侯萬敏

(中國石油大港油田公司,天津 300280)

1 國內(nèi)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

從2003年的非典公共衛(wèi)生事件，到2006年某工業(yè)園區(qū)的坍塌事故，再到近期各地發(fā)生的石化爆炸事故，公共危機(jī)隨處可見，無時(shí)不在。

工業(yè)園區(qū)企業(yè)類型復(fù)雜，人員密集，工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)決定了各種突發(fā)事件發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)某一企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難，極易引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致惡劣事故，嚴(yán)重威脅人類的安全和健康，造成不安定因素。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故、自然災(zāi)害、管理缺失等因素引起的突發(fā)事件，如果沒有正確及時(shí)的應(yīng)對(duì)和解決，都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急管理事關(guān)當(dāng)?shù)丶吧鐣?huì)發(fā)展全局，及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

2 工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理策劃

應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)級(jí)別：政府級(jí)、園區(qū)產(chǎn)權(quán)單位級(jí)、物業(yè)單位級(jí)。

2.1 產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)部建立兩個(gè)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，但其側(cè)重點(diǎn)有所不同，產(chǎn)權(quán)單位建立應(yīng)急管理綜合預(yù)案包括綜合和專項(xiàng)預(yù)案，物業(yè)管理單位建立以現(xiàn)場(chǎng)處置為主的物業(yè)單位級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

2.1.1 產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)急管理綜合預(yù)案

產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)急管理綜合預(yù)案從總體上闡述產(chǎn)權(quán)單位處理事故的應(yīng)急方針、政策、原則，應(yīng)急組織體系，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)急工作的綜合性文件。

2.1.2 物業(yè)管理單位預(yù)案

物業(yè)管理單位預(yù)案重點(diǎn)針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所、設(shè)施、運(yùn)營活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況制定應(yīng)急處置措施。該類預(yù)案應(yīng)具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)。

2.2 危險(xiǎn)性分析

園區(qū)運(yùn)營過程主要體現(xiàn)為，通過物業(yè)管理單位對(duì)所屬園區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理，為入駐單位提供良好的辦公和工作環(huán)境。在運(yùn)營過程中存在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、傷害事故三類主要風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 自然災(zāi)害

園區(qū)可能面對(duì)的主要自然災(zāi)害，其中包括干旱、雨澇、冰雹、風(fēng)暴潮、地震、惡劣天氣等對(duì)人員生命、財(cái)產(chǎn)和園區(qū)正常運(yùn)行造成嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件。

2.2.2 公共衛(wèi)生事件

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大廈，均向入駐人員提供公共餐飲服務(wù)，因此，集中就餐存在食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)。此外，園區(qū)主要以辦公科研為主，入駐單位和人員相對(duì)密集，因此存在突發(fā)傳染性疾病等影響人員健康的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 傷害與事故類

工業(yè)園區(qū)的日常運(yùn)營，各類公共設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、檢查和維護(hù)，園區(qū)建筑物的維護(hù)、改造和清潔以及入駐單位自主進(jìn)行的內(nèi)部裝修和改造等均存在多種類型的傷害和事故風(fēng)險(xiǎn)。因此園區(qū)的傷害和事故情況分類主要包括：火災(zāi)事故、墜落事故、用電事故、交通事故、泄漏事故等。

2.3 建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)確立相關(guān)職責(zé)

2.3.1 應(yīng)急組織體系

工業(yè)園區(qū)所屬產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立應(yīng)急組織體系，應(yīng)急組織體系如圖 2-1 所示。

圖2-1 應(yīng)急組織體系

2.3.2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.3.2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由單位領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人和下屬單位負(fù)責(zé)人組成，是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：

2.3.2.1.1 審核批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)急工作計(jì)劃、應(yīng)急資源計(jì)劃（含資金計(jì)劃）；

2.3.2.1.2 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急需要，組織現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，赴前線指揮；

2.3.2.1.3 確定突發(fā)事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)方案。

2.3.2.2 應(yīng)急辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室設(shè)置于園區(qū)管理部門。其主要職責(zé)包括：

2.3.2.2.1 負(fù)責(zé)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)性應(yīng)急策略的建議；

2.3.2.2.2 負(fù)責(zé)應(yīng)急演練方案的策劃與實(shí)施；

2.3.2.2.3 負(fù)責(zé)制定級(jí)應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的需求計(jì)劃。

2.3.2.3 后勤保障組

后勤保障組設(shè)于行政部門，由行政部門經(jīng)理任主任，其主要職責(zé)有：

2.3.2.3.1 保持通訊暢通，并根據(jù)情況啟用備用或其它通訊方式；

2.3.2.3.2 負(fù)責(zé)應(yīng)急處理過程的后勤保障，如應(yīng)急物資購置、應(yīng)急交通車輛協(xié)調(diào)等；

2.3.2.3.3 負(fù)責(zé)處理有關(guān)人身保險(xiǎn)和理賠等后續(xù)事宜。

2.3.2.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的指揮中心，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組派出，主要由應(yīng)急辦公室和下屬單位相關(guān)人員組成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下，行使現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責(zé)。

2.3.2.5 資金保障組

資金保障組設(shè)于財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門經(jīng)理任組長，主要職責(zé)有：

2.3.2.5.1 落實(shí)應(yīng)急所需資金；

2.3.2.5.2 落實(shí)啟動(dòng)應(yīng)急后各種資源的費(fèi)用。

2.3.2.6 社會(huì)資源協(xié)調(diào)

社會(huì)資源協(xié)調(diào)組由園區(qū)管理部門組成，其主要職責(zé)有：

2.3.2.6.1 負(fù)責(zé)與政府應(yīng)急指揮和公共救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與資源協(xié)調(diào)；

2.3.2.6.2 根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，代表聯(lián)系開發(fā)區(qū)政府行政管理機(jī)構(gòu)和公共救援機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家和物資、裝備；

2.3.2.6.3 負(fù)責(zé)與園區(qū)租賃企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急協(xié)調(diào)。

2.3.2.7 信息管理

信息管理組由綜合信息部門組成，組長由綜合信息部經(jīng)理擔(dān)任，其職責(zé)為：

2.3.2.7.1 收集跟蹤各方面的輿論信息，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室反饋；

2.3.2.7.2 根據(jù)授權(quán)與媒體溝通，正確引導(dǎo)公眾輿論，并保持與媒體的聯(lián)系，防止不良輿論破壞聲譽(yù)；

2.3.2.7.3 應(yīng)對(duì)媒體記者，防止對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的干擾，確保應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。

2.3.2.9 物業(yè)管理單位

物業(yè)管理單位項(xiàng)目經(jīng)理是突發(fā)緊急事件應(yīng)急響應(yīng)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)日常應(yīng)急管理工作，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)履行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作。

3 應(yīng)急預(yù)案的開發(fā)

應(yīng)急管理體系及各部門相關(guān)職責(zé)建立后，應(yīng)急預(yù)案的開發(fā)應(yīng)按照以下幾方面的要求:

3.1 日常應(yīng)急管理

3.1.1 對(duì)所管理園區(qū)的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理確保應(yīng)急狀態(tài)的使用；

3.1.2 將園區(qū)應(yīng)急疏散路線圖、應(yīng)急集合點(diǎn)等信息傳達(dá)到入駐單位；

3.1.3 當(dāng)出現(xiàn)Ⅲ級(jí)事件預(yù)警時(shí)，將預(yù)警信息通過有效途徑傳達(dá)給入駐單位。

3.2 應(yīng)急設(shè)施與器材

物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)所管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的管理，其主要工作為通過日常檢查和維護(hù)確保應(yīng)急物資和應(yīng)急通道的正常使用。

3.3 應(yīng)急檢查與報(bào)告

3.3.1 各物業(yè)管理單位應(yīng)建立日常應(yīng)急檢查機(jī)制；

3.3.2 園區(qū)管理部門應(yīng)每季度對(duì)各園區(qū)的應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不少于一次的綜合檢查

3.3.3 對(duì)于在日常檢查和綜合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題若無法立即整改應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急辦公室或單位主管副總報(bào)告。必要時(shí)主管副總可召集應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議共同研究可行的解決方案。

3.4 應(yīng)急預(yù)案管理

園區(qū)產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)管理單位都應(yīng)編制對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，所編制的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審后由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后生效。當(dāng)內(nèi)外部環(huán)境變化時(shí)應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂

3.5 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練

所制定的兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，必要時(shí)邀請(qǐng)入駐單位參與。

3.6 應(yīng)急保障

園區(qū)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)保證必要資金用于應(yīng)急保障，包括應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)急裝備配置，應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)，應(yīng)急演練以及應(yīng)急設(shè)備日常維護(hù)等。此外還應(yīng)通過對(duì)周邊公共應(yīng)急資源的調(diào)查和了解，建立醫(yī)療保障和公共資源保障等措施和關(guān)聯(lián)等。

此外，在準(zhǔn)備各相關(guān)附表的同時(shí)，包括突發(fā)事件速報(bào)表、應(yīng)急行動(dòng)記錄表、突發(fā)事件報(bào)告表。為保證應(yīng)急預(yù)案開發(fā)的有效實(shí)施，應(yīng)明確以下資源信息:

3.6.1 應(yīng)急指應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)通訊錄；

3.6.2 開發(fā)區(qū)應(yīng)急資源通訊錄；

3.6.3 物業(yè)應(yīng)急通訊錄；

3.6.4 各園區(qū)應(yīng)急集合點(diǎn)；

3.6.5 應(yīng)急物資配置表；

3.6.6 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)指南。

總之，工業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展的趨勢(shì)，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志和窗口，園區(qū)的安全運(yùn)營則是其重要保證。安全管理應(yīng)從嚴(yán)從小做起，工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的策劃和開發(fā)是安全運(yùn)營的重要保證。公共危機(jī)是可認(rèn)知可預(yù)防的，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。建立指揮統(tǒng)一，功能健全，協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，是預(yù)防和解決工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件的有效措施。策劃和開發(fā)應(yīng)急預(yù)案是國內(nèi)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一部分，也必將成為普遍而重要的關(guān)鍵部分。

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