǎo)，提高預(yù)案的質(zhì)量，切實(shí)保證預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、高效性和可操作性。同時(shí)，積極做好預(yù)案的備案管理及建檔工作，形成總預(yù)案與各子預(yù)案有機(jī)相聯(lián)系的應(yīng)急預(yù)案體系。

二是扎實(shí)管理，組織應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)。注重加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)管理和事故隱患的排查整治工作。對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行普查及分級(jí)評(píng)估，對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行分級(jí)建檔，為應(yīng)急預(yù)案制定和處置提供基礎(chǔ)資料。結(jié)合責(zé)任區(qū)建設(shè)，建立應(yīng)急隊(duì)伍參與食品安全檢查及隱患排查的工作機(jī)制，通過組織有關(guān)人員參與隱患排查活動(dòng)，提高了有關(guān)人員對(duì)相關(guān)處置對(duì)象的了解程度，進(jìn)而提高了實(shí)戰(zhàn)效果。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門定期開展演練，特別是要開展聯(lián)合演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，提高能力，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，及時(shí)修改預(yù)案。

三是落實(shí)責(zé)任，實(shí)施應(yīng)急目標(biāo)考核。市局把食品安全應(yīng)急管理作為食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容布置、檢查。在目標(biāo)考核管理中，按照全面納入、全面考核的原則，將食品安全應(yīng)急管理工作一直作為其重要內(nèi)容納入考核體系。通過實(shí)施食品安全目標(biāo)管理考核，逐步提高了對(duì)食品安全應(yīng)急管理工作的重視，保證了預(yù)案編制、隊(duì)伍管理、預(yù)案演練、現(xiàn)場(chǎng)處置等應(yīng)急管理工作的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，玩忽職守、失職、瀆職等行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，做到有責(zé)任、有獎(jiǎng)勵(lì)、有懲罰。

四是務(wù)實(shí)宣傳，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。組織各類專項(xiàng)的食品安全應(yīng)急培訓(xùn)，對(duì)全系統(tǒng)干部特別是各責(zé)任區(qū)干部、有關(guān)科室人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高干部的應(yīng)急管理專業(yè)素質(zhì)。認(rèn)真抓好食品安全宣傳教育工作，積極開展食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)活動(dòng)，宣傳搞好食品安全應(yīng)急管理工作的重要性，宣傳食品安全工作的法律法規(guī)，宣傳食品安全應(yīng)急預(yù)案及其他應(yīng)急方面的內(nèi)容，普及食品安全知識(shí)，提高了消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，提高了社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)事故的能力，增強(qiáng)了事故處置工作有效性，最大限度地降低事故損失。