□陸良縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 655600 王坤林 保秋林

□陸良縣三岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 655604 劉麗芬

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來(lái)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、農(nóng)村工作的焦點(diǎn)、基層工作的難點(diǎn)和黨群、干群關(guān)系緊張的根源。

1 馬街鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

馬街鎮(zhèn)轄21個(gè)村委會(huì)，54個(gè)自然村，229個(gè)村民小組，總?cè)丝?12741人，其中，農(nóng)業(yè)人口27759戶104901人，非農(nóng)業(yè)人口7840人，鎮(zhèn)域面積162.4km2，耕地面積4522hm2，是一個(gè)以糧食、蠶桑、烤煙、畜牧為支柱的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

據(jù)調(diào)查，2002年我鎮(zhèn)就實(shí)現(xiàn)了“村財(cái)鎮(zhèn)管”、“雙代管”，并形成了一套專門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)（鎮(zhèn)經(jīng)管站、農(nóng)村財(cái)務(wù)統(tǒng)管辦、審計(jì)站），擴(kuò)充了專業(yè)隊(duì)伍，確保了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)常性、穩(wěn)定性、連續(xù)性；具體實(shí)施了帳戶管理（零戶管理）、貨幣資金管理、票據(jù)管理、收入管理、費(fèi)用報(bào)銷及支出項(xiàng)目管理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、借（貸）款管理、“一事一議”籌資管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、審批制度等“十五項(xiàng)制度”管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作得到了切實(shí)保障。

2 馬街鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

各村委會(huì)廉政狀況不佳，突出表現(xiàn)為吃喝過(guò)度、通訊費(fèi)用驚人，明考察、實(shí)旅游、經(jīng)濟(jì)犯罪逐年攀升等，使得各村委會(huì)財(cái)政狀況更加困難。而這些問(wèn)題，必然表現(xiàn)為財(cái)務(wù)工作上的多種違法亂紀(jì)行為，通過(guò)調(diào)查，我鎮(zhèn)大部分村委會(huì)財(cái)務(wù)管理上主要存在著以下問(wèn)題：

2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題

①制度不健全；②執(zhí)行制度不到位；③領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠；④部分村委會(huì)私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象依然存在，預(yù)算外資金管理十分混亂；⑤利用公款吃喝、鋪張浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的問(wèn)題

①管理不嚴(yán)格；②不按規(guī)定財(cái)務(wù)程序辦事；③財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，眷屬理財(cái)；④民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題

①財(cái)務(wù)監(jiān)控制度落實(shí)不到位；②財(cái)務(wù)監(jiān)管人員落實(shí)不到位；③監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不到位。

2.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念的問(wèn)題

①管理理念不新；②“輕管理”傾向嚴(yán)重；③服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

3 馬街鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因

3.1 財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平較低

村干部文化程度較低，黨的各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)。

3.2 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度不大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱；村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠；賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，代理會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性不夠關(guān)心。

3.3 財(cái)務(wù)公開不到位，監(jiān)督乏力

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度低，甚至沒(méi)有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)小組監(jiān)督，一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時(shí)查處，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亂上加亂。

3.4 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題重視不夠

有些村委會(huì)沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)端正思想、擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，樹立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要的觀念，要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)政治局面的大事抓實(shí)抓好。

4.2 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

建立健全規(guī)章制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，這是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。

4.3 理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式

一是改進(jìn)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理人員的任用或選拔機(jī)制，打破村界，逐步實(shí)行會(huì)計(jì)委派。二是明確職責(zé)分工，狠抓制度落實(shí)。明確村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個(gè)人的行為；三是將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財(cái)務(wù)開支暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。

4.4 完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持定期公開賬目，落實(shí)好民主理財(cái)制度，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下；強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，建立有權(quán)威的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果；強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督，村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核，對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其危害性和腐蝕性也是顯而易見(jiàn)的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，值得高度重視。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須從農(nóng)村的現(xiàn)狀出發(fā)，以績(jī)效為導(dǎo)向，采取有效的對(duì)策和措施，解決好制度、體制、監(jiān)督、理念四個(gè)方面的問(wèn)題，以全面保證和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

[1]張仁興.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理 [J].四川會(huì)計(jì)，2003（7）.

[2]范安才.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理還需加強(qiáng) [J].中州審計(jì)，2000（5）.

[3]劉振芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策 [J].黑龍江財(cái)會(huì)，2003（6）.

[4]楊桂成.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的調(diào)查和思考 [J].黨風(fēng)通訊，1999（9）.