◎ 范永錄 河北廊坊市委常委、組織部長

主持人語：

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用如何發(fā)揮，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的提高，直接關(guān)系到黨的各項方針政策和重大決策能否得到實現(xiàn)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否順利進行。

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村基層黨建工作面臨的新矛盾、新問題日益突顯。必須切實加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為全面完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會提供強有力的組織保障。

農(nóng)村基層黨支部書記是農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，是確保黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的骨干力量。當前，如何選好配強農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人，如何在基層黨組織負責(zé)人產(chǎn)生這個問題上充分保障廣大黨員的主體地位和民主權(quán)利，是各級黨委面臨的重大課題。

新形勢對農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人的產(chǎn)生提出了新要求。實踐證明，建設(shè)一個好班子，擁有一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，是加強基層黨組織建設(shè)的核心任務(wù)。一方面，農(nóng)村黨員的思想觀念、文化水平、整體素質(zhì)發(fā)生深刻變化，法律意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，基層黨組織過去那種“說了就算，定了就干”的家長式工作方法已不能適應(yīng)新形勢，上級黨委不僅要充分落實黨章賦予每名黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且要把黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，真正尊重黨員的主體地位。另一方面，在強化黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層黨組織的職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作重點和工作環(huán)境與以前大大不同，這些變化對如何選好農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人提出了新的要求。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人的產(chǎn)生方式。目前，農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人的產(chǎn)生在實踐中存在兩種方式：一種由上級黨組織選拔，如上級黨組織指派或委任；另一種是在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由黨員村民按照多數(shù)人的意見產(chǎn)生，如兩推一選、公推直選等。作為基層民主建設(shè)的有益探索，后一種方式克服了傳統(tǒng)方式黨內(nèi)民主發(fā)揮不充分、認可度低等問題，顯示出較大優(yōu)勢。一是保證農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人對黨員和村民負責(zé)。通過后一種方式產(chǎn)生的農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人要想贏得黨員和村民的擁護與信賴，就必須自覺強化宗旨意識和責(zé)任意識，全心全意為黨員、村民服務(wù)。二是保證農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人得到有效監(jiān)督。后一種方式落實了黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強了黨員和村民的參政意識和監(jiān)督意識。三是保證農(nóng)村干群關(guān)系融洽和農(nóng)村社會穩(wěn)定。后一種方式產(chǎn)生的農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人擁有堅實的黨內(nèi)基礎(chǔ)和廣泛的群眾認可度，在化解社會矛盾等方面可以更有作為，從而有效保證農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人產(chǎn)生工作。農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人的后一種產(chǎn)生方式，是擴大黨內(nèi)基層民主的創(chuàng)新實踐。當前，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人選拔工作，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴大基層民主的有機統(tǒng)一，上級黨組織負有重要責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。廣泛宣傳黨內(nèi)民主政策和選舉政策，隨時掌握黨員群眾的思想動態(tài)，有針對性地做好輿論引導(dǎo)，確保黨員群眾正確行使民主權(quán)利。二是管理監(jiān)督責(zé)任。既堅持用制度管人，確保村務(wù)決策、執(zhí)行的科學(xué)化、民主化和制度化，又充分發(fā)揮黨員村民的主體作用，依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。三是培養(yǎng)教育責(zé)任。積極開展對農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人的法律法規(guī)、黨紀黨風(fēng)和實用技能等方面培訓(xùn)，增強其推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧和拒腐防變的能力，切實把他們培養(yǎng)成守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁”。