■文/王京雷 王長(zhǎng)文

在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)遇到在一個(gè)案子中行政相對(duì)人存在多種違法行為的情況。多種違法行為的社會(huì)危害性相對(duì)較大，若是簡(jiǎn)單的擇一重罰，而不合并處罰，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)違法行為漏罰的情形，則會(huì)放縱當(dāng)事人的違法行為，有違《行政處罰法》中的“過罰相當(dāng)”原則。正確運(yùn)用合并處罰，對(duì)行政執(zhí)法工作有重要意義。

概 念

合并處罰的概念來源于刑事法典理論的“數(shù)罪并罰”。在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)類似于刑法中“數(shù)罪并罰”的情形。《行政處罰法》并無相應(yīng)的合并處罰的具體規(guī)定，但是合并處罰的概念在一些具體的行政法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定中都有所涉及，例如：

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十八條規(guī)定：一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對(duì)每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定：在同一違反《食品衛(wèi)生法》的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。

通過對(duì)以上相關(guān)條款內(nèi)容的理解，我們可以將行政處罰中的合并處罰定義為：一個(gè)行政相對(duì)人（組織或個(gè)人）在一定的行政法律關(guān)系中，存在兩種以上應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應(yīng)給予何種行政處罰的適用制度。

適用條件

1．必須是同一個(gè)行政相對(duì)人，合并處罰必須是針對(duì)同一個(gè)行政相對(duì)人,若不是同一個(gè)行政相對(duì)人，就不存在著合并處罰的問題。

2．必須存在兩種以上（兩種）違法行為。存在兩種以上違法行為,這是合并處罰的前提條件，若不存在兩種以上違法行為，則談不上合并處罰。

3．必須在一定的行政法律關(guān)系中，比如行政相對(duì)人既有違反《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行為，又有違反《刑法》的行為，那么，質(zhì)監(jiān)部門不能對(duì)違反行政相對(duì)人《刑法》的行為合并處罰。

4．必須由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，比如A企業(yè)同時(shí)存在無證生產(chǎn)、假冒廠名以及無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法行為，那么質(zhì)監(jiān)部門只能僅對(duì)無證生產(chǎn)和假冒廠名合并處罰，而不能對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為也合并處罰，應(yīng)交由工商部門處理。

正確運(yùn)用

對(duì)多個(gè)違法行為如何正確地運(yùn)用合并處罰，根據(jù)法學(xué)原理及相關(guān)實(shí)踐，我們認(rèn)為應(yīng)把握好以下四個(gè)原則：

1．吸收原則。指將兩種以上應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中最重的罰項(xiàng)執(zhí)行處罰，其余較輕的罰項(xiàng)被吸收而不予執(zhí)行。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，適用吸收原則的情況主要為行為罰。行為罰的主要表現(xiàn)形式既有最重的吊銷許可證，也有其次的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。在同時(shí)存在上述兩種處罰的違法行為時(shí)，只需執(zhí)行吊銷許可證的行政處罰，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的罰項(xiàng)被吸收不需執(zhí)行，因?yàn)榈蹁N許可證的處罰已表示其必須停產(chǎn)停業(yè)，所以再執(zhí)行責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)已無實(shí)際意義。另外，沒收違法所得等處罰也應(yīng)按吸收原則處罰。

2．限制加重并罰。這是在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)罰中的罰款時(shí)所采用的最多的一種并罰方法。依照“限制加重原則”，在對(duì)數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時(shí)，其罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定。應(yīng)注意的是，在適用限制加重并罰時(shí)，必須做到“分別裁量，合并處罰”，即對(duì)違法行為人的數(shù)種違法行為分別量罰，然后按照限制加重的原則在分別量罰后的各單項(xiàng)罰款額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下確定具體的罰款額。如：A企業(yè)生產(chǎn)致病性微生物超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，其貨值金額不足1萬(wàn)元，該行為應(yīng)處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款。另外，A企業(yè)還存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品的行為，同時(shí)也應(yīng)處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款。假如經(jīng)分別裁量給予A企業(yè)第一種行為處以兩萬(wàn)元的罰款，給予第二種行為處以1萬(wàn)元的罰款，最后決定應(yīng)在最高單項(xiàng)罰款額兩萬(wàn)元以上，兩項(xiàng)之和三萬(wàn)元以下確定罰款數(shù)額。

3．并科處罰。并科處罰在行政執(zhí)法實(shí)踐中也比較常見，即在數(shù)種違法行為需給予不同罰種的行政處罰時(shí)，如既有責(zé)令停止違法行為，又有罰款及沒收違法所得，這些罰種中行為罰和財(cái)產(chǎn)罰并有，罰種間既不能吸收，又不能限制加重，應(yīng)分別裁量后，并列給予行政處罰。

4．混合原則，即存在數(shù)種違法行為，分別裁量后，需執(zhí)行上述兩種以上（含兩種）合并處罰的情況。

應(yīng)用舉例

案例： A公司生產(chǎn)、銷售未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品案。

某縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)A公司進(jìn)行檢查，并進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)A公司擅自出廠、銷售未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證的GGD型交流低壓配電柜的事實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)A公司成品倉(cāng)庫(kù)有2臺(tái)該型號(hào)的產(chǎn)品，并且該產(chǎn)品貼有3C標(biāo)志，其售價(jià)為5000元/臺(tái)。另外，A公司已出廠銷售2臺(tái)同樣貼有3C標(biāo)志的該產(chǎn)品。

此案中，A公司主要存在兩種違法行為：一是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自進(jìn)行出廠、銷售，違反《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第十條第一款規(guī)定。二是冒用3C認(rèn)證標(biāo)志，違反《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定。

對(duì)以上兩種違法行為分別裁量：

第一種違法行為，應(yīng)按《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條：“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”給予處罰。

第二種違法行為，應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條：“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”給予處罰。

那么，本案合并處罰應(yīng)遵循以下原則：第一種違法行為處罰無“沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品”的處罰，應(yīng)并科處罰；兩種處罰中，罰款應(yīng)按照限制加重原則執(zhí)行；沒收違法所得應(yīng)按吸收原則執(zhí)行。

通過以上案例，我們可以看到合并處罰相對(duì)于簡(jiǎn)單的擇一重罰來說，量罰更為準(zhǔn)確、適當(dāng)，可以防止擇一處罰可能對(duì)某些違法行為漏罰的情況，從而更加體現(xiàn)行政處罰之“過罰相當(dāng)”原則?？傊?，合并處罰既是法學(xué)理論問題，也是執(zhí)法實(shí)踐問題。執(zhí)法理論來源于執(zhí)法實(shí)踐，又指導(dǎo)、服務(wù)于執(zhí)法實(shí)踐。目前，在質(zhì)監(jiān)部門相關(guān)規(guī)章制度還沒有對(duì)合并處罰作出具體規(guī)定的情況下，更需要廣大同仁進(jìn)行具體的實(shí)踐和深入的探討。