□永仁縣永定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 651400 起正芳

永定鎮(zhèn)為永仁縣縣政府所在地，農(nóng)村經(jīng)濟相對我縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為發(fā)達。但是人均耕地少，勞動力成本高，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品不具備價格競爭優(yōu)勢，因此要在農(nóng)產(chǎn)品市場占據(jù)一席之地，就必須充分利用永定鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在“特”字上做文章；在名特優(yōu)新產(chǎn)品上下工夫，以提高永定鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1）特色農(nóng)產(chǎn)品基地快速發(fā)展，規(guī)模擴大。近幾年，永定鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，建基地，抓龍頭，拓市場，把特色農(nóng)業(yè)基地建設作為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，努力促進主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。形成了烤煙、蠶桑、優(yōu)質(zhì)米、黑山羊、肉牛、生豬、板栗等一大批具有一定規(guī)模的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和蔬菜瓜果、花卉、特種養(yǎng)殖等新興特色產(chǎn)業(yè)基地。如乍石、糯達、云龍、太平地、大壩、麻栗樹的烤煙，乍石、大壩、太平地、店子的蠶桑等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地繼續(xù)鞏固提高；新興特色農(nóng)業(yè)基地不斷涌現(xiàn)，如店子的花卉繁種、大壩的蔬菜，沙壩、新村的冬早馬鈴薯、糯達楊梅、店子的蔬菜制繁種、乍石的小香茄、龍頭山的大棚西瓜和食用菌等。

2）特色農(nóng)產(chǎn)品花色品種增加，品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，檔次提高。近年來，各地加大了種子種苗工程的實施力度，積極從國內(nèi)外引進特色新品種，使永定鎮(zhèn)的名特優(yōu)新品種更加豐富。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開始創(chuàng)品牌和標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和品牌不斷增多。

3）區(qū)域特色初步顯現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)得到進一步開發(fā)，支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品不斷培育，生產(chǎn)由原來星星點點的零散分布，向跨行政區(qū)域的片狀、帶狀發(fā)展，形成各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

2 有利條件和主要制約因素

2.1 有利條件

隨著市場一體化進程的加快，農(nóng)產(chǎn)品的競爭將會越來越激烈，優(yōu)勝劣汰將是必然的結(jié)果。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，將是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，永定鎮(zhèn)已具備了許多特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件。

1）具備優(yōu)越的自然條件。永定屬縣城駐地，永武高速公路、108國道、南永公路均交匯于此，離攀枝花、昆明、楚雄等城市較近，境內(nèi)交通便捷。我鎮(zhèn)屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，無霜期長，日照時數(shù)居全國第二，光熱水資源較為豐富，土壤肥沃，地貌類型多樣，立體氣候明顯；適合種植業(yè)多種類、多品種和多熟制發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)門類齊全，名特優(yōu)品種資源豐富，而且還有不少獨特的小氣候，盛產(chǎn)地道的土特產(chǎn)品。這為永定鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了地理、交通、品種及光、溫、水等方面的有利條件。

2）具有良好的政策環(huán)境。各級政府積極引導農(nóng)民面向市場，因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟作物種植面積，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

3）許多農(nóng)民已充分認識到在市場經(jīng)濟條件下，必須聯(lián)合起來參與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，降低風險，提高收入。近幾年，農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等應運而生。到2010年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作組織 (協(xié)會)20個、社員1000人，這些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，對加快特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

2.2 制約因素

1）特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)偏少偏小，市場競爭力不強。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)5家，除煙草公司外，其余企業(yè)規(guī)模較小。農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，規(guī)模偏小，帶動農(nóng)戶能力弱。企業(yè)、農(nóng)戶和市場之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，資源優(yōu)勢不能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢，造成有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色。

2）農(nóng)民觀念落后。農(nóng)民受教育程度普遍偏低，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟觀念根深蒂固，思想保守，對應用新技術(shù)、新成果缺乏主動性、積極性，新的效益農(nóng)業(yè)科學管理的意識還沒有真正樹立起來，開發(fā)投入不足、管理不到位，對市場缺乏正確理解，容易見好一哄而上，見差消極放棄，盲目跟從，造成人、財、物的大量浪費。

3）特色產(chǎn)業(yè)資金投入有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。由于各級財力薄弱，發(fā)展資金嚴重不足，縣鄉(xiāng)不能拿出更多的資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重要項目的發(fā)展。金融投入由于缺乏有效擔保主體，農(nóng)民自身房屋、土地又不能抵押，金融支農(nóng)難以落到實處。農(nóng)業(yè)項目又屬中長期項目，季節(jié)性強，回報率低，難以激發(fā)社會各界的投資熱情。同時，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入很有限，使有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3 產(chǎn)業(yè)方向和區(qū)域布局

要提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須根據(jù)比較優(yōu)勢，加快種養(yǎng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域化布局；發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)區(qū)域特色。

1）糧食、蔬菜等一年生作物結(jié)構(gòu)布局。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應糧食購銷市場化的要求，在切實保護糧食生產(chǎn)能力的同時，以市場為導向、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為核心，調(diào)整作物布局結(jié)構(gòu)。進一步合理安排糧食作物和經(jīng)濟作物種植比例，并在品種調(diào)優(yōu)、提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場競爭力上下工夫。水稻生產(chǎn)重點發(fā)展食用優(yōu)質(zhì)品種，使種植面積達到533hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值1600萬元。蔬菜要強化區(qū)域化、規(guī)?；⑸唐坊?、集約化生產(chǎn)格局，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色蔬菜、高山蔬菜、加工蔬菜和制繁種蔬菜667hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，形成一批蔬菜重點產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。在三個社區(qū)形成鮮菜生產(chǎn)基地；在大壩、店子麥拉、乍石、良田等地形成設施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色加工出口蔬菜產(chǎn)區(qū)；在太平地村委會方山諸葛營等地形成高山蔬菜產(chǎn)區(qū)。積極引進和改良品種，發(fā)展特種蔬菜、反季節(jié)蔬菜和無公害蔬菜，達到標準化和綠色食品的要求。繼續(xù)保持和發(fā)揮永定鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)優(yōu)勢，控制生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)珍稀菌類，提高食用菌品質(zhì)。同時，積極發(fā)展適銷對路的花卉園藝業(yè)和其他高價值經(jīng)濟作物，逐步做到規(guī)模產(chǎn)品有特色，特色產(chǎn)品上規(guī)模。

2）多年生經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)布局。桑茶果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)圍繞創(chuàng)名牌、上規(guī)模、高效益的思路進行調(diào)整。重在改造老“三園”，發(fā)展新品種。蠶桑生產(chǎn)以鞏固麥拉山、新房子、畢節(jié)、壩子、上比利為重點，調(diào)整零星產(chǎn)區(qū)，改善立地條件，實行連片種植，穩(wěn)定蠶繭總產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)繭比重，發(fā)展優(yōu)質(zhì)桑園267hm2，實現(xiàn)蠶繭收入800萬元?？緹熒a(chǎn)以鞏固糯達、云龍、乍石、太平地、大壩、麻栗樹、麥拉為重點，發(fā)展新煙區(qū)，杜絕煙桑矛盾，種煙面積達533hm2，穩(wěn)定煙葉總產(chǎn)在100萬kg以上，提高中上等煙葉比重。調(diào)整水果生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有板栗、楊梅、石榴的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展葡萄、鮮棗等多種名特優(yōu)新水果，提高水果品質(zhì)，延長供應時間。發(fā)展水果3333hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。

3)優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)區(qū)域特色。根據(jù)比較優(yōu)勢，加快種養(yǎng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域化布局。在壩區(qū)，大力發(fā)展城郊型、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，調(diào)減糧食種植面積，主攻優(yōu)質(zhì)晚稻，同時大力發(fā)展面向大中城市消費的蔬菜、瓜果、畜禽、食用菌以及花卉和旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)；在山區(qū)加強生態(tài)保護，處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，鞏固野生食用菌生產(chǎn)，發(fā)展食草動物以及中藥材、水果、高山蔬菜等地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，促進持續(xù)發(fā)展。

4 對策和建議

針對當前永定鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，應研究和采取相應對策措施，按照“支柱產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)劃布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營機制產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)基地標準化和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化”的建設要求，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和培育主導產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展進程。

1)推進和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。對近幾年永定鎮(zhèn)出現(xiàn)的各種土地流轉(zhuǎn)形式要進行認真調(diào)查研究，分析總結(jié)。在堅持農(nóng)村土地承包政策不變的情況下，按照“依法、有償、自愿、有序”的原則，總結(jié)推廣一些地方的好經(jīng)驗、好做法，探索有效的流轉(zhuǎn)機制和形式，加快市場化流轉(zhuǎn)步伐。

2)實施品牌戰(zhàn)略，加快標準化建設步伐。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，要以抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設為突破口，以品牌建設為重點，全面實行標準化建設，打響品牌，做大品牌。當前重點要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準、農(nóng)藥及其他有毒殘留的衛(wèi)生安全標準和農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、標識標準的制定工作。通過標準的制定，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，運用標準化手段，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。建成一批有地方特色的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3）推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運作機制。要通過對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市場和專業(yè)合作組織的直接扶持來帶動規(guī)?；?、集約化、標準化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設。一是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進企業(yè)和基地、農(nóng)戶的有效聯(lián)結(jié)，強化企業(yè)對特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設的帶動作用。二是加強對農(nóng)民的組織和引導。今后要把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設作為一項重要工作來抓，盡快制定和完善有關(guān)管理辦法，加強規(guī)范管理，吸收基地農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞好指導和服務。與此同時，鼓勵農(nóng)民運銷大戶、中介服務組織、農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建基地，搞加工，辦市場，抓促銷，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

4）著力改善農(nóng)產(chǎn)品基地建設基礎(chǔ)條件。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制，要重視政府推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入導向作用，加快完善以政府投入為導向，以企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、個人為主體、社會化投資和利用外資為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資機制。按照特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同要求，重點加強以農(nóng)田排灌、大棚等基礎(chǔ)設施以及無公害技術(shù)配套為主的設施建設，積極推行“信息入鄉(xiāng)入戶工程”，將一定規(guī)模的基地納入信息化建設的范圍，為農(nóng)產(chǎn)品基地建設創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。