□元謀縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 651300 余興亮

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計，目前元謀縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達1399.41hm2（轉(zhuǎn)包801.6hm2、 出 租 393.58hm2、 互 換15.93hm2、 轉(zhuǎn) 讓 162.57hm2、 其 他25.73hm2），占全縣農(nóng)村土地承包面積的11.6%，其中：家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積達855.91hm2，占全縣農(nóng)村土地承包面積的7.1%，占流轉(zhuǎn)總面積的61.2%；其他土地流轉(zhuǎn)面積達543.5hm2，占全縣農(nóng)村土地承包面積的4.5%，占流轉(zhuǎn)總面積的38.8%。流轉(zhuǎn)入種田大戶的面積1066.2hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的76.2%；流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積4.47hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.3%;流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積295.73hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的21.2%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積33hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的2.4%。流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和其他多種合法方式，而轉(zhuǎn)包和出租是全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式。全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(3.33hm2以上)流轉(zhuǎn)面積達1141.6hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的81.6%，其中：3.33～6.67hm2面積的155.31hm2；6.67～20hm2面 積 的 364.89hm2；20～33.33hm2面 積 的 178.87hm2；33.33～66.67hm2面 積 的 142.53hm2；66.67hm2以上面積的300hm2。規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地主要集中在交通方便、連片集中和水利設(shè)施好的村莊，并由種田大戶規(guī)模集中連片經(jīng)營開發(fā)，以發(fā)展塑料大棚蔬菜、果蔬滴灌栽培等設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。流轉(zhuǎn)土地除流向承包農(nóng)戶外，逐步向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)開發(fā)商進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植業(yè)生產(chǎn)，未改變農(nóng)業(yè)用途。

2 土地流轉(zhuǎn)的重要性

一是充分利用土地資源，合理配置土地資源，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。二是提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入。三是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

3 土地流轉(zhuǎn)的成效

1）實現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方互惠互利、共贏發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)除向承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)外，逐步向?qū)I(yè)大戶集中連片流轉(zhuǎn)為主渠道，促進了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才集中優(yōu)化配置，提高流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益，增加流轉(zhuǎn)雙方收益，逐漸形成城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展新格局。

2）實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向推進。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，為了充分集中并利用好土地資源，提高農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，在政府優(yōu)惠政策的感召下，廣大專業(yè)種養(yǎng)大戶將會紛紛涌向流轉(zhuǎn)的土地，集中相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才和設(shè)備等，并配套相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，發(fā)展以蔬菜塑料大棚栽培、果蔬滴灌栽培和集成農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聘用農(nóng)民打工，使收入在原來基礎(chǔ)上提高3～5倍，大大提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

3）實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。我縣大力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，更好的為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；開展農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大大提高了農(nóng)村進城務(wù)工人數(shù)，為實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略增添了新的活力。

4 存在問題

1）流轉(zhuǎn)程序規(guī)范運行差。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，缺乏積極的引導(dǎo)組織和激勵機制，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意識還不強。自去年云南省制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)（示范）合同文本下發(fā)后，在縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理部門的引導(dǎo)和指導(dǎo)下，全縣流轉(zhuǎn)土地者的意識逐漸提高，按照土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地先由流轉(zhuǎn)方提出申請，報發(fā)包方同意，同受讓方簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，流轉(zhuǎn)合同報縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理部門審查、備案后方可流轉(zhuǎn)，這樣全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序逐漸趨于規(guī)范運行。對不按規(guī)定簽合同、私下流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進行引導(dǎo)，使流轉(zhuǎn)土地者手續(xù)不斷合法規(guī)范，有效杜絕了土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的發(fā)生，為推進全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化運行打下了堅實基礎(chǔ)。

2）流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不夠健全完善?？h、鄉(xiāng)、村還沒用真正搭建起堅強有力的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，縣級雖成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，設(shè)有專人負責(zé)，但沒有工作經(jīng)費，運作困難。工作熱情不高，創(chuàng)新意識跟不上，也尚未成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，不能及時處理、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件；鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)還不健全，人員編制不穩(wěn)定，且缺編空編現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)跟不上，難以積極引導(dǎo)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。

3）開展適度規(guī)模經(jīng)營困難大。由于受資金、技術(shù)、人才等因素制約，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營程度還不高，這就形成土地雖已流轉(zhuǎn)，但輻射示范帶動作用差。要促成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營良好發(fā)展局面，主要還得通過積極引進農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)商等組織或個人來完成，否則，要想形成良好的規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展局面還有困難。因此，解決好土地流轉(zhuǎn)及開展適度規(guī)?；?jīng)營的制約因素，是積極推進農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要保證。

4）流轉(zhuǎn)服務(wù)管理跟不上?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定了土地承包管理部門的工作職責(zé)，但在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作中，存在著工作滯后、管理跟不上的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是對土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)服務(wù)跟不上，工作不力，政策宣傳落實不到位，部分流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶還不知道怎樣辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。二是縣、鄉(xiāng)、村土地承包管理部門對辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、程序、方法、檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一和具體規(guī)范的操作規(guī)程。三是部分流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶自身缺乏法律保護意識，流轉(zhuǎn)手續(xù)簡單化。

5 對策

1）加強領(lǐng)導(dǎo)，著力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運行。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，認真組織做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同手續(xù)的續(xù)簽、申請、登記、填換（補）發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證，使每戶承包農(nóng)戶都依法持有一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，進一步完善農(nóng)村土地延包工作。同時，認真組織開展《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實，加大依法管理力度，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運行，加快流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理組織機構(gòu)，在穩(wěn)定人員編制設(shè)置及正常工作運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，認真組織、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的激勵機制。指導(dǎo)督促完成流轉(zhuǎn)合同的簽訂、備案和審核工作，按照合理的運作模式，規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，避免或減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件的發(fā)生，積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化運行。

2）積極引導(dǎo)，建立健全完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h農(nóng)村土地承包管理部門對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，通過搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全方位服務(wù)工作。為提高服務(wù)質(zhì)量，改進工作方法及措施，縣級應(yīng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，負責(zé)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作；鄉(xiāng)、村應(yīng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦公室，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作。收集發(fā)布好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線、搭橋，提供積極的指導(dǎo)、引導(dǎo)及服務(wù)，積極發(fā)揮權(quán)益保障及市場服務(wù)等功能，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良好的發(fā)展局面。

3）加大招商引資，提供政策支持，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好氛圍。我縣應(yīng)加大招商引資力度，積極引進縣內(nèi)外有資金、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)商等為規(guī)模經(jīng)營主體注入開發(fā)，大大提高農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平。大力發(fā)展節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。以村為單位統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，配套建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)備設(shè)施，聘用農(nóng)民打工，同時，有的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地以后，可以進城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等，其子女入學(xué)、就業(yè)和社會保障等方面應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等優(yōu)惠政策，以解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。在政府出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策感召下，逐漸吸引更多的農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)中來，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大，加快農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營發(fā)展步伐，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

4）開拓進取，著力加強對土地流轉(zhuǎn)工作的管理。在《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中，明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門的工作職責(zé)，因此，需進一步統(tǒng)一思想，提高認識，開拓進取，服從服務(wù)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的大局，把土地流轉(zhuǎn)工作列為一項重要議事日程。加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)及管理，把土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及政策，宣傳貫徹落實到位，做到家喻戶曉，提高廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強法律保護意識，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)程序，加強土地流轉(zhuǎn)檔案管理，創(chuàng)新工作方法和途徑，加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化運行。