◎ ?文/本刊記者 李承明

陜甘寧革命老區(qū)具有“兩個優(yōu)勢”，一是紅色政治優(yōu)勢，二是能源資源優(yōu)勢?！拔鞑啃聟^(qū)”陜甘寧把“紅色文化”作為紐帶，著眼于相連的地緣關(guān)系，相似的資源稟賦和共同的革命歷史地位而發(fā)起創(chuàng)建，將是西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長帶。

3月18日，記者在甘肅省慶陽市召開的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》新聞發(fā)布會上了解到，由國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心組織編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》已于3月2日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。

該規(guī)劃范圍包括陜西省的延安、榆林、銅川，甘肅省的慶陽、平?jīng)?，寧夏回族自治區(qū)的吳忠、固原、中衛(wèi)，以及陜西渭南富平、咸陽旬邑、淳化、長武、彬縣、三原、涇陽，甘肅白銀會寧，寧夏銀川靈武等8個地級市和9個縣(市)。其規(guī)劃范圍總面積19.2萬平方公里，涉及人口1700萬。規(guī)劃期為2012至2020年。

區(qū)域合作的紐帶

國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明介紹，《規(guī)劃》是中國第一部專門針對革命老區(qū)“量身定做”的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)等八方面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。

陜甘寧革命老區(qū)位于鄂爾多斯盆地能源資源富集區(qū)，境內(nèi)的煤炭、石油、天然氣以及巖鹽、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源十分豐富；主產(chǎn)區(qū)在鄂爾多斯盆地的中石油集團(tuán)長慶油田公司油氣產(chǎn)量年均增速多年保持全國第一；風(fēng)能、太陽能等新能源也非常豐富。

這些地方盡管是中國最重要的能源基地，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，瓶頸制約十分明顯，鐵路和公路網(wǎng)密度均低于西部地區(qū)平均水平，仍有部分鄉(xiāng)村至今未通公路，交通運(yùn)輸能力不足，物流成本高，是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。陜甘寧革命老區(qū)具有“兩大優(yōu)勢”——紅色政治優(yōu)勢和能源資源優(yōu)勢，面臨交通瓶頸和水資源瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計，陜甘寧革命老區(qū)目前人均GDP和財政支出分別為全國平均水平的76%和69%，城、鄉(xiāng)居民收入僅為全國平均水平的77%和68%，55%的縣是國家級貧困縣，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低11.9個百分點(diǎn)。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》由慶陽市于2008年首倡，歷時四年，經(jīng)過三省（區(qū)）三次聯(lián)席會議的論證研討，上報國家發(fā)展改革委主持編制。甘肅省慶陽市市長周強(qiáng)介紹，除了對資源稟賦和分配體制的不滿，聯(lián)系這些城市的紐帶還在于“紅色文化”，“著眼相連的地緣關(guān)系、相似的資源稟賦和共同的革命歷史地位而發(fā)起創(chuàng)建”。

《規(guī)劃》依托豐富的能源、資源優(yōu)勢，將陜甘寧革命老區(qū)定位為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家重要能源化工基地、國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)。

《規(guī)劃》提出，力爭要到2015年，該地區(qū)國家能源化工基地初步建成，農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)、紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上，普及九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%以上。就業(yè)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力超過西部地區(qū)平均水平。

提速老區(qū)發(fā)展

陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任、陜西省西部大開發(fā)總思路課題主持人張寶通對記者說，陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位將是西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長帶。

目前中央對西部經(jīng)濟(jì)區(qū)布局基本按照了“三”、“四”、“五”的原則——

“三”指具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極，包括成渝、關(guān)中天水和廣西北部灣;“四”指西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長帶，包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū);“五”指省域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，包括滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等。

陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)也成為定位于西部地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長帶的“四”個經(jīng)濟(jì)區(qū)中，最先亮相的一個。

陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位將包括國家能源化工基地、紅色文化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)等“三區(qū)兩基地”。

其目標(biāo)是，到2015年，“人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，建成國家能源化工基地，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力超過西部地區(qū)平均水平，絕對貧困人口大幅下降”;到2020年，“消除絕對貧困現(xiàn)象，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，基本公共服務(wù)水平達(dá)到全國平均水平，與全國人民同步實現(xiàn)全面建成小康社會”。

而作為《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后，中央在西北地區(qū)布局的又一經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，其未來成效也被當(dāng)?shù)亟o予厚望，陜西省發(fā)改委西部開發(fā)處朱立社處長對記者說，“西部大開發(fā)的過去10年，坦率地說，確實對西安、重慶、成都等核心城市帶來了非常大的改觀，但對于更廣泛的二、三線城市，并沒有體現(xiàn)出大家希望產(chǎn)生的效果，尤其是西北大量地區(qū)由于自然環(huán)境、區(qū)位環(huán)境惡劣，仍屬老少邊窮地帶，希望通過此規(guī)劃的實施能改變現(xiàn)狀”。

重劃資源分配制度

上述地方發(fā)改委的官員說，規(guī)劃的靈魂是“回報老區(qū)、支持老區(qū)”，涉及如何做到“支持”和“回報”，與以往大量經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃所賦予“先行先試”不同，規(guī)劃將給予相當(dāng)力度的支持政策。

比如在財政政策上，中央財政將提高革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度提高專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

規(guī)劃擬加大政府投入力度，中央財政性投資要優(yōu)先向老區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。中央安排的公益類項目，取消老區(qū)市、縣配套資金，不足部分由中央財政分擔(dān)。適當(dāng)降低其他項目資金的地方配套比例。

更重要的政策在于對于石油、煤炭等自然資源分配利益的重劃，當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，分配體制是這些地市過去多年來，盡管坐擁大量資源但仍陷入貧窮的重要原因。

一位甘肅省官員說，根據(jù)他們的測算，“比如說中石油在我們這里開采原油，80%的利潤都被央企拿走了，國家拿走的不到20%，留給地方的所剩無幾”。

據(jù)稱，為了改善這個局面，資源稅改革有望在老區(qū)進(jìn)一步推行，煤炭、石油按5%稅率從價計征，資源稅分配向基層政府傾斜。

其他的“幫扶政策”可能還包括建立“中央企業(yè)支持老區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，每年從當(dāng)?shù)胤种髽I(yè)經(jīng)營利潤中拿出2%支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，這在政策制訂中同樣遭到了央企方面的強(qiáng)大阻力?！叭缃駨念^制訂規(guī)劃政策，又發(fā)現(xiàn)到處都是矛盾，”上述甘肅省官員說，“涉及大量央企，未來依然阻力重重”。

去行政化區(qū)域合作

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱介紹，革命老區(qū)是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的革命根據(jù)地所在的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有200多個老區(qū)縣（市），主要集中在福建、江西、湖北、湖南、四川、陜西等地。除了陜甘寧革命老區(qū)，據(jù)了解，位于贛閩的中央蘇區(qū)和橫跨安徽、湖北、河南三省的大別山革命老區(qū)相關(guān)振興規(guī)劃也在孕育中。

對于革命老區(qū)往往連片，涉及諸多省市的問題，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原主任伍新木認(rèn)為，跨省區(qū)的區(qū)域合作定會存在難度，但是應(yīng)打破行政區(qū)劃的利益壁壘。事實上，革命老區(qū)在共同的歷史和現(xiàn)實背景下，找到共同的問題和共同的特點(diǎn)，對癥下藥，更有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

魏后凱還認(rèn)為，國家需要制定一個系統(tǒng)的加快老區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立國家政策保障的長效機(jī)制。同時，應(yīng)按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，對不同類型革命老區(qū)的特點(diǎn)和所面臨的問題，實行差別化的扶持。